地方立法研究的新園地——《地方立法研究》年刊介紹

□ 劉曉東

《地方立法研究》（2009年卷）已由遼寧人民出版社出版發(fā)行。作為目前國內(nèi)唯一一份專門發(fā)表地方立法研究成果的年刊，《地方立法研究》的面世，為廣大地方立法實際工作者和理論研究人員，開辟了一塊探討地方立法理論和總結(jié)地方立法經(jīng)驗的新園地。

一、《地方立法研究》創(chuàng)辦經(jīng)過和宗旨

《地方立法研究》是由遼寧省地方立法研究會主辦的。從籌備到正式出版，經(jīng)過了近兩年的時間。2008年7月，遼寧省地方立法研究會換屆。新的一屆研究會將加強地方立法研究作為主要工作，認(rèn)為自憲法賦予地方立法權(quán)以來，我國地方立法取得了很大的進(jìn)展，地方立法研究也日益受到重視。特別是立法法頒布實施以來，地方立法進(jìn)入了一個新階段。地方立法的發(fā)展，為地方立法研究拓展了空間，同時，也對地方立法研究提出了更高的要求。但當(dāng)時，全國尚沒有一份專門的地方立法研究刊物，地方立法研究成果只能零散地在一些綜合性的刊物上發(fā)表，這無疑影響了地方立法研究的深入開展。正是鑒于這種情況，遼寧省地方立法研究會決定創(chuàng)辦《地方立法研究》，以此為地方立法研究成果的交流，搭建一個平臺。

為了辦好《地方立法研究》，遼寧省地方立法研究會成立了以研究會會長、遼寧省人大常委會原副主任董九洲和研究會名譽會長、遼寧省人大常委會副主任朱紹毅為主任的編委會。確定了辦刊宗旨和思路：立足本省，面向全國，緊密聯(lián)系地方立法實際，關(guān)注地方立法重點難點問題，為地方立法提供理論支撐?！兜胤搅⒎ㄑ芯俊凡扇∫詴男问?，每年編輯出版一卷。刊載的文稿強調(diào)為原創(chuàng)，力求反映地方立法研究的新成果。

創(chuàng)辦《地方立法研究》一經(jīng)提出，即得到了遼寧省人大常委會及遼寧省人大法制委員會和相關(guān)部門的大力支持。各地的地方立法實際工作者和理論研究人員，也都寄予厚望，積極撰寫稿件。遼寧人民出版社對出版發(fā)行事宜做了精心的安排。正是由于各方面共同努力，使《地方立法研究》（2009年卷）順利與讀者見面。

二、《地方立法研究》欄目的設(shè)置

《地方立法研究》除了“卷首語”和“特稿”之外，根據(jù)內(nèi)容和立法的類型，設(shè)立了若干欄目。“地方立法總論”著重于地方立法指導(dǎo)思想、原則、意義等重要的、根本性問題的論述。“地方立法各論”則側(cè)重論述地方立法某一方面的問題。“地方立法新探”為探討地方立法新情況新問題留一席之地。而地方立法實際運作和經(jīng)驗總結(jié)，則分別見諸于“地方立法實務(wù)”和“地方立法經(jīng)驗”欄目。

地方立法是一個寬泛的概念，主要是指省級和較大的市人大及其常委會制定地方性法規(guī)，也包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的省、市人大及其常委會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實施的法規(guī)，以及民族自治地方制定的自治條例和單行條例。從廣義上說，地方政府制定規(guī)章也可以納入地方立法的范疇。據(jù)此，《地方立法研究》專設(shè)了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法”、“民族自治地方立法”、“地方行政立法”欄目?！兜胤搅⒎ㄑ芯俊愤€設(shè)有“國外地方立法”和“地方立法書評”欄目。前者，適當(dāng)介紹一點其他國家地方立法的情況，供我國地方立法借鑒參考。后者，有選擇地對一些地方立法著作進(jìn)行評介，為研讀這些著作做個指引。

三、《地方立法研究》（2009年卷）的特點

《地方立法研究》（2009年卷）就是秉承上述辦刊宗旨和思路編輯的。本卷刊載文稿58篇，作者來自遼寧本省和全國其他地區(qū)，有立法實際工作者，也有理論研究人員。綜觀本卷文稿，呈現(xiàn)四個特點：

一是突出了當(dāng)前地方立法研究的重大問題。就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)立法，民主立法。作為特稿登載的《切實加強地方立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展》一文，即是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合遼寧地方立法實際，對做好當(dāng)前地方立法工作的全面論述?！墩摰胤搅⒎鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀》《建立和完善科學(xué)立法機制的幾點認(rèn)識》《地方立法中擴(kuò)大公眾參與的思考》等文章，從理論和實際的結(jié)合上，對民主立法和科學(xué)立法進(jìn)行了闡述。

二是涉及地方立法的諸多方面。例如，關(guān)于地方立法的權(quán)限、不抵觸原則，法規(guī)立項和論證，法規(guī)草案起草和統(tǒng)一審議，法規(guī)的修改、解釋和清理，執(zhí)行性地方性法規(guī)的制定等問題，都有專文分析。特別是《發(fā)揮專門委員會在地方立法中的作用》《談專門委員會立法提案權(quán)的行使》《地方性法規(guī)解釋若干問題研究》《地方立法監(jiān)督制度的優(yōu)化設(shè)計》等文章論述的問題，是以往地方立法研究著述中少有涉及的。

三是對地方立法的一些新情況新問題加以探討。經(jīng)濟(jì)社會的變革，使地方立法不斷出現(xiàn)新情況，面臨新問題。不少文章直面這些新情況新問題，從理論上予以回應(yīng)?！墩劦胤叫苑ㄒ?guī)對私權(quán)利的保護(hù)》一文，對地方立法日益突顯的公民、法人和其他組織社會權(quán)利保護(hù)問題，做了較為系統(tǒng)的論述。《東北三省立法協(xié)作機制研究》《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開展區(qū)域性立法協(xié)作的模式與路徑選擇》和《武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)中的地方立法問題》等文章，則分別探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，帶來的區(qū)域立法協(xié)作問題。

四是與地方立法的實際聯(lián)系得比較緊。本卷的大部分文章是由立法實際工作者撰寫的，因此有很強的實踐性。而一些文章就是對地方立法經(jīng)驗的總結(jié)。如《從遼寧應(yīng)對突發(fā)事件立法談執(zhí)行性地方性法規(guī)的制定》《法規(guī)草案公開征求意見的實踐和思考》《積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展立法工作》等，總結(jié)的經(jīng)驗和做法，對地方立法實踐有很強的示范意義。

《地方立法研究》是由一個省地方立法研究會主辦的，能力水平所限，不足與缺憾難以避免。從2009年卷看，即存在有些文章議論粗淺，專家學(xué)者的文稿少，有的欄目文稿單薄等問題。但《地方立法研究》畢竟有了良好的開端?？梢韵嘈牛衼碜匀珖鞯睾透鞣矫娴臒崆殛P(guān)心和支持，這塊地方立法研究的新園地一定會枝繁葉茂，百花爭艷，越辦越好。讓我們大家期待著！