對(duì)前南斯拉夫解體中民族主義因素的思考

馬細(xì)譜

對(duì)前南斯拉夫解體中民族主義因素的思考

馬細(xì)譜

寫(xiě)作《南斯拉夫興亡》的時(shí)候，我深深感到民族問(wèn)題和民族主義在前南斯拉夫聯(lián)邦解體過(guò)程中占有重要地位，產(chǎn)生了不可忽視的作用。前南斯拉夫是個(gè)多民族國(guó)家，在它2230萬(wàn)人口中包括近20個(gè)民族、少數(shù)民族和族群，民族問(wèn)題表現(xiàn)在多層次和多方面。前南斯拉夫作為聯(lián)邦制國(guó)家，同周邊7個(gè)鄰國(guó)幾乎都不同程度地存在著民族糾葛。在聯(lián)邦內(nèi)部，不僅各共和國(guó)之間不同民族共居，而且共和國(guó)內(nèi)，甚至自治省內(nèi)同樣不同民族混居，而且宗教和文化差異較大，歷史積怨甚多，矛盾較深。盡管前南斯拉夫聯(lián)邦制定了寬松的民族政策，但民族主義因素對(duì)聯(lián)邦崩潰的影響仍然令人深思。

一、關(guān)注民族問(wèn)題，采取了若干積極措施

第二次世界大戰(zhàn)后，南聯(lián)邦在鐵托的領(lǐng)導(dǎo)下，比較注重民族問(wèn)題，采取了一系列有自己特色的措施，防止民族主義泛濫。例如：

1.實(shí)行聯(lián)邦制，通過(guò)憲法確保了境內(nèi)各民族之間的平等、團(tuán)結(jié)和友愛(ài)。二戰(zhàn)后，沒(méi)有同意將境內(nèi)的阿爾巴尼亞族都集中到科索沃，避免了后來(lái)出現(xiàn)一個(gè)大科索沃國(guó)家。

2. 從20世紀(jì)50年代起，擴(kuò)大了各共和國(guó)和自治省的權(quán)力，各民族居民的生活得到改善，使政局保持穩(wěn)定，民族關(guān)系比較融洽。

3. 為了幫助落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，縮小各民族之間的差距，南共聯(lián)盟和聯(lián)邦政府于1965年建立了《經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的共和國(guó)和地區(qū)的聯(lián)邦發(fā)展信貸基金》，1971年通過(guò)了《對(duì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的共和國(guó)和科索沃自治省提供貸款的聯(lián)邦基金法》，投資支持落后地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；建立聯(lián)邦信貸基金，發(fā)放無(wú)息或低息貸款；以社會(huì)總產(chǎn)值的0.93%作為無(wú)償補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的文教衛(wèi)生事業(yè)；不發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先使用外國(guó)貸款；鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合辦企業(yè)，共同投資，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同分配收益。這些措施有力地促進(jìn)了不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

南共聯(lián)盟和聯(lián)邦政府在制定民族政策、解決民族問(wèn)題方面作出了巨大的努力，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了不少的成績(jī)，并在一定程度上緩解了復(fù)雜的民族矛盾，使南斯拉夫聯(lián)邦國(guó)家得以保持45年的統(tǒng)一和發(fā)展。但是，南共聯(lián)盟和南聯(lián)邦政府在民族政策的理論和實(shí)踐方面也確實(shí)存在一些重大的失誤，使民族矛盾沒(méi)有根本解決，并為后來(lái)的南聯(lián)邦解體和內(nèi)戰(zhàn)埋下了禍根。

二、民族問(wèn)題出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致聯(lián)邦解體

失誤之一是，南共聯(lián)盟和聯(lián)邦政府所提出的民族理論概念混亂和錯(cuò)誤。例如1968年承認(rèn)波黑的穆斯林為一個(gè)單獨(dú)的民族，當(dāng)時(shí)就遭到了塞爾維亞人和克羅地亞人的強(qiáng)烈反對(duì)。這成為后來(lái)波黑共和國(guó)脫離聯(lián)邦的一個(gè)重要理由。

失誤之二是，片面理解和實(shí)行民族平等的原則。從20世紀(jì)60年代起，南聯(lián)邦在黨政領(lǐng)導(dǎo)人的組成上，從聯(lián)邦、共和國(guó)和自治省直至基層單位，都貫徹等額民族代表原則。同時(shí)，這一絕對(duì)平均主義原則還落實(shí)到群眾組織和民間團(tuán)體，以及外交人員派出和出國(guó)組團(tuán)，乃至南斯拉夫人民軍軍官團(tuán)的組成和高級(jí)將領(lǐng)的任命方面，都一味強(qiáng)調(diào)各民族不論大小一律“機(jī)會(huì)均等”和“輪流坐莊”。這使各共和國(guó)的權(quán)限和獨(dú)立性無(wú)限膨脹，聯(lián)邦實(shí)際上已處于無(wú)權(quán)地位。

失誤之三是，削弱了塞爾維亞作為聯(lián)邦最大的民族和共和國(guó)應(yīng)有的地位和作用，尤其是南聯(lián)邦憲法一再擴(kuò)大科索沃和伏伊伏丁那兩個(gè)自治省的權(quán)力，實(shí)際上使塞爾維亞共和國(guó)一分為三，失去了對(duì)兩個(gè)自治地區(qū)的控制。這雖然是為了防止大塞爾維亞民族主義的復(fù)活，卻嚴(yán)重削弱了塞爾維亞共和國(guó)的地位和傷害了塞族的民族自尊心。這也是南聯(lián)邦解體和各共和國(guó)之間發(fā)生流血沖突的一個(gè)重要因素。

失誤之四是，放棄了南共聯(lián)盟對(duì)各共和國(guó)和自治省的領(lǐng)導(dǎo)作用。南聯(lián)邦到后期已經(jīng)形成為8個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和政治實(shí)體，各自擁有自己的黨中央和國(guó)家機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一個(gè)能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全南斯拉夫的政黨。

失誤之五是，沒(méi)有及時(shí)遏制和打擊形形色色的民族主義。在這個(gè)由多民族組成的聯(lián)邦國(guó)家，既有塞爾維亞和克羅地亞的大民族主義，也有斯洛文尼亞的“經(jīng)濟(jì)民族主義”、波斯尼亞的“文化民族主義”和馬其頓的“地方民族主義”，還有科索沃的民族分裂主義等。20世紀(jì)60年代，克羅地亞和科索沃民族主義開(kāi)始抬頭，1966年鐵托解除了前南“第二號(hào)人物”、負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)和安全部門(mén)工作的蘭科維奇的職務(wù)，而蘭科維奇正是當(dāng)時(shí)打擊克羅地亞族和阿爾巴尼亞族民族分裂主義的鐵腕人物。后來(lái)的事實(shí)證明，南斯拉夫是在各民族、各共和國(guó)和各地區(qū)的民族主義思潮，民族主義、分裂主義和恐怖主義的打擊下隕落的。

三、對(duì)前南斯拉夫民族問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的幾點(diǎn)思考

一要認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性。鐵托在世時(shí)，由于南共聯(lián)盟執(zhí)行較為寬松的民族政策和鐵托的個(gè)人威望，那時(shí)的民族關(guān)系相對(duì)平靜和穩(wěn)定。由此，南共聯(lián)盟中一些領(lǐng)導(dǎo)人便錯(cuò)誤地認(rèn)為民族問(wèn)題已經(jīng)“徹底解決”，在巴爾干地區(qū)“樹(shù)立了榜樣”，從而忽視了解決民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性，造成民族政策上接連失誤。在一個(gè)多民族國(guó)家里，各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展是不平衡的，要實(shí)現(xiàn)各民族間和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一件非常困難的事情，要縮小和克服各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)方面歷史遺留下來(lái)的差別，需要經(jīng)過(guò)幾代人長(zhǎng)期艱苦的努力。所以，民族差別在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)不會(huì)迅速消失。但是，中央政府要十分重視不發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)發(fā)展，采取有力措施去縮小差距，一旦差距越拉越大，就會(huì)成為誘發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)動(dòng)亂的原因。

二要反對(duì)片面理解和實(shí)行民族間絕對(duì)平等的原則。所謂大小民族一律平等，這主要是指政治上和權(quán)利上的平等。在一個(gè)多民族國(guó)家，總得有一個(gè)主要的民族來(lái)?yè)?dān)負(fù)起保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，在建設(shè)國(guó)家中發(fā)揮最大的作用，在抵御外敵中作出最大的犧牲等重要任務(wù)。人為地、機(jī)械地實(shí)行各民族的“絕對(duì)平等”而不惜削弱主體民族發(fā)揮正常的實(shí)力，必然造成新的民族不平等，產(chǎn)生新的矛盾和不滿(mǎn)情緒。

三要對(duì)待民族分裂主義活動(dòng)不能手軟，處理時(shí)既要慎重又要果斷。在當(dāng)今世界，不分青紅皂白地同情和支持弱勢(shì)民族，譴責(zé)強(qiáng)勢(shì)民族，已成為西方國(guó)家在民族問(wèn)題上推行雙重標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要借口。對(duì)少數(shù)民族中存在的分裂主義活動(dòng)和外來(lái)干預(yù)不可忽視，不能喪失警惕。民族分裂主義勢(shì)力一般在國(guó)內(nèi)沒(méi)有土壤，他們往往尋求鄰國(guó)和大國(guó)的保護(hù)與仲裁，而外來(lái)干涉又給民族安全和國(guó)家主權(quán)帶來(lái)難以預(yù)料的后果。對(duì)民族分裂主義活動(dòng)，應(yīng)依法采取有力措施，毫不手軟地及時(shí)打擊，包括不得已情況下的武力解決。這樣才能保護(hù)廣大無(wú)辜的群眾，才能威懾一小撮極端分裂主義分子和恐怖主義分子。在處理這類(lèi)問(wèn)題的過(guò)程中，要做大量細(xì)致的宣傳解釋工作，千萬(wàn)要防止國(guó)內(nèi)問(wèn)題越出邊界，形成“地區(qū)化”或“國(guó)際化”，決不給國(guó)外插手和干預(yù)的機(jī)會(huì)。前南斯拉夫的科索沃最終走向獨(dú)立就是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。

四要警惕民族分裂主義者把宗教信仰同民族屬性混為一談，煽動(dòng)宗教和民族情緒。堅(jiān)決不允許成立帶有民族主義傾向和宗教色彩的非政府組織或政黨，更要及時(shí)取締準(zhǔn)軍事組織。波黑的穆斯林民主黨、科索沃阿族民主聯(lián)盟和科索沃解放軍就是這類(lèi)政黨和組織，他們打著民族和宗教的旗號(hào)，勾結(jié)國(guó)外非政府組織，成為摧毀前南斯拉夫的急先鋒。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所