大連市：科學構建新社會組織黨建工作體系

文／和 敘

大連市：科學構建新社會組織黨建工作體系

文／和 敘

編者按：在第三批學習實踐活動中，我省以學習實踐活動為契機，通過健全組織體系，選好配強黨組織負責人、選派黨建工作聯絡員等措施，在非公有制經濟組織和新社會組織中擴大黨的組織覆蓋面，提高黨組織活力和戰斗力，取得明顯成效，受到中央領導同志的充分肯定。為此，本期特刊登我省部分市在“兩新”組織中擴大黨組織覆蓋面的經驗做法。

大連市針對新社會組織的行業自律特點，堅持把新社會組織黨建工作作為獨立領域來抓，全市新社會組織黨建工作已經由“起步探索”階段步入“規范管理、拓展覆蓋、強化作用”的新階段。目前，全市已在市級層面的13部門16個行業系統中建立了協會黨組織，黨組織覆蓋面達到100%。

立足行業組織特點 探索新社會組織黨建工作

大連市委著眼于經濟社會發展變化，通過不斷探索研究認識到，新社會組織是伴隨市場經濟的發展和政府職能轉變，從機關事業單位派生出來的，以服務社會為主要職能。為此，市委于2003年全面啟動這一領域黨建工作，即按照領域、行業特點，統籌謀劃，先行試點，穩步推進，系統而科學地理順黨建體制，健全組織體系，明確責任主體，強化服務功能，規范黨員管理，確定目標任務等。先進性教育活動結束后，針對部分區（市）縣新社會組織黨建沒有完全“獨立”出來、一些市直部門新社會組織黨建工作覆蓋不到位等情況，市委專門制定下發了《關于進一步規范和完善新社會組織黨建工作的意見》。2007年4月，鑒于全市新社會組織黨建工作“基礎工程”已經基本完成的實際情況，市委又及時召開專題會議，圍繞黨組織的具體目標任務，進一步規范和深化新社會組織黨建工作，確保這一領域黨建工作始終按照行業自律特點、遵循其規律而健康地發展。

理順黨建管理體制 創建“協會+黨委”的黨建模式

新社會組織是從政府和事業單位職能轉換中分離出來的“行政無主管”行業自律組織。市委認為，新社會組織雖然“行政無主管”，但其“黨組織必須有上級”。黨組織只有緊密貼近行業實際設置，才能有效發揮作用，黨的先進性建設和執政能力建設才能得到有效落實。為此，分兩個步驟，積極穩妥地推進新社會組織黨建工作。一是通過召開專題會議，出臺文件，指導幫助尚未成立行業協會的自律組織建立健全行業協會組織，對已經成立行業協會的自律組織，指導其完善協會職能。比如，在起步階段，指導市司法、財政等部門相繼成立8個行業自律協會。2007年以后，又將這一工作向駕駛員培訓、旅行社、拍賣典當、婚慶禮儀、招投標和工程造價等8個行業自律組織系統拓展延伸。在區（市）縣層面，指導各區（市）縣在新社會組織比較集中的民辦教育、醫療衛生、藥品零售等系統，成立行業協會。二是在建立健全行業協會的同時，一個行業一個行業地指導市（區市縣）直部門依托行業協會建立黨組織，領導和指導開展黨建工作，形成了以業務主管部門或行政掛靠單位黨組織管理為主、以行業協會黨組織為依托、市縣分級負責的黨建管理體制，即“協會+黨委”黨建模式。

明確黨建責任主體 落實黨建責任

為確保新社會組織黨建工作不掛“空檔”，市委采取的具體做法是：經市主管單位批準成立或注冊登記的各類協會、學會、商會、聯合會等社會團體，各類會計、律師、評估、房地產等中介組織，教育、勞動、衛生、文化等民辦非企業單位，其黨建工作由業務管理單位或行政掛靠單位黨組織管理。由省以上部門批準成立的，其黨建工作按照屬地管理原則，經與上級部門溝通由市行政掛靠單位黨組織管理；同一行業數量較多的中介組織或民辦非企業單位，依托行業協會，成立黨組織，開展黨建工作；經市審批或注冊登記的社團中介組織和民辦非企業單位，其黨建工作實行分級負責，經市級審批或注冊的，由市級業務主管單位黨組織負責；經區（市）縣級審批或注冊登記的，由區（市）縣業務主管單位黨組織負責。對專業性較強、數量較少、不宜成立行業管理黨組織的則由業務主管單位、行政掛靠單位黨組織直接管理。目前，全市新社會組織不僅全部成立了協會黨委（黨總支），而且行業組織中“管黨與管人相脫節、管黨務與管業務相脫節”的問題得到徹底解決。

強化社會服務功能 貼近行業實際開展黨建工作

市委把強化社會服務功能作為新社會組織黨建工作的重要目標，明確提出新社會組織黨組織處于政治核心地位，發揮政治核心作用，圍繞新社會組織的發展實際開展黨的活動。同時，制定下發了《關于在全市新社會組織黨組織中開展創建“五個好”活動的意見》。在實踐層面，緊緊圍繞中心工作開展黨建工作，積極探索創新具有鮮明行業特點，能夠充分體現行業黨員先進性具體要求的各種活動，找準了黨組織和黨員發揮作用的著力點；在工作內容上，把加強黨員管理教育與從業人員的職業道德培養結合起來，把宣傳、引導和監督與團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益結合起來；在活動方式上，堅持業余、小型、多樣、少而精，體現了黨組織的活動與新社會組織的特點相適應；在工作保障上，通過單建、聯建、置換以及以獎代補等多種形式，指導幫助各個協會以及所屬黨組織建立了獨立或相對獨立的黨組織活動陣地。同時，從市管黨費中每年為行業協會黨組織下撥黨員活動經費3萬元。目前，100%的協會黨委以及80%所屬黨支部均建立了黨員活動場所。在工作載體上，結合行業特點開展了“黨員維權崗”、“黨員誠信建設”、“我是黨員我承諾”、“一名黨員一面旗幟”等行之有效的活動，有力地推動了新社會組織的健康發展，促進了社會和諧穩定。

（作者單位：大連市委組織部）

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