女性領導干部選拔任用機制分析

□ 閆 玉，劉清路

（⒈長春師范學院女性發展研究所，吉林 長春 130032；⒉吉林油田洮河農場，吉林 洮南 137009）

女性領導干部選拔任用機制分析

□ 閆 玉1，劉清路2

（⒈長春師范學院女性發展研究所，吉林 長春 130032；⒉吉林油田洮河農場，吉林 洮南 137009）

構建科學、完善、規范的中國女性領導干部選拔任用機制，既有利于優化領導干部隊伍結構、發展社會主義民主政治，更有利于維護女性的政治參與權利，促進男女平等基本國策的實現。本文分析了目前我國女性領導干部選拔任用的原則和標準，從機制視角分析了當前女性領導干部選拔過程中存在的問題，提出了完善女性領導干部選拔機制的相關對策。

女性領導干部；選拔任用機制；干部隊伍結構

黨的十七屆四中全會指出：深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成充滿活力的選人用人機制，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵。女性領導干部作為領導干部隊伍的重要組成部分，在國家建設發展的各個歷史時期都發揮了重要的作用。但目前，我國女性領導干部的數量與質量及隊伍的結構與管理機制都無法滿足社會進一步發展的要求。因此，構建科學、完善、規范的中國女性領導干部選拔任用機制意義重大。

一、女性領導干部選拔任用機制的內容

女性領導干部選拔，是通過一定的方式和途徑發現和挑選優秀女性人才、擇優任用到領導崗位的活動。女性領導干部選拔任用機制，是女性領導干部選拔任用的相關制度按照一定原則與規則安排結構和運行所形成的特定功能。

（一）女性領導干部選拔任用的原則

女性領導干部選拔既有一般干部選拔的共性，又有女性自身發展的特點，因此，在實踐過程中，應堅持共同性與獨特性的統一。

⒈政治性原則。⑴黨管干部原則。黨管干部原則是干部工作必須始終堅持的一項根本原則。現階段，黨管干部原則，就是通過制定科學的干部工作方針與政策，依法對干部進行管理，實現干部管理的民主化、科學化、制度化和法制化。女性領導干部選拔必須堅定地貫徹這一原則，從而保證黨對女性領導干部選拔工作的領導。⑵社會主義民主原則。鄧小平同志曾指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。”社會主義民主原則體現了人民群眾選擇“人民公仆”、“人民公仆”必須向人民負責的社會主義原則。在女性領導干部選拔中堅持這一原則的目的是落實廣大人民群眾的“知情權、參與權、選擇權、監督權”。⑶法制原則。女性領導干部的選拔任用應納入法制化軌道，健全干部管理法規體系，依法制定女性領導干部選拔任用的相關制度，特別是一些有利于女性領導干部的制度應通過立法的形式確定下來。

⒉科學性原則。⑴系統性原則。女性領導干部選拔任用機制是作為系統存在和運行的，因而設計和安排有關選拔任用制度不能留有制度盲區。同時，應考慮整體性和協調性，應符合干部選拔任用機制總體目標的要求。⑵廣泛性原則。這一原則有利于民主集中制的貫徹和落實，有利于增進黨內團結，增強班子的戰斗力和凝聚力。在選拔任用女性領導干部時，應注意挑選一些非本地籍的干部。在選拔女性干部時應拓寬視野，不能僅在自己熟悉的范圍和人員中選拔，而應在全社會范圍內采用多種形式、多種渠道發現并選拔人才。⑶性別公正原則。這一原則有利于在領導干部選拔任用上貫徹落實男女平等的基本國策，實現兩性共治的管理模式。由于歷史和現實的原因，女性干部成長的外部環境劣于男性，具有成就動機和機會低于男性的特點，存在男女事實上的不平等。要真正地實現性別公正，就必須在干部選拔任用上適當地向女性干部傾斜，以國家干預的方式提升女性和男性的競爭機會，繼續實行性別比例政策和名額保障制度。

（二）女性領導干部選拔任用的標準

女性領導干部的選拔，必須認真貫徹十七屆四中全會的《決定》精神，落實干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先的用人標準。具體說，應注重以下幾個方面：

⒈重視思想政治素質，以德為先。思想政治素質是干部基本素質中的核心，它決定了干部的政治立場、政治方向、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力和政治敏銳性，決定了干部的黨性修養和思想道德品質。這一標準要求女性領導干部要有一定的馬克思主義理論功底，堅持實事求是的思想路線和辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀；堅定社會主義、共產主義理想信念，認真貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方針；忠于黨、忠于國家、忠于人民；具有高尚的職業道德和寬容大度的胸懷，真抓實干、敢于負責、銳意進取；堅持原則，公道正派，清正廉潔，不以權謀私。

⒉重視文化知識水平和從政能力。隨著知識經濟浪潮的到來，領導干部所面臨的最大挑戰是能力的挑戰，女性領導干部也不例外。這就要求女性領導干部要具有組織指揮的能力、駕馭全局的能力、改革創新的能力、凝聚人心的能力、自我調節的能力、社會交往的能力、終身學習的能力。重視女性領導干部的文化知識水平，關鍵是注重她們的實際知識水平，即真才實學，應防止高學歷低能力的現象。

⒊重視在群眾中的威信和形象，堅持群眾公認標準。實踐證明，在群眾中威信高、形象好，得到公認的干部絕大多數是好干部。為此，女性領導干部選拔也應堅持群眾公論，堅持走群眾路線，讓群眾更多地參與到干部的推薦、考察、綜合評價及日常監督管理中去，使其成長過程完全置于群眾的監督之下。

⒋重視基層與實踐經驗。在實踐中發現、鍛煉和選拔干部是我們黨培養干部的成功經驗。干部只有通過實踐鍛煉，才能獲得親知、真知、深知。實踐證明，沒有基層與實踐經驗，其群眾觀念和群眾感情就不牢固，領導和駕馭全局的能力就不強。

⒌堅持正確的政績觀標準。政績是干部德才素質在工作實踐中的綜合體現。“憑政績用干部”是實事求是思想路線在干部工作中的體現和運用，是對干部“四化”方針和德才兼備標準的深化。在把握正確政績觀的標準上應注意處理好：開拓進取與按規律辦事的關系；對上負責與對下負責的關系；物質文明建設和其他文明建設的關系；工作成績與客觀環境的關系；近期效益與長遠效益的關系；局部利益和整體利益的關系。

⒍堅持身心健康標準。身心健康是做好工作的前提和基礎。由于傳統性別文化、性別分工制度等社會因素的影響，女性領導容易產生自卑、依賴、成就動機低、價值觀矛盾等心理問題。由于要承受家庭和工作的雙重壓力，女性領導干部很容易形成雙重人格。因此，在選拔任用女性領導干部過程中，要通過各種技術手段考察其身心健康狀況，防止帶病上崗。

（三）女性領導干部選拔任用的程序

2002年7月中央頒發的《黨政領導干部選拔任用條例》（以下簡稱《條例》），對干部選拔任用工作程序作了系統、全面、權威的規定。因此，女性領導干部的選拔任用也應遵守《條例》規定的相關程序。

⒈民主推薦。民主推薦是干部選拔任用的最基本環節。領導班子需要補充女性領導干部時，可以由單位黨委（黨組）提出擬補充人選，也可以由地方黨委、政府分管領導和其他領導以及組織部門等相關機構提出擬補充人選，但不論是哪種渠道提出的擬補充人選，都必須經過民主推薦來確定人選。民主推薦需要把握的有兩點：一是在推薦的方式上，會議投票推薦與個別談話推薦兩種方式必須同時采用，分別統計，兩種推薦結果相互印證。二是在參加人員范圍上，要按照《條例》規定的范圍確定參加人員。

⒉確定考察對象。根據民主推薦結果，經組織部門與推薦對象所在單位黨委（黨組）溝通后，由黨委（黨組）召開常委會（黨組會）研究提出考察對象建議名單，與上級組織部門溝通后確定考察對象。確定考察對象時，把民主推薦結果作為主要依據，個別提拔任職時，考察對象的民主推薦得票率要達到實際參加民主推薦人數的50%以上。考察對象可以等額確定，也可以差額確定。

⒊組織考察。對擬任用的女性領導干部人選的考察，必須依據干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，突出女干部的特點，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。

⒋醞釀溝通和征求意見。女性領導干部選拔任用應采取個別溝通、會議醞釀、書面征求意見等方式進行。總的原則是：一要充分醞釀。根據領導職位和擬任人選的不同情況，在規定的范圍內，進行各層次、各方面的充分醞釀與溝通。二要適時溝通。干部調整動議前，應先聽取各方面意見。三要認真對待。認真對待醞釀溝通中的不同意見，從全局考慮，無法采納的意見要說明理由。雙重管理的領導職位的干部任免要征求上級主管部門的意見。

⒌討論決定。選拔任用黨政領導干部應按照干部管理權限由黨委常委會集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級黨委管理的干部，下一級黨委可以提出任用建議。與會常委在充分討論的基礎上，以無記名投票的形式對提請研究的干部逐一進行表決，以超過應到會常委半數同意形成決定。

二、當前女性領導干部選拔任用機制存在的問題

我們黨歷來高度重視培養選拔女性領導干部工作，特別是近些年來，相繼制定和完善了一系列有利于女性領導干部的相關政策，推動了女性領導干部的選拔任用工作，女性領導干部的隊伍不斷壯大，擔任中高級職務的女性領導逐步增加。但是，女性領導干部的選拔任用機制仍然存在著一些問題。

⒈選拔任用制度安排不科學。一是分類管理體制不完善。符合黨政機關、國有企業和事業單位不同特點的、科學的分類管理體制還未完全形成，各具特色的管理制度的建立還不均衡。目前，黨政機關女性領導干部選拔制度日漸規范，而符合企、事業單位特點的選拔制度還有待進一步探索和規范。二是選拔方式單一，競爭不充分。盡管在聘任制、選任制方面做了一些探索，但選任方式仍以委任制為主，符合女性特點的民主、公開、競爭、擇優的機制還沒有建立起來，以致產生女性領導干部數量比例偏低、任職結構不盡合理、后備力量不足等問題。三是選拔方式與任用方式搭配不合理。四是選拔渠道過窄。《條例》規定，黨政女性領導干部可以從黨政機關選拔任用，也可以從黨政機關以外選拔任用。但實際操作中，從黨政機關以外選拔女性領導干部由于受身份限制難以落實到位。

⒉選拔任用機制的內容和程序不規范。女性領導干部選拔任用機制在某些內容或程序上不規范，以至于個別時候在選拔任用過程中或無所適從，或各行其是，選拔任用行為偏離預期機制運行軌道，其效果與預期相差甚遠。比如，作為評價干部政績和公論的考核制度雖然在不斷完善，但仍存在不規范的問題：評價體系沒有形成既堅持干部“四化”的共性標準，又充分考慮女干部特點的考察內容；考核人員缺乏性別意識，不能有區別地考察、識別女性干部，存在求全責備或挑剔苛求的問題。

⒊選拔任用干部渠道不暢，監督乏力。改革開放以來，干部選拔任用監督制度建設雖然得到加強，但監督的總體效果還很有限。隨著干部選拔任用工作逐步走向公開化、民主化，透明度日益增加，群眾對選人用人的議論很多，但是這些監督信息還不能完全得到及時反饋和有效處置；有關監督的規定不少，但真正落實的不多；要求監督部門履行的職能很多，但賦予的權力則不充分；有關監督的制度較多，但能相配套并形成合力的卻很有限。這在很大程度上導致了群眾無法監督、領導不愿接受監督、上級監督不到、下級不敢監督、職能部門虛位監督的“監督難、難監督”的困境。

三、完善女性領導干部選拔任用機制的對策

女性領導干部選拔機制的完善是一個長期的、漸進的過程，應堅持統籌協調，整體推進，重點突破的思路，切實抓好以下幾個環節：

⒈以觀念創新為基本前提，進一步解放思想。思想是行動的先導，沒有觀念創新，工作機制創新就會成為一句空話。當前，女性領導干部選拔工作面臨許多新情況、新問題、新矛盾，迫切需要以觀念創新為基礎，推動工作方法、工作制度、工作機制的創新。這些新理念包括：⑴社會性別理念。將社會性別意識納入決策的主流是目前國際社會正在興起的思潮，已經成為全球以人為中心的社會發展模式的重要組成部分，并已納入聯合國的性別發展指標體系，深刻影響著各國性別平等政策和機制的建立。它要求，一是在干部選拔任用中突破兩性機會不均等的壁壘，體現性別公正原則。二是制定培養選拔女性領導干部的總體規劃，明確各階段的目標任務，改變過去因結構需要選拔女干部的做法。三是在女性領導干部選拔任用工作中規定并嚴格執行領導干部正職中女性干部的比例。四是充分考慮女性特殊的生活特點，確定考察內容。⑵程序保障理念。實體性原則的落實離不開科學的程序保障。要進一步提高對程序規定重要性的認識，在女性領導干部選拔任用過程中，切實做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯。凡是沒有經過規定程序的，組織（人事）部門一律不考察、不研究、不呈報、不上會、不審批，使程序成為不正之風不可逾越的屏障。⑶競爭擇優理念。競爭是指用統一的規則和標準保障參與者平等地展示自身的才能和優勢，實現高低優劣的比較鑒別，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。樹立競爭擇優理念要求在選拔任用女性領導干部時，徹底打破“論資排輩”、“平衡照顧”的觀念，真正把最優秀的人才選拔出來。⑷組織效能理念。應進一步整合組織資源，降低工作成本。注意運用相關部門的權威結論，避免重復調查、重復核實，在堅持民主、公開、競爭、擇優原則的前提下，盡量簡化手續，降低行政成本。

⒉以擴大民主為改革方向，進一步提高女性領導干部選拔工作的公開程度和透明度。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，擴大民主是繼續推進政治體制改革的必然要求，也是女性領導干部選拔制度改革的基本方向。當前，擴大女性領導干部選拔工作中的民主，應突出做好以下幾個方面的工作：⑴進一步擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。要認真貫徹群眾公認原則，堅持走群眾路線，堅持和完善民主推薦、民主測評和民意調查等制度；不斷完善考察預告、任前公示等制度，擴大預告及公示范圍；積極探索實行干部選拔任用信息公開制度，凡是涉及干部選任的信息，能公開的都要公開。⑵完善公開選拔女性領導干部制度。一是建立定期公開選拔女性領導干部制度。應按照女性領導干部隊伍建設的長遠規劃以及干部隊伍建設的整體需要，定期組織針對女性領導干部的公開選拔工作，保證女性領導干部有一個常態的晉升渠道。二是適度降低公開選拔門檻。除政治立場、思想道德、工作能力和最基本的身體健康條件必須嚴格把關外，只要具備任職所需要的基本條件，都應給予平等參與競爭的機會。三是提高筆試面試效能。筆試試題應注重考核實際能力，實行仿真命題，以體驗式、案例式、情境模擬式、材料申訴為主要題型。面試應引入人力資源管理專家，建立專業考官隊伍，采取包括無領導小組討論、模擬演講、視聽傳達、心理素質測試等方法綜合測試應考者的實際能力，真正實現人盡其用，做到人與事的完美結合。四是嚴把公選干部考察關。通過對公選對象進行民主測評，對民主測評結果進行綜合分析，對公選對象進行全面考核的方式考察群眾的公認情況。五是改進黨委討論決定辦法。實行無記名投票表決的做法有利于在女性領導干部選拔任用工作中更好地貫徹民主集中制原則，防止個人說了算和用人上的不正之風。在此基礎上，還應逐步探索實行常委會差額表決制。

⒊以細化工作流程為關鍵環節，進一步完善選拔的運行機制。選用女性領導干部工作是一個復雜而繁瑣的過程，《條例》所規定的程序是一個總程序或基本程序，各級女性領導干部選用工作均有不同的范疇、不同的特點和不同的要求，因此，各級黨委都應在《條例》規定的總程序內，根據本級管理女性領導干部的不同特點制定出相應的《實施細則》，盡量將選用女性領導干部工作細化到每一個環節，確保程序的可操作性。如在民主推薦中，《條例》規定“所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象”。如若沒有指標，這“多數”既可以從得推薦票的排序上去理解，也可以從得票率上去理解，或者兼顧二者去理解。因此，有必要量化其指標。可規定得推薦票率在百分之幾十以下，排序在后幾名的不得列為考察對象。

⒋以加強監督為根本保證，進一步完善制約制度和措施。程序合法并不完全等于就能選好人用好人。因為一切程序都是由人來操作的。這就要求黨組織特別是“一把手”既應堅持講程序，又應講黨性、講作風、講紀律，堅持正確的干部路線。講程序，應從切實貫徹執行民主集中制原則做起，同時應加強對程序的監督。如果沒有對程序的必要監督，再好的制度和機制在實施過程中都可能會打折扣。一是建立健全自上而下、自下而上的監督體系，全面實行層級監督。二是強化黨務公開，推行“陽光操作”，增強女性領導干部工作的透明度，落實好群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。三是關口前移，注重預防。對選用女性領導干部工作中的一些敏感問題，應從超前防范抓起，從開展思想及警示教育與嚴肅執行紀律兩方面入手，抓好思想教育和警示教育，對選任過程中的不正之風，堅決予以糾正和嚴肅處理。

［1］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［Z］.人民出版社，2009.

［2］李慧英.中國婦女參政十年回顧與評估 ［J］.婦女研究論叢，2005，（06）.

［3］朱立言，劉蘭華.我國政治領域女性領導發展中的問題及對策［J］.北京行政學院學報，2005，（05）.

［4］張志軍.當代中國領導干部管理機制研究 ［M］.吉林人民出版社，2007.

［5］滕玉成，俞憲忠主編.公共部門人力資源管理［M］.中國人民大學出版社，2003.

［6］張鐵網.領導干部考核制度改革與創新［M］.中共中央黨校出版社，2003.

［7］鄧小平文選（第二卷）［C］.人民出版社，1994.

（責任編輯：王秀艷）

Female Leaders of Cadre Selection and Appointment Mechanism

Yan Yu，Liu Qinglu

Building science，improve and standardize the Chinese women mechanism for selecting and appointing leading cadres，leading cadres not only help optimize the structure，develop socialist democratic politics，more conducive to safeguarding the rights of political participation of women and promote the realization of the basic state policy of gender equality.This paper analyzes the selection and appointment of leading cadres of women in the principles and standards，from the perspective of analysis of the current mechanism of female leadership cadre selection problems，by improving the mechanisms for women＇s leadership cadre selection and related countermeasures.

women leading cadres；selection and appointment mechanism；cadres structure

D630.3

A

1007－8207（2010）12－0054－04

2010－10－20

閆玉 （1968—），女，吉林農安人，長春師范學院女性發展研究所所長，教授，碩士研究生導師，研究方向為女性發展、思想政治教育；劉清路 （1964—），男，吉林洮南人，吉林油田洮河農場政工干部，研究方向為企業思想政治工作。