未列入議程的議案作為“廢案”處理值得商榷

□ 盧鴻福

為了提高代表議案的質(zhì)量，某地人大規(guī)定，將沒有列入大會(huì)議程的代表議案作為“廢案”處理，也就是說既不轉(zhuǎn)為建議意見，也不發(fā)回代表本人進(jìn)一步完善補(bǔ)充。

這種做法，對(duì)于規(guī)范議案的提出和立案率起到了很重要的作用，對(duì)于減少議案審查委員會(huì)的工作量、提高會(huì)議效率顯而易見。但是，列入會(huì)議議程的議案畢竟是極少數(shù)，如果把沒有列入大會(huì)議程的議案直接作“廢案”處理，勢(shì)必會(huì)挫傷代表履職的積極性，因此，值得商榷。

由于法律對(duì)人大代表議案的辦理、審議工作基本上沒有作規(guī)定，特別是對(duì)不列入會(huì)議議程的議案辦理、審議沒有任何規(guī)定，因此，在對(duì)待不列入會(huì)議議程的議案處理上，也不存在統(tǒng)一具體的規(guī)定。從各地的實(shí)踐來看，一般都由各級(jí)人大在人民代表大會(huì)議事規(guī)則中予以明確，處理的方式也多種多樣，有的經(jīng)主席團(tuán)決定轉(zhuǎn)作建議意見處理，有的直接作“廢案”處理。

誠(chéng)然，從法律的角度來看，將未列入議程的議案作“廢案”處理應(yīng)該說也沒有違背法律精神，但是從現(xiàn)實(shí)生活和代表履職的實(shí)際來看，卻不宜轉(zhuǎn)作“廢案”。

首先，議案的確定本身缺少科學(xué)性。議案審議的流程是：議案審查委員會(huì)或有關(guān)的專門委員會(huì)接到大會(huì)主席團(tuán)交予的任務(wù)后，便召開委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行研究、“界定”，將符合要求的“議事原案”提交主席團(tuán)確認(rèn)。這樣做的隨意性太大，主席團(tuán)作為議案決策者，沒有對(duì)代表所有提出的議案進(jìn)行全面審議，只是對(duì)議案審查委員會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)確認(rèn)的議案再確認(rèn)。如果審查委員會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)把握不準(zhǔn)，或者圖簡(jiǎn)單省事，便可造成議案確定的不公正不準(zhǔn)確。事實(shí)上，有很多完全符合議案要件的“議事原案”往往被廢棄。

其次，嚴(yán)重挫傷了代表的履職熱情。代表提出議案的過程本身就是參與社會(huì)管理的過程，所提出的議案從一定程度上講反映了選民的意見和呼聲，之所以在人代會(huì)上以議案形式提出而不以建議意見形式提出，目的是希望引起有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的足夠重視，即使一些不盡符合條件的議案，從代表的出發(fā)點(diǎn)來看，是好的。如果一味地將其作為廢案處理，勢(shì)必嚴(yán)重影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，挫傷了人大代表執(zhí)行代表職務(wù)、行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)的積極性。

因此，對(duì)未能列入大會(huì)議程的議案采取“一刀切”的做法應(yīng)該改變，重視主席團(tuán)決定的不列入大會(huì)議程的代表議案的辦理和審議工作十分必要。一是對(duì)完全符合法律規(guī)定的代表議案，不能怕麻煩圖省事，該列入的要列入，民主是不能怕麻煩圖省事的。二是對(duì)明顯不符合法律要求的議案，要向代表反饋，提出修改要求，由代表本身決定是否再作議案或建議提出來。三是對(duì)即使不能列入議程的議案，也應(yīng)該作為重要建議意見向有關(guān)機(jī)關(guān)交辦。這樣才能增加代表履職的信心和熱情。