山東：以扎實工作吸附社會資源以市場效應激發內生活力

□/苗偉

山東：以扎實工作吸附社會資源以市場效應激發內生活力

□/苗偉

山東產權交易中心成立以來，特別是2008年在國務院國資委、省政府、省國資委關心支持下，完成全省產權市場整合以后，通過制定科學的發展戰略，以扎實有效的工作，吸納全省國有資源進場交易；以高效優質的服務，積極營造市場效應，進而增強了產權市場對社會資源的吸附能力，促使各類產權主體踴躍進場交易，激發了產權市場內生發展活力，使產權市場呈現出良好的發展局面。

一、山東產權市場呈現積極變化

（一）交易量、增值率大幅提高

2008年、2009年，在金融危機的不利形勢下，山東產交中心掛牌各類產權項目401宗，成交257宗，成交額117.45億元。與中心2006年、2007年相比，掛牌項目同比增長138.69%，成交宗數同比增長77.24%，成交額同比增長232.62%，交易總資產同比增長250.57%。與此同時，進場交易項目獲得大幅增值。2008年、2009年企業國有產權交易項目共成交140宗，國有資產評估值20.51億元，實現溢價51.27億元，國有資產增值率達149.97%。

（二）融資服務功能明顯增強

2008年以來，中心先后完成了為濰坊亞星集團、濟寧供水集團、萬華實業等多家知名企業引入戰略投資者的融資項目，為企業實現股權融資總計10.54億元。此外，中心與工商銀行、招商銀行、中信銀行、浦發銀行在企業并購貸款及金融服務方面展開全面合作，向企業推出總額達340億元的并購貸款額度；與山東省各地市招商局建立了業務關系，協助各地市招商局篩選重點投資項目，并通過自身投融資網絡進行對外推介，取得多項成果。

（三）各類產權主體踴躍進場

2009年，非政策性業務首度大幅超過政策性業務：企業國有產權項目掛牌98宗、成交額30.27億元；非政策性項目掛牌164宗、實現成交額39.18億元，分別是前者的1.67倍、1.29倍。就具體業務結構看，實物資產掛牌5宗，實現成交額11.40億元；金融資產掛牌120宗，實現成交額3.61億元；無形資產掛牌2宗，實現成交額8.30億元；增量產權掛牌4宗，實現成交額6.63億元；民營產權掛牌33宗，實現成交額9.24億元。均有了較大進展。

二、山東省產權市場建設方面的主要工作

（一）產權市場整合徹底有效，提升了市場主體地位

在省政府、省國資委的領導和支持下，山東省按照“統一監管機構、統一交易規則、統一審核鑒證、統一信息發布、統一收費標準”的“五統一”模式進行了產權市場的整合工作。2007年底，省政府辦公廳下發了由省國資委等部門共同提出了《關于加強企業國有產權交易監管有關問題的意見》（魯政辦發［2007］99號），明確指出中心是全省唯一的企業國有產權交易機構，各市產權交易機構符合條件的，可改造為中心駐市辦事處。在省政府和省國資委的大力支持和幫助下，2008年10月，原濟南、煙臺、濰坊、菏澤、濟寧、濱州等市交易機構改造為中心辦事處，山東產權市場完成整合，實現“五統一”。

產權市場整合的完成，結束了以前全省大大小小9家產權交易機構在監管、交易規則、審核鑒證、信息披露、收費標準等方面不統一的局面，實現了全省企業國有產權交易在中心平臺上的規范交易。2008年以來，中心許多創新品種的進場交易，競價、溢價率的大幅提高，正是市場整合效應的重要體現。

（二）引導非政策性國有資產進場交易，營造積極的進場氛圍

省國資委在改制企業國有產權全面進場的基礎上，按照國務院國資委“能進則進”的要求，大力推動各類非政策性國有資產進場交易，營造了山東省積極良好的進場氛圍。

一是全力推動省屬企業主輔分離資產、增量產權、實物資產、無形資產等各種形態的非政策性國有資產進場交易。如濟南鋼鐵集團總公司煙臺標準件廠項目，是個主輔分離項目，按省國資委要求，進場后該項目通過競價成交，實現增值253%；濰坊亞星集團有限公司增資擴股項目最終引入了兩家韓資股東，分別向亞星集團增資6609萬元、661萬元，公司增資改制順利完成。

二是努力推動地市國資監管部門的各類非政策性國資進場交易。在省國資委的推動下，威海、煙臺、濟寧、臨沂、東營、棗莊、泰安等地市各類形態的非政策性國資，如企業增資擴股、探礦權與采礦權、實物資產、虛擬產權等都實現了進場。

（三）以形成市場效應為導向，全面提升產權市場效率和服務

2008年，山東省國資委譚成義主任來中心視察指導工作，明確指示中心“要創新經營，形成市場效應”。為此，中心把營造市場效應作為近年來的工作重點，主要開展了以下方面的工作：

一是優化以會員代理制為基礎的商業模式，增強中心市場拓展能力。2008年上半年，中心全面實施了企業國有產權交易業務的會員代理制。要增強中心市場拓展能力，僅靠中心自身是遠遠不夠的。必須通過運營一個商業模式，集中社會各方的力量，共同拓展、建設市場。這個商業模式就是會員代理制。要發展會員參與產權市場，就必須營造良好的競爭環境，保護會員利益，提高會員積極性。為此，中心制定了《推介中介機構參與產權交易業務的工作規則》，服務類會員按照公開抽簽、輪序、擇優的辦法參與產權交易業務，扭轉了無序競爭的局面；推出了《進場交易告知函》制度，嚴禁中心推薦會員進行交易代理服務，所有代理業務均由交易雙方自由選擇，并從程序上保證了買賣雙方的監督權；制定了《會員星級評定暫行辦法》，對會員進行綜合打分，實行星級管理，各會員聯系方式及考核、執業情況在中心網站及時公布，使之成為交易方選擇的依據；制訂了《產權交易項目競價傭金分配指導意見》，通過利益機制充分調動會員業務拓展積極性。這一系列措施，不僅將大批機構引入市場，發展為會員，還將會員之間的競爭由中心內部引向市場，使會員之間的競爭走向良性健康軌道，將其由運作人際關系，引向提高進場率、競價率上去，從而進一步激活了市場。優化以交易代理制為基礎的商業模式，有力推動了更多市場化交易資源的進場，促進了交易項目競價、溢價率的提高，中心價值發現、聚集資源的功能凸顯。

二是加強橫向聯系、擴大信息覆蓋、強化項目推介，提高交易效率。中心注重加強與北交所、上海聯交所、天津產交中心、新浪產權等機構的合作，逐步形成了覆蓋全國的產權交易和投融資信息網絡。目前，中心項目信息通過中心網站、中國證券報、北方產權交易共同市場和新浪產權等渠道同時發布，借助全國性產權交易平臺的優勢，有效擴大了項目信息的覆蓋面和傳播力度。中心還注重加強與投資公司和各中介機構的合作，加強項目研究，深入挖掘項目投資價值，通過會員、中心網站等不同渠道有針對性地向意向購買方推介，促進了項目交易效率和競價、溢價率的大幅提高。

三是注重風險防控體系建設，進一步提升中心公信力。近年來，中心從制度化、信息化兩個層面入手，大力推進風險防控體系建設，確保規范操作。制度化方面，中心通過強化制度建設，努力實現交易項目運作全過程的規范化、透明化、預警化。如中心在原內部審核程序中增加業務風險控制委員會環節，實現了業務操作平臺與風險控制平臺前后臺職責的分離；建立了交易風險預警制度，通過科學方法對項目中的各類風險實現了事前預警；建立了交易項目爭議協調機制，通過邀請監察、工商等部門工作人員和有關行業專家參加，組織專家評審會評審的方式協調解決交易爭議；建立了完善的項目檔案管理制度，確保中心項目檔案的齊全完整。產權市場整合完成后，為更好控制辦事處業務風險，中心修訂了相關制度，狠抓辦事處掛牌公告、競價組織和交易憑證出具“三個環節”，嚴把交易程序審批和交易業務事后檢查“兩道關”，有效控制了辦事處業務風險。中心交易系統與國務院國資委、省國資委以及各地市國資委實現全面聯網，從而實現了國家、省、市三級信息監測系統對交易項目的全程、動態監測。由于中心措施得當，風險防控嚴密，自成立以來運作了眾多復雜項目，沒有發生風險，也沒有與交易各方發生糾紛。中心的工作得到市場參與各方的理解、支持和認可，公信力進一步提高，對社會資源的吸附能力也同時增強。

四是注重品牌建設、努力提升市場影響力。2008年以來，中心把開展品牌建設、提升市場影響力作為聚集各類交易資源，形成市場效應的基礎工作。以提升中心品牌為目的，從品牌標示、中心網站、辦公場所、員工形象等多個方面進行了品牌形象建設。為使“山東產權”、“公平、效率”的品牌內涵融入日常運營中，加強了對員工的培訓、鼓勵員工進修學習，進一步優化服務流程、提升服務質量。為提升“山東產權”品牌對外影響力，中心確立了“借力社會熱點、重視經典案例、引導社會輿論、傳播先進思想”的宣傳重點，通過綜合運用呈閱件、簡報、各類媒體報道、廣告等各種形式，注重借勢、借力宣傳。

五是創新服務品種和方式、提升“進場附加值”，增強市場內生吸引力。經過努力，中心與省內外重點企業、國內外各類知名投資機構、全國各產權交易機構建立了密切的業務合作關系，構建了遍布海內外的投融資網絡，為買賣雙方深入服務奠定了外部網絡基礎；中心還以產權交易為載體，重點通過引入戰略投資者、質押融資以及并購貸款等形式幫助地方政府和企業解決發展所需要的資金與資源問題；中心不但幫助企業通過產權交易“引資”，還幫助企業“引市場”、“引技術”、“引人才”。通過服務功能的提升，許多進場主體充分體會到，進場交易不但確保了“公開、公平、公正”，更使交易各方實現了利益最大化，進而增強產權市場內生吸引力。

（作者為山東產權交易中心總經理）