懲瀆須破“口袋論”

文/尹衛(wèi)國

日前召開的十一屆全國人大常委會第十七次會議，審議最高檢關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告，部分委員建議完善立法，去除瀆職侵權犯罪輕刑化的痼疾。（見10月28日《中國青年報》）

據(jù)曹建明檢察長說，瀆職案件的查處是薄弱環(huán)節(jié)。一些委員認為，瀆職犯罪動輒給國家造成數(shù)十、上百億經濟損失，遠比官員貪污受賄數(shù)額大得多，但追究刑責的卻很鮮見。

瀆職案件為何查處難？瀆職犯罪為何輕判？據(jù)委員分析，關鍵是“口袋為界論”撐起“保護傘”，一些領導認為，只要錢沒揣進腰包，就不應以犯罪論處，公開為犯罪嫌疑人說情，當事人也以“花錢買教訓”等借口自我開脫。

“口袋論”成為瀆職犯罪的擋箭牌？這首先反映了一些領導對瀆職罪危害性的認識膚淺。其次，“口袋論”是為轉移視線，把人們引入用貪污罪的構成要件去看待、處理瀆職犯罪，從而為嫌疑人開脫罪責。

瀆職犯罪除“口袋論”混淆視線外，另一個重要原因是濫用權力，一人說了算，這表現(xiàn)為許多“一把手”專橫和胡亂決策，導致瀆職犯罪。類似問題在一些國企更為明顯，老總因決策錯誤造成國有資產重大損失，由于國企領導不屬于國家工作人員，構不成瀆職犯罪，故常以“交學費”搪塞責任了事。

我國《刑法》規(guī)定，“瀆職侵權犯罪是指國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為”，有43個罪名。若將貪污罪與瀆職罪相比較，可以看出貪污犯罪所侵害的客體通常只有經濟損失，而瀆職犯罪所侵害的客體既有經濟損失，更危害著生命安全。

嚴懲“不揣腰包的腐敗”須撕掉“口袋論”這塊遮羞布，這需要修訂、完善《刑法》。一是對瀆職犯罪特征描述要更具體、可操作；二是加重刑期；三是將瀆職犯罪引入國企，老總亂拍板釀成重大財產損失，應以瀆職罪論處。

竊以為，減少瀆職犯罪，還應加建立有效的民主決策機制，防止個人獨斷專行，亂拍腦袋。