均衡兵役義務(wù)與權(quán)利探析

■ 南京陸軍指揮學(xué)院戰(zhàn)爭動員系 楊紅亮

兵役制度是國家關(guān)于公民參加武裝組織或在武裝組織之外承擔(dān)軍事義務(wù)、接受軍事訓(xùn)練的制度。作為軍事制度的重要組成部分，兵役制度的完備程度直接影響國防和軍隊建設(shè)，關(guān)系到戰(zhàn)爭勝負(fù)乃至國家存亡。馬克思指出：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。”依法服兵役是全體適齡青年的一項義務(wù)，產(chǎn)生的直接效益是國家安全。但對于構(gòu)建這種效益的主體即服兵役者來說，若其所履行的義務(wù)與應(yīng)得到的權(quán)利難以達成均衡時，可能降低廣大適齡青年參軍的積極性、滋生征兵工作的不正之風(fēng)、制約部隊?wèi)?zhàn)斗力發(fā)展等。因此，要分析兵役實施中義務(wù)與權(quán)利不均衡問題，采取有效措施減少或消除不均衡所帶來的影響，這對于增強兵員素質(zhì)，做好新時期軍事斗爭準(zhǔn)備，提高部隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力具有現(xiàn)實意義。

一、兵役義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一的法律規(guī)范

權(quán)利，是憲法和法律確認(rèn)并賦予公民享有的某種權(quán)益，這種權(quán)益受國家保護并有物質(zhì)保障。義務(wù)，是憲法和法律規(guī)定公民必須履行的責(zé)任。而法律是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的規(guī)范，法的“大廈”是由權(quán)利、義務(wù)共同構(gòu)筑而成的，權(quán)利和義務(wù)相互依存、不可分離。在我國，《憲法》、《國防法》、《兵役法》等法律法規(guī)對兵役義務(wù)與權(quán)利都有明確規(guī)定。《憲法》第五十五條規(guī)定：保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。《國防法》第十章不僅對軍人義務(wù)進行了規(guī)定，而且對軍人權(quán)利也作了明確：軍人應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊重；國家采取有效措施保護現(xiàn)役軍人的榮譽、人格尊嚴(yán)，對現(xiàn)役軍人的婚姻實行特別保護；國家和社會優(yōu)待現(xiàn)役軍人；國家實行軍人保險制度；國家妥善安置退出現(xiàn)役的軍人，為轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，保障離休退休軍人的生活福利待遇；國家和社會優(yōu)待現(xiàn)役軍人家屬，撫恤優(yōu)待烈士家屬和因公犧牲、病故軍人的家屬，在就業(yè)、住房、義務(wù)教育等方面給予照顧；民兵、預(yù)備役人員和其他人員依法參加軍事訓(xùn)練，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)時，在履行自己的職責(zé)和義務(wù)的同時，國家和社會保障其享有相應(yīng)的待遇，按照有關(guān)規(guī)定對其實行撫恤優(yōu)待。《兵役法》第三條規(guī)定：中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法規(guī)定服兵役。《兵役法》第十章對現(xiàn)役軍人的優(yōu)待和退出現(xiàn)役的安置也作了詳細(xì)規(guī)定。

二、兵役義務(wù)與權(quán)利不均衡的主要表現(xiàn)

雖然我國法律對兵役義務(wù)與權(quán)利作了明確規(guī)定，但在兵役工作實施中，由于多種因素制約，仍存在兵役義務(wù)與權(quán)利不均衡現(xiàn)象。

一是服役者自身存在著義務(wù)與權(quán)利的不均衡。軍人獲得較高的福利待遇，實質(zhì)上是因履行兵役義務(wù)而產(chǎn)生的某種權(quán)利，這是國家對軍人高風(fēng)險職業(yè)的補償。對于每個服役者來說，從入伍之日起就有行為風(fēng)險和紀(jì)律約束相伴隨。然而，有時服役者履行了規(guī)定義務(wù)，但相應(yīng)的權(quán)利卻沒有得到全面落實。如服役者的津貼需完善、基礎(chǔ)薪金相對較低、退伍安置與優(yōu)撫政策落實不夠到位、傷亡保險與退役醫(yī)療保險解決不夠合理等。

二是服役者之間存在著義務(wù)與權(quán)利的不均衡。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會初世同認(rèn)為：我國是個人口大國，每年只有少數(shù)人服兵役。全國13億人口，按照平均年齡84歲算，每個年齡段是1500多萬人，按兵役法規(guī)定，從17至22歲可以服兵役，這6個年齡段共9000多萬人，而且每年只征兵60萬人，還不到適齡青年的1%；如果不算數(shù)量極少的女兵，只算男青年，服兵役的人數(shù)不到適齡青年的2%。當(dāng)100個青年中，只讓2個青年去無償?shù)芈男斜Ｐl(wèi)祖國的義務(wù)，這勢必影響公民服兵役的積極性。筆者認(rèn)同上述觀點，即本該是所有適齡公民應(yīng)盡的兵役義務(wù)卻由少數(shù)人履行，客觀上造成適齡青年之間在履行兵役義務(wù)上的不均衡。加上不同地區(qū)、不同戶籍服役者間的義務(wù)與權(quán)利也存在不均衡，這些地區(qū)補貼差異、城鄉(xiāng)安置差異，都會產(chǎn)生服役者盡義務(wù)相同，享受權(quán)利不同的非均衡現(xiàn)象。

三、均衡兵役義務(wù)與權(quán)利的幾點措施

為調(diào)動廣大適齡青年應(yīng)征入伍的積極性、主動性，提高依法征兵、依法服役水平，最根本的就是要轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法、調(diào)整兵役政策，進一步均衡兵役義務(wù)與權(quán)利。

一是加強兵役法規(guī)制度落實。兵役法規(guī)，是調(diào)整兵役活動中有關(guān)社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。目前，我國有《憲法》、《國防法》、《兵役法》等兵役基本法規(guī)，《現(xiàn)役軍官法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《征兵工作條例》等一般兵役法規(guī)，還有各地人大制定的適合本地實際的地方性兵役規(guī)章。在兵役工作中，要認(rèn)真抓好各項法規(guī)制度的落實，規(guī)范兵役義務(wù)與權(quán)利的統(tǒng)一。首先，要細(xì)化獎懲措施，明確執(zhí)法主體地位。進一步細(xì)化對拒絕或逃避服兵役行為、沒有按規(guī)定完成征兵任務(wù)、弄虛作假搞不正之風(fēng)、征集政治或身體條件不合格兵員行為的懲處措施，使之更加具體可操作；進一步明確兵役機關(guān)的執(zhí)法主體地位，從制度上解決好兵役工作中有法可依、但執(zhí)法較難的問題，形成獎優(yōu)罰劣、運行規(guī)范的兵役工作環(huán)境和秩序。其次，要加強法規(guī)政策保障，使公民因履行義務(wù)而應(yīng)享受的合法權(quán)利得到有效保障，避免遺漏和偏頗。

二是建立合理補償安置制度。要對現(xiàn)行的義務(wù)兵津貼進行適當(dāng)調(diào)整，其最低津貼應(yīng)不低于地方青年勞動者的平均收入。應(yīng)消除退伍安置政策上的城鄉(xiāng)差別，按照社會主義市場經(jīng)濟運行機制，可由中央財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，對絕大多數(shù)退伍士兵給予貨幣補償，只對服役期間立有特殊功勛或因公殘疾的士兵，實行國家供養(yǎng)或安排工作。在轉(zhuǎn)業(yè)軍官和退役士兵的就業(yè)培訓(xùn)上，要借鑒發(fā)達地區(qū)進行崗前培訓(xùn)的好經(jīng)驗、好做法，為退役者就業(yè)創(chuàng)造條件和打造優(yōu)勢。對鼓勵適齡人員入伍并積極接收安置退役軍人的企事業(yè)單位，可根據(jù)兵員輸出和接收安置情況，由政府給予補助，或在財稅政策上予以優(yōu)惠。

三是加快職業(yè)化建設(shè)提高服役者待遇。由于軍事裝備技術(shù)含量提高導(dǎo)致軍隊對服役者能力要求越來越高，目前，世界大多數(shù)國家一般采取減少義務(wù)兵數(shù)量，增加志愿合同兵數(shù)量的方法，加快軍隊職業(yè)化建設(shè)。如西方發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家都已實行募兵制，初步實現(xiàn)了軍隊職業(yè)化。這些國家進行的兵役制度改革，改善了官兵待遇，增強了高素質(zhì)人才應(yīng)征入伍積極性，提高了部隊?wèi)?zhàn)斗力。所以，我們也要采取相應(yīng)措施，通過兵役制度改革，加快軍隊職業(yè)化建設(shè)進程、提高軍人待遇，進而均衡兵役義務(wù)權(quán)利，增強部隊吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。