●新一輪改革：十年內(nèi)須完成財(cái)稅改革最急

●新一輪改革：十年內(nèi)須完成財(cái)稅改革最急

國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》涉及11個(gè)方面，中共中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為，財(cái)稅改革最重要，因?yàn)樗鼱可娴狡渌I(lǐng)域的改革。目前，政府收入中公務(wù)開支比例很大。2007年數(shù)據(jù)顯示，一般性開支和投資開支是政府預(yù)算內(nèi)收入的75%，占全部政府實(shí)際收入的44%。從一些國家來看，日本行政公務(wù)開支占全部預(yù)算比例大體在2.5%左右，美國在15%左右。

應(yīng)對以下方面進(jìn)行改革：

首先，政府各種收入沒有完全納入財(cái)政預(yù)算管理，巨額收入的支出游離于人大監(jiān)督之外。比如，政府的賣地財(cái)政，就沒有納入財(cái)政預(yù)算管理；社會保障收入，政府各部門和行政事業(yè)性單位的收費(fèi)罰款等等，也沒有納入預(yù)算管理。

第二，還沒有建立一個(gè)完全的公共服務(wù)型財(cái)政。具體表現(xiàn)為：在各級財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)建設(shè)和行政公務(wù)的支出比重較大，而教育衛(wèi)生、社會保障、社會治安、生態(tài)環(huán)境、城市管理等公共需要方面的支出不足。

第三，中國有許多行政和執(zhí)法部門，設(shè)置成了收費(fèi)養(yǎng)自己的事業(yè)單位，比如質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、銀監(jiān)、保監(jiān)、海事、空管。他們雖在名義上是行政公務(wù)機(jī)構(gòu)，但也是靠收費(fèi)養(yǎng)自己。這無疑會打擊創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營和就業(yè)。

第四，財(cái)政收支不透明，不公開。

因此，應(yīng)當(dāng)建立新的財(cái)政預(yù)算體制。政府向人民收錢，要人民同意，形成人大對政府收稅和收費(fèi)提案的批準(zhǔn)。政府收錢后怎么樣花錢，也要人民同意，即政府的預(yù)算要人大審查和批準(zhǔn)。在財(cái)政收入的來源結(jié)構(gòu)中，逐步降低對創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)的征稅，加大對占有消耗資源、財(cái)產(chǎn)食利、廢物大排放企業(yè)的征稅，并對國有企業(yè)收繳紅利。在財(cái)政稅收方面，人民與政府之間的這種制衡，是民主制度的基礎(chǔ)。

［陳靜思《東方早報(bào)》］