做好符合自然規(guī)律的抗風(fēng)險規(guī)劃加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

□夏周青

做好符合自然規(guī)律的抗風(fēng)險規(guī)劃加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

□夏周青

201暴0雨年，百10余月個初村，莊海被南雨迎水來泡罕淹見，的突強(qiáng)顯海南全省目前農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)的諸多困境——建設(shè)和監(jiān)管力量未覆蓋到每個自然村，農(nóng)村的工程質(zhì)量監(jiān)管基本上處于空白，對農(nóng)村社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)要求很難落實到位，對農(nóng)村防災(zāi)規(guī)劃和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行缺乏監(jiān)管手段，防災(zāi)減災(zāi)工作的開展缺乏管理力量和依托。針對以上問題，全力加強(qiáng)全省市（縣）、鎮(zhèn)、村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)該擺上各級黨委、政府的議事日程。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力。一是進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高抗風(fēng)險能力。二是大力發(fā)展新能源，提高能源供應(yīng)的抗風(fēng)險能力和替代能力。三是完善全省性交通網(wǎng)絡(luò)，形成應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的綜合交通體系。四是加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)供電、供水、供氣、交通等設(shè)施改造和建設(shè)，增加備用設(shè)施和應(yīng)急措施，提高抗風(fēng)險能力。

第二，建設(shè)環(huán)保防災(zāi)型農(nóng)村社區(qū)。必須把農(nóng)村防御和減輕自然災(zāi)害作為全省市（縣）、鎮(zhèn)、村各級政府農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，各級政府要深刻認(rèn)識加快農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的重大意義，下大力氣解決農(nóng)村在防御和減輕自然災(zāi)害上存在的信息不暢、基礎(chǔ)不牢、效率不高等薄弱環(huán)節(jié)。要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以城帶鄉(xiāng)、以村為基本單位的思路，加快建立市（縣）、鎮(zhèn)、村突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急組織體系，重點加強(qiáng)村級組織防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，每個行政村都要指定一名有一定科技水平的專門人員負(fù)責(zé)災(zāi)害警報接收和傳遞。在自然災(zāi)害頻發(fā)且影響較為嚴(yán)重的地區(qū)，要積極組織重大災(zāi)害應(yīng)急演練。各市（縣）級政府要充分發(fā)揮其在農(nóng)村防御和減輕自然災(zāi)害上的基礎(chǔ)作用，切實承擔(dān)起各市（縣）災(zāi)害防御規(guī)劃、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、救災(zāi)抗災(zāi)等重要任務(wù)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害防御規(guī)劃、農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)宣傳和科學(xué)技術(shù)知識普及。符合自然規(guī)律的鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)是防御和減輕自然災(zāi)害的基本前提。各市（縣）政府要從促進(jìn)人與自然和諧以及從源頭上遏制自然災(zāi)害對農(nóng)村影響的高度出發(fā)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的自然環(huán)境論證和災(zāi)害風(fēng)險評估，合理安排農(nóng)村各項建設(shè)布局，保持良好的生態(tài)環(huán)境，避免對自然環(huán)境的人為破壞，減輕各類災(zāi)害對農(nóng)村正常經(jīng)濟(jì)和社會生活的影響。要針對農(nóng)民整體防災(zāi)減災(zāi)意識不強(qiáng)，應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)防御及減輕自然災(zāi)害能力不足等客觀實際，加強(qiáng)各類自然災(zāi)害防御知識的宣傳、教育，不僅要把預(yù)報預(yù)警信息及時地告訴老百姓，也要把如何趨利避害的科學(xué)措施全面地告訴老百姓。平時要多做演練，在突發(fā)性自然災(zāi)害來臨時，使農(nóng)民及時掌握預(yù)報預(yù)警信息，正確運(yùn)用防災(zāi)減災(zāi)知識，不恐慌、不被動，最大限度的保護(hù)生命財產(chǎn)安全。

第四，加強(qiáng)自然災(zāi)害研究和防災(zāi)技術(shù)應(yīng)用。災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)測研究等基礎(chǔ)理論的研究是一項長期而艱巨的任務(wù)，海南應(yīng)進(jìn)一步增加重大項目的設(shè)置，集中力量攻克科學(xué)難關(guān)；積極推進(jìn)防治重大災(zāi)害的應(yīng)用科學(xué)和高新技術(shù)研究，同時健全減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用制度，推動實用科學(xué)技術(shù)如衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以及加強(qiáng)對重大災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平，做好災(zāi)害評估工作，建立減災(zāi)信息的共享和實時處理系統(tǒng)。通過這些系統(tǒng)性的重大攻關(guān)項目，爭取在災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防能力方面取得較大的進(jìn)展。

第五，必須擴(kuò)大各類自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報的覆蓋面，提高農(nóng)村預(yù)報預(yù)警服務(wù)的精細(xì)化水平。全省應(yīng)當(dāng)加大對自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)防御和減輕自然災(zāi)害能力建設(shè)的投資力度。各市（縣）要針對自然環(huán)境復(fù)雜多變，監(jiān)測站點稀少等制約農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力的客觀實際，進(jìn)一步完善各類災(zāi)害自動化監(jiān)測系統(tǒng)，加快填補(bǔ)鄉(xiāng)村氣象、水文、地質(zhì)、地震等要素監(jiān)測的空白。要加強(qiáng)中小尺度強(qiáng)對流天氣監(jiān)測和預(yù)報，切實增強(qiáng)山洪、滑坡、泥石流、雷電、暴雨、龍卷風(fēng)等易導(dǎo)致傷亡的自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力，細(xì)化預(yù)報預(yù)警地域，延長預(yù)報預(yù)警時效。

第六，要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大，單個農(nóng)戶和企業(yè)承受能力低。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，是提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的重要環(huán)節(jié)。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險立法工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快啟動農(nóng)業(yè)保險立法計劃。二是要根據(jù)各地工作基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點規(guī)模和數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。三是為了增強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)保險支持的針對性，提高有效性，亟需研究制定政策性農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品目錄，對列入政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品目錄的，在試點地區(qū)對參保農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼。四是要建立補(bǔ)貼的長效機(jī)制。省財政應(yīng)列出專項資金，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼，包括對農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼、保險公司經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金補(bǔ)貼等。引導(dǎo)地方財政對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵龍頭企業(yè)承擔(dān)部分保費(fèi)。要盡快建立巨災(zāi)保險基金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害有時會在較大范圍內(nèi)發(fā)生，急需建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金，以備大災(zāi)之年及時對受災(zāi)農(nóng)民給予補(bǔ)償。五是探索多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。各市（縣）可以根據(jù)實際情況，積極探索選擇農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體和經(jīng)營模式，包括成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、商業(yè)保險公司代辦政策性農(nóng)業(yè)保險、保險公司與地方農(nóng)技服務(wù)部門共保、行業(yè)協(xié)會互保、合作制經(jīng)營等多種形式，豐富農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營組織形式，方便農(nóng)民投保。◎