民間慈善事業的出路何在？

自葉林

目前，在我國登記的民間慈善組織僅有1000余家，存在著數量少和規模小的特點，在管理和財務等方面也不規范。我國民間慈善組織是在這幾年才開始發展的，普遍缺乏經驗。汶川和玉樹發生地震以后，境內外民間慈善組織積極參與救災和災后重建，引起人們對民間慈善組織的更多關注。

我國民間慈善組織發展的最主要制度瓶頸是，民間慈善組織必須掛靠在某個官辦機構名下，否則，政府主管機關不批準民間慈善組織的設立。采用掛靠辦法，無疑有利于政府機關對慈善組織的行政管理，卻必然限制其活動，進而約束它的發展。由于采取了掛靠辦法，所謂的民間慈善組織，事實上帶有官辦色彩，在極端意義上，很難說我國存在典型的民間慈善組織。

首先，在理論上，民間慈善組織是國外通常所說的“非政府組織”或NGO的形式之一。我國相關部委內部雖設有專門管理類似組織的職能部門，但是，“非政府組織”或“NGO”的叫法在我國依然顯得有些敏感。1998年發布的《民辦非企業單位登記暫行條例》就回避了“非政府組織”的概念，而是稱之為“民辦非企業單位”。其次，由于民間慈善事業在初期發展較慢，我國大多數慈善事業都是由官方或半官方背景的機構承擔。如果說慈善事業也是一種社會服務的話，在客觀上，這些官方或半官方機構壟斷或控制了我國最主要的慈善事業，也容易成為發展民間慈善組織的社會阻力。

“壹基金”采取的是“每人每月一元錢”的勸募策略，它非常適合民間的小額捐獻，相信并不富裕的人們也捐了不少款項。在制度缺失的情況下，陳光標作為富翁之列的企業家卻聲明“裸捐”，這說明制度缺失不是不行善的主要原因，制度缺失或許只是某些人不愿行善的借口而已。

我們對于國外富翁從事慈善活動也有誤解。有人認為，西方人在宗教觀念以及對待兒女成長上的態度有別于國人，他們更愿意從事慈善。不可否認，宗教和觀念對于從事慈善的影響力，但這不是主要問題。在民間慈善組織的設立上，多數國家奉行自愿原則，努力降低開展民間慈善事業的門檻；同時，還專門制定相關的稅收減免政策，以適合于人們的慈善活動。在這個意義上，每筆善款既是社會成員的自愿捐出，也是國家讓出了部分稅收利益，進而促成了民眾和國家共同發展慈善事業的格局。做慈善應該追求的理想境界是，既維護了私心和私利，又促進了慈善和公益，私心和慈善、私利與公益之間和平共處、并行不悖。

現在應當重點解決好四個核心問題：一是民間慈善組織應當貫徹非政治化原則，在此前提下，立法者和政府應降低民間慈善組織的發起門檻，承認民間慈善組織的法人地位；二是應當貫徹全社會辦慈善的原則，不應由個別機構壟斷慈善事業，國家應制定必要的稅收減免政策，使得每筆善款都能夠體現政府和民眾的善意；三是應當鼓勵私募基金，規范公募基金。公募基金容易引發公眾對慈善基金使用的監督問題，也必然給新生的民間慈善組織帶來社會壓力。處理不好，難免招致社會公憤，在效果上或許適得其反。四是按照專業化原則辦理慈善事務，反映捐款人的意旨，不應將民間慈善基金當作個人的提款機。從今年上半年開始，有關部門已開始修改前面所說的《民辦非企業單位登記暫行條例》。但愿此舉能夠因應時代發展和社會進步，在上述重大問題上有所突破。