中國共產黨關于黨建資源整合思想發展脈絡的探析

●許淶華

中國共產黨關于黨建資源整合思想發展脈絡的探析

●許淶華

加強黨的建設是一項系統工程，必須充分整合黨建資源，發揮黨建資源的集約化效應。中國共產黨幾代領導人關于黨建資源整合思想，有一個初步形成、不斷發展、加強探索、逐步深化的過程。

中國共產黨；資源整合；思想發展

加強黨的建設是一項系統工程，為此，必須充分整合黨建資源，發揮黨建資源的集約化效應。中國共產黨歷屆領導人關于黨建資源整合思想，有一個初步形成、不斷發展、加強探索、逐步深化的過程。

一、黨建資源整合思想的初步形成

黨的三大以后，毛澤東擔任中央局秘書和中央組織部長，明確提出要壯大和鞏固黨的組織，必須“擴大黨的數量，實行民主的集權主義，鞏固黨的紀律”[1]，凝聚黨建資源。黨的五大后，毛澤東提出要大力發展黨的組織，廣泛吸收工農群眾和知識分子中先進分子入黨，并“在一切工人組織、農民協會及革命的知識階級團體里，組織我們的支部和黨團”[2]。毛澤東在他起草的 《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議》中專門講了黨建資源的質量問題：“黨員的質量之差和組織之松懈，影響到紅軍的領導與政策之執行非常之大。”[3]毛澤東認為黨的組織路線的首要問題是黨員發展的路線：“黨員發展的路線，以戰斗兵為主要對象。同時，對非戰斗兵如夫子勤務兵等，亦不應忽視。”[4]“黨的領導權的取得，單靠在工人階級中的活動是不夠的 （這是要緊的），共產黨必須在農村中、士兵中、貧民中、小資產階級與知識分子中，以至一切革命同盟者中，進行自己的活動，為這些群眾的切身利益而斗爭，使他們相信共產黨不但是工人階級利益的代表者，而且也是中國最大多數人民的利益的代表者，是全民族利益的代表者。 ”[5]

土地革命戰爭時期，毛澤東開始思考軍隊黨建資源的集約化管理。在紅軍中建立了第一批黨支部，提出了“支部建在連上”的重要論斷。三灣改編時，毛澤東指出“黨代表制度，經驗證明不能廢除。特別是在連一級，黨的支部建設在連上，黨代表更為重要。”[6]連隊的黨代表同時擔任連黨支部書記，在黨員和群眾中所樹立的威信，使得成為黨組織能在連隊中發揮戰斗堡壘作用，凝聚各種資源的重要因素。毛澤東根據軍隊的建設經驗，提出要把基層黨組織建設提到決定黨的整體戰斗力的高度來認識，在井岡山革命根據地的建設中，把“支部建在連上”的原則廣泛運用于各類黨的基層組織，確立了黨的基層組織應成為整合社會基層資源的戰斗堡壘的思想。隨著湘贛邊界根據地的鞏固和擴大，縣區鄉各級民眾政權也普遍建立起來，毛澤東強調黨要注意發揮政府的作用，調動行政資源的效用，“以后黨要執行領導政府的任務；黨的主張，除宣傳外，執行的時候必須通過政府的組織。 ”[7]

1937年5月毛澤東在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線而斗爭》的總結講話中指出：“在長期的和殘酷的民族解放戰爭中，在建立新中國的偉大斗爭中，共產黨必須善于吸收知識分子，才能組織偉大的抗戰力量，組織千百萬農民群眾，發展革命的文化運動和發展革命的統一戰線。沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的。”[8]毛澤東很早就注意到整合和發揮企業黨建資源的優勢，1942年10月，毛澤東在陜甘寧邊區高干會議上指出，一個工廠內的行政工作、黨支部工作、工會工作分裂開來的做法是完全錯誤的，三者必須統一在這樣一個共同目標之下：成本少，產品好，銷售快，這就是行政、黨支部、工會的共同任務。1943年6月，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中集中闡述了黨的領導科學對于加強黨建資源的重要性，一是一般號召和個別指導相結合的方法。二是領導與群眾相結合的方法。如果“只有領導骨干的積極性，而沒有廣大群眾的積極性相結合，便將只是少數人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無有力的領導骨干去恰當的組織群眾的積極性，則群眾積極性既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級的程度。”[9]三是群眾路線的基本領導方法。“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”[10]“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們每到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花。”[11]在土改過程中，毛澤東認為必須有組織有領導地進行整頓，才能保證土地改革的進行，吸收土改中的新生資源，“全黨必須明白，解決這個黨內不純的問題，整編黨的隊伍，使黨能夠和最廣大的勞動群眾完全站在一個方向，并領導他們前進，是解決土地問題和支援長期戰爭的一個決定性的環節。 ”[12]

建國后，毛澤東對按照社會基層組織的特點確定不同的基層黨組織的地位，對其在整合黨建資源的不同作用和方法方面進行了初步探索。毛澤東認為，在全面整黨階段要注意建黨問題。1950年5月，中共中央根據毛澤東的建議，發出了《關于發展和鞏固黨的組織的指示》，提出在全面整黨階段，要注意建黨問題，“城市及新區建黨必須采取慎重的方針。城市著重在產業工人中建立黨的組織。鄉村須在土改完畢始能吸收經過教育合乎黨員條件者建立黨的支部。”[13]八大預備會議第一次會議上，毛澤東指出了要主動整合黨外資源，“單有黨還不行，黨是個核心，必須有群眾。 ”[14]

二、黨建資源整合思想的發展

以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體把黨建資源整合放到整個黨的建設環境之中，放到黨領導的革命和建設的環境中，與黨的政治路線聯系在一起來考慮。鄧小平在黨的八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中鮮明地指出，建國后一些黨員組織觀念淡薄，自由主義嚴重，不受約束。鄧小平強調所有共產黨員都要增強黨性來凝聚黨建資源，“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發表議論，自由行動，這個黨當然不可能有統一的意志，不可能有戰斗力。”[15]黨的組織和干部對黨的建設進行指導和領導時要克服“命令主義”的錯誤，“不少黨的組織和干部，在作出決議、指示以前，既不同群眾商量，在執行決議、指示的時候，對群眾又不是采取說服教育的方法，而是企圖一切靠命令行事。犯這種錯誤的同志，他們在主觀愿望上也許是想把工作做好，但是，在實際卻是把工作做得很壞。”[16]并提出了靠黨內資源的作用加以糾正和完善的方法，“黨的各級領導機關必須經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，研究他們的經驗，及時地解決他們的問題。”[17]

鄧小平強調黨組織、黨員、群眾在黨建資源整合中的緊密聯系，“要大力加強黨的組織、黨員同群眾的聯系，要把國家的形勢和困難、黨的工作和政策經常真實地告訴群眾。”[18]“黨是依靠全體黨員和全黨的各個組織，來聯系廣大的人民群眾的。”[19]黨組織要經常地對黨員進行教育，嚴格黨的組織生活、建立健全各項規章制度，監督黨員切實履行義務，將黨自身的力量最大程度的發揮出來，“過去我們黨的威力為什么那么大?打仗的時候我們總是說，一個連隊有百分之三十的黨員，這個連隊就一定好，戰斗力強。為什么?就是黨員打仗沖鋒在前，退卻在后，生活上吃苦在前，享受在后。這樣他們就成了群眾的模范，群眾的核心。就是這么個簡單的道理。”[20]鄧小平糾正長期以來我黨對于知識分子成份的錯誤觀點，明確指出:“在社會主義社會里，工人階級自己培養的腦力勞動者，與歷史上的剝削社會中的知識分子不同了——但總的說來，他們的絕大多數已經是工人階級和勞動人民自己的知識分子，因此也可以說，己經是工人階級自己的一部分。他們與體力勞動者的區別只是社會分工的不同。從事體力勞動的，從事腦力勞動的，都是社會主義社會的勞動者。”[21]

改革開放以來，鄧小平認為基層黨建資源整合存在一些亟待解決的問題：一是一些黨委對基層黨組織建設注意不夠，沒有把黨的基層組織建設擺到應有的位置，程度不同地存在著放松基層黨組織建設、削弱基層黨組織的領導的傾向；二是上級黨委對基層黨組織建設指導不力，使基層黨組織不能適應新形勢，工作被動；三是上級黨委領導不力，一部分基層黨組織軟弱渙散，戰斗力不強，有的甚至處于癱瘓狀態，一些黨員不起模范帶頭作用。

為了使得黨在企業中發揮其自身的政治核心作用，更好地凝聚和整合各項資源，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出要對工廠管理制度實行改革，使黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監督工作。“這不是削弱黨的領導，而是更好地改善黨的領導，加強黨的領導。”[22]鄧小平認為黨建資源作用的發揮，具體體現在完成本單位的各項工作任務上，從數量到質量都要落到實處，“一個工廠的黨委，總必須保證在產品的數量、質量和成本方面完成計劃；保證技術先進、管理先進、管理民主；保證所有管理人員有職有權，能夠有效率、有紀律地工作；保證全體職工享受民主權利和合理的勞動條件、生活條件；保證能夠培養、選拔和選舉優秀人才，不管是黨員非黨員，凡是能干的人就要他們能充分地發揮作用。如果能保證這些，就是黨的領導有效，黨的領導得力。”[23]黨組織要根據黨在各個時期的任務和本單位的發展目標，通過組織動員全體黨員做好思想政治工作，對干部和群眾進行黨的路線、方針和政策的教育、形勢和國情教育，幫助、指導并協調工會、共青團、婦聯等組織根據各自的特點搞好思想政治工作和精神文明建設，來整合優勢資源，充分了解和分析群眾的思想動態和要求，“我們要把大量的工作放到群眾中去，同他們一塊生活，一塊活動，一塊說笑，一塊下棋，然后去做工作。”[24]

三、黨建資源整合思想的成熟

以江澤民為核心的第三代領導集體既從共性的角度又從個性的角度論述黨建的方法與實施問題，來推進黨建資源的整合力度。黨的十四屆四中全會以后，黨建資源發展運行越來越重視其獨特的規律，突出了根據不同實際，實行分類指導，既要突出重點，又要注重平衡發展。一是農村黨建資源。農村基層黨組織建設是新時期黨的建設這一偉大工程的重要“基礎工程”，沒有農村基層黨組織建設的加強，就沒有全國黨的基層組織建設的加強。“加強農村基層組織建設，加強以黨支部為核心的村級組織建設，選好帶頭人，真正形成能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”[25]二是國有企業黨建資源。企業黨組織要起政治核心作用，“要探索建立科學的選人用人和激勵約束機制，把堅持黨管干部的原則同依法選擇、管理企業經營管理者結合起來。要加快培育經營管理者人才市場。”[26]要有一套加強黨員教育管理，及時解決自身存在的矛盾和問題，不斷增強凝聚力和戰斗力的工作制度。三是高校黨建資源。以江澤民為核心的黨中央提出的堅持黨對高等學校的領導，實行黨委領導下的校長負責制，充分發揮校黨委的領導核心作用、系級單位黨總支的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，同時充分利用行政資源與之互動，不包攬行政事務，“黨委都是學校的政治核心，全面領導思想政治工作，管理干部，同時支持行政領導獨立負責地開展工作，力戒包攬行政事務。”[27]四是社區黨建資源。江澤民在1999年考察上海社區黨建工作后發表了重要談話。他認為，社區黨建是在街道黨建、單位黨建以及改革開放以來新經濟組織黨建與社團黨建的基礎上，通過街道黨工委的綜合協調作用，將社區內的所有基層黨組織較為緊密地聯結、整合起來，以便形成、擴大黨的政治影響與推進社區建設的合力。2002年5月，江澤民明確提出:“要適應經濟社會發展的要求，加大對非公有制經濟組織、街道社區、社團和社會中介組織黨的建設的工作力度，不斷拓寬黨的工作覆蓋面。”[28]五是軍隊黨建資源。黨員戰斗力的基礎在基層，軍隊基層黨組織建設重點是連隊黨支部，抓好連隊黨支部建設，不僅要保持一定的黨員數量，更重要的是要大力提高黨員的思想政治素質和文化業務素質，從而解決自身建設能力和領導連隊自身建設能力不夠的問題，以充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，使黨對軍隊的絕對領導落實到基層。六是關于非公領域的黨建。“凡是已具備條件的非公有制經濟組織，都應建立黨組織，都要在企業職工中發揮政治核心作用。黨組織要按照政策積極做好團結、教育、引導私營企業主的工作，把他們團結在黨組織的周圍，使他們支持在企業中建立黨組織，擁護黨的各項政策，依法經營企業，關心和保障職工權益，為國家和社會作出貢獻。”[29]七是其他類型的黨建資源。教育、科技、文化、衛生等單位的基層黨組織要認真貫徹黨的知識分子政策，加強黨的知識分子吸收和團結。黨和國家機關中黨的基層組織要緊密結合本單位的業務工作，抓好思想政治工作，加強對黨員和領導干部的監督。其他類型的基層黨組織，也要按照各自的不同情況，制定加強和改進自身建設的具體措施。

改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化。為整合基層黨建資源，以江澤民為核心的第三代領導集體將 “能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮斗，是否符合黨員條件”作為吸收新黨員的主要標準。提出“在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者”的論斷，以增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。江澤民指出，在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經營，為發展社會主義社會的生產力和其他事業做出了貢獻。他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員團結在一起，他們也是中國特色社會主義事業的建設者。”[30]“應該把承認黨的綱領和章程，自覺為黨的路線和綱領而奮斗，經過長期考驗，符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來，并通過黨這個大熔爐，不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力。”[31]這不僅充分調動了非公有制從業人員投身社會主義現代化建設的積極性，而且尤為重要的是拓寬了我們黨的群眾基礎，壯大了我們黨的階級基礎，更加明確了新時期我們黨的無產階級先鋒隊性質，從而為在整合非公有制黨建資源提供了明確的理論依據。

四、黨建資源整合思想的深化

在當前形勢下，我們黨要以實現社會主義和諧社會為目的，大力推進黨的執政能力建設，利用執政資源，盤活各種社會資源進行社會建設。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體指出，黨要“不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，不斷增強全社會的創造活力，妥善協調各方面的利益關系”[32]，各級黨委、政府應全面調動一切積極因素，“增強各行各業人們的創造活力，形成萬眾一心共創偉業的生活局面。”[33]通過更新管理理念、管理方式，拓展服務領域，加強基層組織建設，為建設社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

黨內和諧是黨建資源整合的基石。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤第一次明確了實現黨內和諧的重要意義，提出應健全黨內民主制度，以黨內民主促社會民主，以黨內和諧促進社會和諧，這是不斷提高黨領導構建社會主義和諧社會能力的內在需要。只有實現黨內和諧，才能更好地化解社會矛盾，整合社會利益，最大限度地激發社會活力，促進和推動社會和諧的發展。黨內民主是黨的生命，只有黨內民主了，才能保持黨的生機和活力，才能充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性和創造性，促進資源由內而外的整合。黨的十七大進一步指出，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。”[34]

具有生機活力的基層黨建新格局是新時期凝聚黨建資源的新要求。中央提出，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，以黨的基層組織建設帶動其他各

類基層組織建設。”[35]為以黨內和諧促進社會和諧，“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。在全國農村普遍開展黨員干部現代遠程教育；建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員；注重解決基層組織經費保障和活動場所等問題。”[36]采取對口幫扶、結對共建等多種形式，實現城鄉之間黨的基層組織資源共享、優勢互補、互幫互助、共同前進。按照加強在進城務工人員和新社會組織中開展黨的工作的要求，積極探索新途徑，努力取得新突破，真正實現黨的基層組織建設的全面協調發展。同時，還要加強對工會、共青團、婦聯等基層群眾組織和基層經濟組織、社會組織的領導和指導，以黨的基層組織建設促進其他各類基層組織建設。

[1][2]中共中央文件選集（第1冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，2008.309.408.

[3][4][13][14]毛澤東文集 [M].北京：人民出版社，1993.第一卷88.第一卷88.第六卷37.第七卷87～88.

[5]中共黨史教學參考資料：第二冊[M].北京：人民出版社，1979.61~62.

[6][7][8][9][10][11][12]毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991.第一卷64.第一卷73.第二卷618.第三卷898.第三卷899.第四卷1162.第四卷1253.

[15][16][17][18][19][20][21][22][23][24]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994.第二卷271.第一卷223.第一卷228.第二卷368.第一卷225.第二卷268.第二卷86.第一卷340.第二卷270~271.第一卷289.

[25][26][29]人民日報.1999-7-21.1999-6-27.2000-5-16.

[27]十三大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，1991.596.

[28][30][31]江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.610.609.

[32]十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2006.706.

[33][34][35][36]深入學習科學發展觀活動領導干部學習文件選編 [M]北京： 中央文獻出版社，2008.250.336.339.339.

作者系中共上海市長寧區委黨校常務副校長、行政學院常務副院長

■責任編輯：周奕韻

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1009-928X（2010）12-0029－04