兩會提案議案專題

兩會提案議案專題

●央企應全面退出房地產業

“央企不能進入房地產市場，現在應該是下決心的時候了。”駐滬全國政協委員、上海市政協參事張泓銘表示，他正在撰寫一份遞交給全國政協的提案，將明確建議具有壟斷性的中央國有企業不宜進入一般競爭行業，因此央企應全面退出房地產業。

央企有雄厚資金實力的支撐，在一定程度上也成為了高房價的助推器。

2009年以來，房地產業的投資使一些央企成為市場持續性的熱點話題。有媒體統計資料顯示，目前約130家央企中，有70%左右涉足房地產。

“有人提出，央企也是市場的主體，為何不能在市場競爭中勝出成為‘地王’的主角，我覺得這是一個偽命題。”張泓銘表示，作為中央國有企業，大都帶有特殊的權利和責任，不是一個獨立意義上的平等的市場主體。央企在經濟領域內，主要應該從事同國家安全、重大資源自然壟斷密切聯系的那些行業的經營，比如石油、石化、電力、鐵道、通訊、航海、航空、航天、軍工、金融、保險等行業，實現特殊的國家性任務，而非參與國內的行業競爭。

央企之所以能在地產界呼風喚雨，并屢屢擊敗原有旗艦企業成為“地王”得主，主要是有雄厚資金實力的支撐，而這恰恰是央企獨享的特殊體制福利，這在一定程度上也成為了高房價的助推器。“你有那么多的資源，為何不去做國家更想要你們做的事，反而要在競爭性領域與民爭利呢？所以，央企進入房地產市場是不必要的，進一步說，在土地拍賣市場上憑借行政人脈和資金因素取勝，更是錯誤的。”

［2010－03－03《東方早報》］

●將住房保障納入政績考評

民革中央認為，目前，我國初步建立了以住房公積金、經濟適用房和廉租房為主要內容的住房保障制度，雖然一定程度緩解了中低收入家庭住房困難，但在具體運作中也累積了諸多亟待解決的問題：住房保障制度不健全，缺乏統一法律指導和約束；保障性住房供需失衡，保障范圍覆蓋面狹窄；住房保障建設資金匱乏，資金支持體系不完善；住房保障責任制度缺失，監督追究機制不健全等等。

針對上述問題，提出以下建議：

一、明確各級政府在住房保障方面的法定職責和地位，規定保障范圍和標準、保障性住房的準入與退出、保障資金的來源以及各級政府職責分工等，實現對各級政府履行住房保障職責的最大約束力和強制力。

二、明確以財政資金為主要來源，實現住房保障資金渠道多元化。要建立中央和省級財政對住房保障資金的支持制度，明確中央政府和地方政府在住房保障上的事權和財權；加大中央財政支持力度，確保地方住房保障建設資金落實到位，專款專用。同時，通過政策工具和金融創新，引導拉動社會資金參與保障性住房建設。

三、擴大住房保障范圍，建立多層次保障性住房體系。增加保障性住房供給，擴大保障覆蓋面。將“夾心層”、無住房的非戶籍常住人口住房問題納入住房保障范圍；采取租售并舉和貨幣補貼等方式，建立包括廉租房、經濟適用房、限價房、公共租賃房在內的保障性住房體系；加大保障性住房的土地供應和監管力度，確保保障性住房用地的有效供應。

四、建立住房保障責任追究制度，規范責任主體行為，對住房保障制度實施中的玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、欺詐瞞騙等追究行政責任或刑事責任；健全監督管理機制，強化對公共權力的監督制約，將住房保障情況納入地方政府官員政績考核體系，作為考評、測評政府官員升遷的硬指標，執行不力的要予以問責。

［2010－03－05《法制日報》］

●可優先對豪華別墅征物業稅

全國政協委員、財政部科研所所長賈康提交提案建議，出臺物業稅，要通過聽證會形式對各方面意見進行溝通。

賈康提出，房地產保有環節開征房地產稅這樣的財產稅，可以增加住房市場上中小戶型的需求比例，從而有利于集約利用土地促進城市化健康發展和經濟增長方式轉變。此外，可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場，提高社會中不動產資源配置的效率，還能促使不動產投資、投機行為收斂，有利于減少住房價格過快上漲及其導致的市場大起大落的可能性。賈康認為，房地產保有環節開征房地產稅，客觀上將增加住多套房、高檔房的高收入階層的稅負，所籌得資金轉而用于國家財政支出將更多扶助低收入階層。這種再分配調節作用，對于我國推進收入分配合理化的相關制度建設，現實意義重大。

賈康提出，有關部門應抓緊研究制定在我國開征物業稅的方案，建議將稅的名稱在方案中規范地表述為“房地產稅”。他還建議有關方面積極征求公眾、專家、各利益群體的意見和建議，在一些關鍵點上可采取聽證會方式加強透明度和不同意見的溝通，通報“空轉”試點地區的有關情況，增進各方對此項重要改革的理解與認同。

“對于一般性消費住房，物業稅開征初期不應該考慮征收。”賈康認為，實施的初期，對一般的消費性住房不考慮實征。但是，管理上很容易認定的獨立別墅、豪華公寓則可先行實征。而對于對一定面積以下的“居民第一套自用住房”實行永不實征，是可考慮的。

［2010-03-04《成都商報》］

●切實保障農民工子女接受義務教育權利

保障農民工子女義務教育的合法權益，不僅是關系到全國上億農民工的切身利益、事關上千萬農民工子女未來發展的現實問題，也是涉及推進義務教育均衡發展，實現社會公平，提高國民素質，影響社會和諧穩定的社會問題。為此，建議：

一、提高認識，加強領導。各級政府應貫徹落實《義務教育法》的規定，按照“公平對待，一視同仁”的原則，使農民工的子女和城市職工享有同等的受教育的權利和義務。把做好農民工子女教育工作作為本地鞏固提高義務教育工作的重要指標，并作為考核政府、教育行政部門和學校的重要依據。進一步加快戶籍制度改革，逐步取消各地對非戶籍生入學條件的限制。

二、建立農民工子女教育的經費保障機制。強化中央、省級政府的支出責任，建立和完善中央和流入地省、市和縣級政府合理分擔的籌措教育經費的機制，對農民工子女較多的地區實行財政轉移支付制度，劃撥相應的教育經費，減輕流入地過重的財政負擔。

三、建立健全以公辦學校為主體，民辦學校為補充的農民工子女教育網絡。應加強接收農民工子女公辦學校的基礎設施建設，增加公辦學校學位。進一步促進和規范民辦學校發展，加強對民辦學校的經費補貼和扶持力度。逐步把民辦學校納入義務教育體系，享受公辦學校的同等待遇。

四、完善農民工子女接受義務教育的服務機制。嚴格執行“一費制”標準，禁止對農民工子女亂收費。采取“減、免、捐”等措施，支持和幫助貧困農民工子女完成學業。實行義務教育階段農民工子女登記管理工作制度，加強與農民工子女的家庭聯系，幫助學生盡快融入城市社會。

［第一提案人徐振寰 2010-03-06中國網］

●取消中考，將大學增加為6年

全國的教改方案征求意見正如火如荼地進行，中國的教育該向什么方向發展？全國政協委員、中國美術學院設計藝術學院副院長吳海燕大膽地拿出了《調整我國全日制普通教育模式》的方案，并排出一張表格，建議將初高中合并為4年，而大學則增加為6年。其中，調整后的普通學歷教育模式為小學6-11歲，中學12-15歲，大學預科16歲，大學本科17-20歲，畢業后如不繼續深造，則需參加高等職業教育1年。她認為，教育問題不僅僅是取消中考能夠解決的，整個學歷教育的體系已經到了需要總體改革的時候了。

對于吳海燕委員的提案，最受關注的便是“取消中考”，壓縮中學學制。不過，吳海燕解釋，她所講的取消中考并不是說就不考試，而是在基本條件下的特色教育，把考試分散到每個階段中。比如學完一門課就考掉，不要積累到畢業時一起考。有些小孩在初中時反彈性特別強，很多人才都到后階段才表現出來的。小學到中學階段，培養的標準應當界定在逐步學會獨立生活能力、能較好地接受教師所傳授的科學文化知識。中學到大學階段，培養的標準應界定在逐步培養全面生存能力、能逐漸學會自我學習科學文化知識的能力。

［2010-03-06《揚子晚報》］

●實施國民收入倍增計劃

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林建議實行國民收入倍增計劃，在未來5年間，使城鄉人均收入年均增長率不低于15%。近期中央高層曾多次明確表示，要提高勞動者勞動報酬在初次分配中的比重，也就是要提高勞動報酬占GDP的比重，但在勞動者工資已經基本上由市場決定的當下，提高工資并不能由一紙行政命令來完成。對此，遲福林提出了兩項針對性的建議。

一是實施工資集體談判制度和工資定期增長制度。賦予并保障工人進行工資集體談判的權利。除了工會外，鼓勵探索多種形式的工資集體談判機制。

二是推行“職工持股計劃”，使職工真正享受到企業增值紅利。不少發達國家推行這項帶有福利性質的計劃。職工無償或低價獲得企業股票，參與分紅。

對于農民收入的增長，遲福林認為當前應該盡快推進農村集體土地流轉制度改革，使農民真正享受到土地資產增值的紅利。有資料顯示，土地用途轉變增值的權益分配中，地方政府大約得60%-70%，村集體組織得25%-30%，失地農民只得到5%-10%，甚至更少。

因此，遲福林建議盡快出臺土地物權法配套法規，明晰農村土地產權并賦予農民產權主體的地位，使農民能夠充分享受土地流轉的增值收益。

“打破壟斷”是收入分配改革無法回避的話題，既得利益的阻礙也被稱為當前收入分配改革方案難以出臺的原因。遲福林表示，壟斷是造成國民收入分配失衡的重要因素之一，盡快建立起規范化的收租分紅制度，提高國有企業上繳租金、稅的比重。

他表示，應盡快建立常態化的壟斷行業和國有企業收租分紅機制，并建議將征收“特別收益金”改為征收“超額利潤稅”，將壟斷利潤以稅收名義收歸公共所有。此外，還應建立全口徑的財政預算體系，尤其是涵蓋國有企業的資源使用租金和利潤分紅。

［2010-03-02《第一財經日報》］

●提高最低工資標準

最低工資制度實施十多年來，各地的最低工資標準雖然不斷調整，屢有提高，但從總體上看最低工資標準增長仍顯緩慢且水平偏低。為此，杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后建議：

一、建立企業職工最低工資標準定期調整機制，對最低工資標準定時調整，逐步提高最低工資標準。

二、要效仿國內燃油價格調整機制，建立與CPI、GDP掛鉤的最低工資動態調整機制。調整最低工資標準要進行充分論證和聽證，讓工資指導線隨著物價、經濟增長而增長；要充分考慮到醫療、教育、住房、養老等方面支出增長的因素，將職工繳納的社會保險費包含到最低工資標準之中。

三、要進一步完善職工最低工資標準政策。可以按照“因地制宜、分類指導”的原則，根據不同職業(工種)的特殊性和具體性，制定出符合實際的相關辦法和工資指導價位，分行業實行有區別的最低工資標準。

四、有關部門要加大對企業執行情況的監管力度，保證最低工資標準上調落到實處，切實貫徹政府的惠民政策。

［宗慶后 2010-03-01人民網］

●調整個稅起征點

九三學社中央建議，加大稅收“提低、控高”的調節力度，根據各地實際情況調整個稅起征點、超額累進稅率和層級。同時，提高消費征稅稅率并擴大征稅范圍，盡快試點推廣物業稅，擇機開征遺產稅和贈與稅。

代表委員建議提高個稅起征點：選穗滬試點個稅改革，分家庭個人靈活報稅。

繼宗慶后、李書福之后，人大代表、廣東省珠海格力電器股份有限公司總裁董明珠昨日下午對記者表示，她也準備在“兩會”上建議，將目前的個稅起征點提高到5000元，以促進收入分配的公平。

政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵則認為，僅僅提高個稅起征點還遠遠不夠。“現在的個人所得稅是工資稅，炒股票的人反而不交稅，勞動的人反而要交稅，這有悖于社會公平。”

“可以選擇上海或廣州進行試點，當地居民可以選擇以家庭為單位，也可以選擇以夫婦為單位來報稅。這樣做的工作量也不會很大。從長遠來看，我們作為一個現代化的社會，公共管理能力一定要加強，如果連這一點稅都收不上來，怎么管交通、污染和公共服務？”

［2010-03-04《廣州日報》

●繳納個稅應先扣除養孩子花銷

“國家收入分配中，個人收入確實偏少了。”全國政協委員、國家開發銀行原副行長劉克崮表示，國民個人收入應通過個稅改革得到提高。

早期，由于國家收入少、中央收入少，政府在1994年制定了“提高財政收入占GDP的比重，這一制度也確實發揮了很大的作用。但是，已經過去了16年，我認為我們已經到了一個認真分析、研究、總結的時間點，判斷下一步怎么走。

資料顯示，我國個人收入雖然絕對額在提高，但其占據國民收入的GDP比重逐漸下降。劉克崮建議，個人收入占據國民收入比重偏低問題的解決，不能依靠提高個人所得稅起征點來實現，而要依靠個稅改革，最終通過個人綜合所得納稅實現——即把一個人一年的所有收入統計出來，扣除養小孩、贍養老人的費用后按一定稅制納稅。

劉克崮在提案中建議，目前是中國調整資源稅的有利時機，政府可適當考慮擴大征稅范圍，將地熱、礦泉水資源以及更多非金屬礦原礦納入征收范圍，并相應提高稅負。

劉克崮提案的另一內容是“城建稅和教育附加制度要實現內外資統一”。他表示，改革開放初期我國為了引進外資，有諸多內外資稅收不對等的制度，現在當年的財稅制度還有兩個遺留問題，就是城建稅和教育附加制度“內外有別”。“今年應當盡快實現統一，以打造完全統一的中國大市場和稅收制。”

［2010-03-04《新京報》］

●70歲以上老人就醫全部免費

全國人大代表、重慶市第一中級人民法院副巡視員汪夏建議，大量70歲以上老人屬于較困難的群體，從尊重關愛老年人的社會責任出發，建議對70歲以上的老年人看病或住院，免去先行承擔的“門坎費”。

他認為，目前按照有關規定，一般城市三甲醫院看病的“門坎費”為880元，一年交一次；住院的“門坎費”為880元，一年住幾次院則交幾次“門坎費”。這對于目前眾多的患有多種疾病的老年人來說，是一筆沉重的負擔。因為70歲以上老人有的無工作，有的退休時間較早，退休工資較低，雖然近幾年國家已多次上調了退休工資，但與目前物價與基本生活開支的增長相比，眾多的老年人仍屬于較困難的群體。

據調查，一個患有高血壓心臟病的老人，每月自己要承擔的藥費為200－300元不等，如再遇上住院，除交“門坎費”外，還得承擔住院治療全部費用的近三分之一(包括空調費、服務費、床位費等)，這無疑增加了他們的負擔，年齡越大的人生病住院的可能性越大，為國家建設曾作出過貢獻的老年群體本該在晚年享受社會的福利與關愛，但看病的“門坎費”卻使他們望而生畏，無力承擔。

從尊重關愛老年人的社會責任出發，建議對70歲以上的老年人看病或住院，免去先行承擔的“門坎費”，讓為國家做出過貢獻的老年群體能充分享受改革開放帶來的成效，多渠道提高他們的福利待遇，讓他們能輕輕松松地度過幸福晚年。

[2010-03-09《小康》]

●增加“欠薪罪”，追究欠薪逃匿等刑事責任

針對今年總理在《政府工作報告》中提出要改革收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在目前這種貧富差距拉大的背景下，工會如何維護低收入者的權益的問題，全國總工會保障工作部部長鄒震指出全國總工會有幾條建議：

第一，溫總理在報告中提出，要逐步擴大初次分配中勞動報酬所占的比重，以及在國民收入分配中居民收入的比重。我們認為應該把這一要求納入到國民經濟和社會發展計劃中去，并且把它作為各級政府及其主要負責人的重要考核目標。同時我們認為，在國有企業，也應該建立國有企業的高級管理人員和普通職工工資收入的增長相掛鉤的機制，也就是說，把對企業職工工資這樣的情況也作為考核企業領導人的主要考核之一。

第二，要進一步加大有關工資分配的立法力度，進一步出臺工資條例，同時我們建議全國人大對刑法進行修訂，增加“欠薪罪”，明確對欠薪逃匿等惡劣的行為追究刑事責任。

第三，充分發揮政府的指導作用，完善人力資源市場薪酬價位、人工成本信息指導、工資指導線等制度，加強對勞動定額的管理和指導，特別是進一步健全最低工資制度，逐步提高最低工資標準，使各地的最低工資標準能夠達到當地社會平均工資的40%—60%的水平。同時進一步加大勞動監察制度，對侵害職工收入分配權益的行為，一經發現，一定要嚴懲。

第四，繼續推動企業全面建立工資集體協商制度，提高企業工資分配中的職工參與度。

第五，繼續深化市場經濟體制改革，完善社會保障和稅收制度，加大政府對社會保障的投入，充分發揮二次分配對收入分配的調節作用，努力解決因為壟斷、戶籍這些問題對職工收入分配制度帶來的負面影響。

［2010-03-09中國網］

●縮短礦工入井時間，減輕礦工勞動強度

2005年國務院下發了《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到八小時以內，并盡快實行四班六小時工作制。

就此意見的貫徹落實情況，對河北、山西、遼寧、山東、河南、江西六省部分煤礦集團公司進行了調查。調查顯示，礦工一個班下來，總的時間大多在10個小時左右，有的超過11個小時。

礦工在井下工作時間過長，造成精神疲勞、工作精力不集中，不但影響身心健康，而且極易出現安全事故，直接影響安全生產。因此，建議按照《意見》要求，解決以下問題：

一、由政府制定相關條例，強制推行“四六作業制”，將礦工每班入井至出井的全部時間控制在8小時以內。

二、在條件允許的情況下，井下都采用人車接送礦工，以減輕工人的體力消耗，降低礦工勞動強度，為礦工創造安全良好的工作環境。

三、班前、班后會議非常重要，但可以考慮在安排完工作，搞好安全確認的基礎上精簡會議內容，減少其它閑雜環節。

四、生活區與生產區分離和沒有職工宿舍的中小煤礦，單位應配備專用班車，縮短職工上下班路途時間。

［第一提案人張鳴起 2010-03-06中國網］

●規范建筑市場勞動用工

建筑業作為國民經濟的支柱產業近年來得到高速發展，建筑從業人員中農民工占80%以上。但是，建筑業農民工這樣一個重要群體，在權益保障方面仍然存在著諸多問題，特別是在簽訂勞動合同方面更為突出。這是因為建筑業勞動用工制度不規范，大量農民工仍然是由包工頭直接雇用，約占60%左右；勞務企業為逃避責任，降低用工成本，不愿意簽訂；建筑業“以包代管”，導致農民工權益被忽視；由于農民工頻繁流動，臨時用工和短期用工較多。針對以上問題，提出以下建議：

一、加強建筑業農民工勞動合同管理。認真貫徹《勞動合同法》，政府有關部門要加大勞動執法力度，堅持勞動行政監察與群眾監督相結合，加強專項治理和排查工作，督促用人單位嚴格執行《勞動法》等法律法規，嚴厲查處和打擊非法用工。規范企業用工行為，提高勞動合同制度對農民工的覆蓋率，使勞動合同真正成為農民工權益的護身符。

二、大力發展建筑勞務企業，杜絕非法用工。對建筑勞務企業，在資質管理、稅收等政策方面給其較寬松的經營環境，鼓勵具有一定規模實力的勞務企業將零散的包工頭隊伍收編到勞務企業中，引導一些低資質建筑企業向勞務企業轉型。在消滅包工頭的同時做大做強建筑勞務企業，減輕勞務企業經營壓力，扶持建筑勞務企業健康發展。

三、加大對建筑施工企業勞動用工情況的監督檢查，規范建筑企業用工行為，建立合理、有序的勞動用工機制。同時，加強對廣大農民工自我維權意識和能力的培養教育，指導和幫助農民工與用人單位簽訂勞動合同，通過勞動合同規范建筑業農民工的工資標準、工資支付、勞動時間、勞動安全與衛生、基本生活條件等主要問題。并要研究適應建筑行業特點的農民工專用的勞動合同文本，增強勞動合同的可操作性和規范性，擴大勞動合同制度覆蓋率。

［第一提案人盛明富 2010-03-04中國網］

●對女性采取彈性退休制度

來自醫療界的全國政協委員馮世良向大會提交提案，建議逐步延長女性退休年齡，甚至可以對女性采取彈性退休制度，在一定年齡范圍內，根據自身情況靈活選擇退休時間。

馮世良委員認為，我國現行退休制度確立于建國初期，規定男性年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女性工人年滿50周歲退休，這種退休年齡的規定存在性別差異，不符合男女平等的基本國策，而且也沒有與時俱進，60年里，人均壽命大大延長，女性受教育程度及政治參與度不斷提高，現行政策已凸顯出不合理性。

在馮世良看來，現行女性退休年齡政策除了違背男女平等的精神外，還存在諸多不合理性：首先，是對女性人力資源的浪費。隨著社會發展，大批女干部和女性高級知識分子，在體力上并不遜色于男性，她們普遍受過高等教育，55歲時正是她們思想、業務、水平、能力的“黃金期”，這時候退休是對人才資源的極大浪費。其次，男女同齡退休是國內、國際退休制度改革趨勢之一。目前，京、滬、深圳等地區男女同齡退休的呼聲日益強烈，吉林長春已開始實行男女同齡退休。而在國際上，規定男女同齡退休的國家約占80%，同齡退休體現了國家對男女平等的參與權和發展權的尊重。再次，男女同齡退休有利于減輕社會養老保險制度的經濟負擔。

建議一定年齡范圍內自由選擇。延長女性退休年齡不能一步到位，應循序漸進，建議采取兩步走的方法：第一步先提高處級以上女干部和女性高級知識分子退休年齡，第二步是采取彈性退休制度，逐步取消男女退休年齡差別，延長女性退休年齡。彈性退休政策也要有一定的靈活性：對普通女干部和工人可根據自愿在一定范圍內選擇退休年齡，同時，要嚴格區分體力勞動者與腦力勞動者等不同情況。

［2010-03-05《北京日報》］

●逐步放開二胎政策

全國政協委員葛均波認為，“民工荒”、“老齡化”都折射出我國人口結構出現問題，“我國的計劃生育政策已經實施30年了，確實對我國人口控制起到了積極作用，但是，面對新問題也不能‘鐵板一塊’，應適當調整。”

葛均波說，計生政策導致了人口的出生率低，其直接帶來的一個經濟問題就是我們的人口紅利減少。民工荒就是具體體現。另一個問題是嚴重的‘老齡化’趨勢，使家庭和社會的負擔沉重。而另一個社會問題是男女比例失調，這將成為我國社會不穩定的因素之一。”

放開計生政策，是否會導致中國家庭爆發式多生孩子？葛均波認為，調查顯示，遼寧符合條件的年輕夫婦中，七成不愿意生二胎，而上海符合條件者僅18.5%愿意生二胎，86%因經濟壓力不想多生。

全國政協委員張茵的提案也是呼吁國家調整計劃生育政策。她的想法是逐步放開二胎政策，“可以有3—5年過渡期，讓一部分人先生，然后完全放開。”

而全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成的計劃則更為急切。他指出計劃生育弊端凸顯，生育政策調整異常緊迫、刻不容緩，主張在今年起就逐步推行“提倡生一個，允許生兩個，杜絕生三個”新政策。

［2010-03-07《深圳特區報》］