2010年領導干部思想動態

　　我們黨在執政能力上也經歷著一個從經驗型政黨向學習型政黨的轉型。面對許多前所未有的新課題、新考驗，過去的經驗不夠了、不管用了，必須學會許多原來不懂的東西
　　
　　2010年，領導干部的思想動態顯得更加理性、穩健、積極進取。2010年，民生問題凸顯，富民力度加強。可以說，2010年，也是領導干部如何大寫“民”字的一年。盤點下來，這一年領導干部的思想動態，呈現出如下幾個亮點。
　　
　　在執政理念上，從強國富民走向富民強國
　　
　　強國與富民，本來是一體兩面，不可分割的。富民以強國為前提，強國以富民為目的。中國30多年的高速發展，積累了大量財富，老百姓貧困的帽子基本上被摘掉了。但是近年來社會貧富差距拉大，收入分配不公是群眾反映最為集中的問題，已經嚴重制約中國經濟社會發展。2009年底，中央財政收入3.5915萬億元人民幣，中央所屬企業資本和利潤總額分別是22萬億元和0.9655萬億元，國家外匯儲備約合16.4萬億元，總計42.957萬億元，同年，城鄉居民儲蓄和企業儲蓄分別為26萬億元和21萬億元。政府過度占有社會財富是個危險信號。針對這些問題，黨的十七屆五中全會提出，要在“十二五”期間，重點解決轉變發展方式、追求社會公平、深化體制改革等問題，強調把保障和改善民生放到十分重要的位置，并提出了具體目標和明確要求，如“加大收入分配調節力度”、實現“城鄉居民收入普遍較快增長”、“增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的國民消費預期”等。這實際上是建立了一種新的國家發展戰略，樹立了一種新的發展思維和發展理念。在中央精神要求下，各地政府逐步認識到“科學發展是硬道理”，紛紛取消唯GDP考核指標，注重以人為本。從強國富民走向富民強國，不僅僅是詞語排序上的差異，而是反映了現階段執政理念上的進步。
　　
　　在執政作風上，從為民執政走向“靠”民執政
　　
　　在專制文化傳統中，執政從來就是“強力控制”，“民”則是依附于權力，沒有獨立人格的“臣民”。受這種傳統文化影響，一些干部嘴里講“執政為民”，實際上是“管民”、“治民”，這是因為政務官員由上級任命，政績由上級考評。以往的習慣作法中，選舉采用上級經一定組織考察程序形成候選人名單，然后交由選民選舉的方式。這樣的選舉在很大程度上容易走過場，實質上還是委任制，缺少合法性。近年來，群眾滿意度納入官員政績考核，如湖南省開展創先爭優活動以來，將群眾的認可度作為考核領導干部的主要依據，群眾滿意度不到80℅的，一律不提拔。這就使得干部的利益與群眾的利益緊密相關。利益相關才能血肉相連，建立干部與群眾利害相關的機制，使干部的利益前途受制于社會公眾，才能恢復血肉相連的黨群關系。只有通過公開、民主、競爭、擇優的機制，形成群眾參與、群眾選擇、群眾監督的制度安排，做到“官”由“民”選，“靠”民執政，領導干部才會眼睛向下看，而不是向上看，才能傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決群眾困難，多向群眾學習，多跟群眾商量。在此基礎上，學習“沈浩精神”才有持久的生命力，更多的沈浩式的好干部才能生長出來、成長起來。
　　
　　在執政心理上，從居高臨下走向平等博弈、認可妥協
　　
　　在長期的封建社會里，官員是“學而優則仕”，一旦做官便出人頭地，高人一等，在心理上有著高高在上、“舍我其誰”的極大優越感，自比“父母官”、“青天大老爺”。受這種傳統政治文化的影響，一些官員面對公眾利益訴求、制度監督和媒體監督等就顯得很不適應，難以接受，認為是挑戰政府權威，因而頻爆驚人“雷”語，如“沒有強拆就沒有新中國”、“沒有強拆你們這些知識分子吃什么”，“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話”、“誰讓你直播的”等等。他們還沒有認識到，在現代社會里，政府是為公眾服務的機構，公眾與政府是平等的，甚至政府永遠是被公眾要求的對象。在西方法治國家流行一種說法：只有挨罵的政府才能變成好政府。特別是在網絡化條件下，官員必須適應于網絡化生存，做個“透明人”，透明化是現代社會的特征，是信息化社會的必然，越遮掩越容易引起人們的探知欲，要消除人們的探知欲，最好的方式就是透明。官員還必須習慣于被監督，被人監督不是壞事，可以規范權力運行，保護干部不出問題、不犯錯誤。所以官員必須改變以往的強勢心理，放下身段，學會傾聽，學會談判，學會回應，學會妥協，學會道歉，做個現代化的管理者。媒體出身的云南省委宣傳部副部長伍皓在微博中說得好：“在互聯網時代，官員和百姓臺上臺下的位置換了個兒，老百姓坐主席臺講自己的苦與憂，官員需要在臺下站起來解釋政策、表態怎么解決。”如今的官員逐漸對老百姓、對社會有了敬畏感。
　　
　　在執政技術上，因勢利導，變改革壓力為改革動力
　　
　　2010年是個改革年。鄧小平《黨和國家領導制度的改革》的講話發表30周年，深圳經濟特區建立30周年。胡錦濤同志在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會的講話中指出，要全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得突破。溫家寶總理明確強調，沒有政治體制改革的保障，經濟體制改革的成果就會得而復失，現代化建設的目標就不可能實現。黨的十七屆五中全會要求，要加快改革攻堅步伐，以更大決心和勇氣全面推進包括政治體制改革在內的各領域改革，充分調動人民群眾的積極性和創造性，為科學發展提供有力保障。來自基層要求改革的呼聲也很高：縣委書記、國土局長等成為高危崗位；群體事件等社會沖突頻發；壓力維穩面對更大壓力。在這種改革壓力面前，各方面的改革加大了力度。一是吏治出重拳，2010年10月中紀委、中組部聯合下文嚴查12起買官賣官大案；此前中紀委、中組部、監察部聯合印發了《關于嚴厲整治干部選拔任用中行賄受賄行為的通知》；還有《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等法規頒布實施；干部報告住房專門規定將出臺。二是縣政改革出經驗，江蘇睢寧政治改革和社會改革突破社會治理僵局，尊重民意、選拔干部、規范權力、限權制衡，受到老百姓歡迎。三是全方位改革出新思路。廣東省委書記汪洋在談到深圳重啟“二次改革”，回答未來30年再干什么時談到：發展法治環境，以切實保障社會公平與正義，保障按科學發展觀要求有效轉變發展方式等等。這說明各級決策者已形成改革共識。
　　
　　在執政能力上，從經驗型政黨走向學習型政黨
　　
　　今年是我們黨建黨89年，執政61年。在從革命黨向執政黨的轉變過程中，我們黨在執政能力上也經歷著一個從經驗型政黨向學習型政黨的轉型。面對許多前所未有的新課題、新考驗，過去的經驗不夠了、不管用了，必須學會許多原來不懂的東西。去年黨的十七屆四中全會明確提出建設學習型政黨，今年又出臺了《關于推進學習型黨組織建設的意見》。應該認識到：執政能力就是學習能力。提高學習能力，首先要通過書本學習，要多讀書、讀好書，避免思想上的庸俗化。同時，還要注重在實踐中學習，向群眾學習，提高治國理政的能力，提高造福一方的能力。面對許多新事物，不懶惰、不守舊、不懼怕，迎難而上，有所作為。安徽省委書記王金山說，過去，我們是“支部建在連隊上”，現在則要把“支部建在網絡上”。提高學習能力，還要在反思中學習，學習就是修行、修煉，就是知錯必改，要善于調整，敢于放棄，堅決摒棄那些過時的思維方式和工作方式。如今的很多官員認識到，“強拆”不行了，必須要以人為本。浙江省東陽市等地方實行“民主拆遷”、“和諧拆遷”，給中國式拆遷帶來希望。提高學習能力，還要在官民互動中學習，要尊重群眾，善待媒體，只有對話才能破除“官話”，才能問需于民、問計于民、問策于民，才能提高組織協調能力、決策能力，提高治理水平。可以預見，隨著更多領導干部學習能力的提高，必將使我們黨的執政能力不斷提升。（作者為中共北京市委黨校政治學教研部教授）