統籌城鄉教育視角下城鄉學校體育一體化發展研究
——以成都、重慶統籌城鄉教育改革試驗區為例

曾維剛

(重慶醫科大學體育部,重慶 400016)

統籌城鄉教育視角下城鄉學校體育一體化發展研究
——以成都、重慶統籌城鄉教育改革試驗區為例

曾維剛

(重慶醫科大學體育部,重慶 400016)

以成渝兩地統籌城鄉教育改革綜合試驗區的 367所城鄉中小學校為研究對象,對城鄉學校體育的教育權利、教育機會、教育資源、教育過程與教育結果等失衡現象進行深入剖析,結果表明,城鄉社會經濟差異、城鄉二元結構、教育經費投入懸殊、學校體育地位及學校體育資源配置落差等是城鄉學校體育發展不平衡的主要原因。并提出堅持落實以人為本的城鄉學校體育發展理念、構建良性互動的城鄉學校體育發展結構體系、建立科學合理的城鄉學校體育均衡發展體制和鑄造三位一體的城鄉學校體育均衡化保障體系。

學校體育;教育統籌;均衡發展;教育公平

在西部,重慶與成都兩地先后成為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”與“統籌城鄉教育改革綜合試驗區”,這無疑為推進城鄉基礎教育均衡發展,加快城鄉學校體育一體化樹立了典范,對成渝兩地城鄉學校體育均衡發展模式進行研究,將為我國城鄉學校體育統籌發展,特別是為中西部地區城鄉學校體育的健康快速均衡發展提供重要參考。

1 研究對象與方法

以成都、重慶兩地 367所城鄉中小學為研究對象,各地按容量比例采用分層隨機抽樣的方法,從城區抽取 137所,農村鄉鎮抽取 230所中、小學作為本研究的樣本學校。并對選取出來的體育教師 484人 (專職教師 235人、兼職和代課教師 249人),學校領導或負責人 253人,學生 6 300人 (中學生 4 800人,小學生

1 500人),630個教學班 (中學 480個班,小學 150個班)進行調查訪問。

2 城鄉學校體育發展現狀

2.1 體育教育權力與機會

教育機會均等、教育權利平等即人人有權接受教育,其實質是人權的基本反映。教育部對 9年義務教育階段體育課總學時比例規定為10-11%,成渝兩地基礎教育階段農村中、小學體育課正常開課率為 90. 7%,城區為 96.3%,城鄉相比體育課開課率總體上無顯著性差異。但尚有 3.7-9.3%的學校不能正常開設體育課,尤其是偏遠的農村學校。不完全開課主要集中在中學的高三年級,而以一些鄉鎮小學和村教學點最為顯著。其原因主要有:一是在中學片面追求升學率的情況下,很多學校的體育課被其他如語文、數學等“應試學科”所擠占;二是很多鄉鎮小學和村教學點的場地器材數量與質量不能滿足教學的需求,導致很多學校無法開設體育課。

2.2 體育教育資源

教育公平涵蓋入學教育的公平、教育資源配置的公平和教育質量的公平三個層次。教育資源是一種客觀條件,沒有教育資源,教育權利和教育機會就失去依托,就沒有任何意義。教育公平首先是教育資源的公平,它是教育均衡發展的基礎和前提[1]。要真正實現教育均衡發展,關鍵是要落實教育資源的均衡。

(1)體育師資。調查結果表明,體育教師的數量已基本滿足教學需要,學生與體育教師的比例城區為237∶1,農村為 190∶1,但男、女教師的比例不盡合理,且城鄉有顯著性差異 (p=0.003<0.05)。從體育教師的學歷結構看,?？埔陨蠈W歷城區為 71.9%,其中,本科占 38.9%;農村為 82.7%,其中,本科占 48.3%;體育教師的職稱結構方面,高級職稱城區占 22.0%,農村僅占 10.8%,檢驗的結果表明,城鄉存在顯著性差異;

在年齡結構方面,成渝城鄉學校體育教師呈現年輕化趨勢,城鄉學校體育教師的主要年齡段在 30歲以下,但在 31-40歲和 51歲以上年齡段城鄉之間呈現顯著性差異,城區體育教師的年齡結構總體上看優于農村;

在工作量與工資待遇方面,城區體育教師的工作量主要在 11-19學時/周之間,而農村體育教師在 10 -16學時/周之間,兩者相比,呈現顯著性差異。在工資待遇方面,73.7%的城區學校與其它學科的教師保持一致,農村學校僅為 64.2%,城鄉相比有顯著性差異;

在運動服裝配備上,城區也明顯優于農村 (p< 0.005);

在職后培訓方面,以新課程培訓為例,100%的城市小學體育教師和 67.2%的縣鎮小學體育教師受過不同層次的體育新課程培訓,僅有 31.4%的農村小學體育教師受過新課程培訓。

(2)體育場地設施。從體育場地上看,成渝城鄉學校學生平均活動面積為 6.3m2,但這些只是理論上的數字,而真正學生能夠利用的場地還不足 1m2/人,與國家教育部規定的中小學生在校內的運動場地4m2/人還存在很大的差距。

從器材配備上看,城區學校的場地明顯不足,而農村學校的體育器材比較匱乏,城鄉之間均呈現顯著性差異。城鄉體育器材來源按其比重均為:學校購置 >上級配置 >社會捐贈。這與教育部1989年頒布的《中小學體育器材設施配備目錄》的要求還相距甚遠,幾乎所有的學校都存在不同程度的缺額。同時,絕大部分器材都是靠上級配置、社會捐贈為主,學校自制器材比較少。綜上表明,成渝城鄉學校體育資源配置狀況失衡,嚴重影響成渝城鄉學校體育的發展。

2.3 體育教育過程

(1)教育經費投入。城鄉學校體育資源配置的差距首先體現在體育教育經費的投入上,調查 180所川渝農村中學有 80所中學沒有任何體育經費,占 44. 44%,說明體育經費的短缺是農村中學普遍存在的問題。由于我國現行的中小學教育資金保障體系過于分散,中小學教育所需資金交由地方負責籌措,實際上等于默許了城鄉之間的經濟不平衡這種客觀差異對中小學教育的不利制約。正是這種分散資金保障體系實施,結果導致了中學體育教育的放任,并使中學體育存在嚴重的城鄉差異和地區間的不平衡。

(2)體育教學內容。從整體上看,成渝兩地城鄉學校執行 9年義務教育體育教學大綱的情況良好。t檢驗的結果表明,城鄉中、小學在教學計劃的執行、教案的編寫和自編教材的使用上均無顯著性差異。值得注意的是,目前不知道體育教學大綱的學校在農村占1.5%,城區占0.9%。在自編教材的使用上呈現良好的發展態勢,城鄉中、小學已部分或全部采用自編教材的學校,城區占 59.2%,農村占 61.9%。另外,由于《新課標》未對全國中小學規定具體的學習內容這一做法,必然引起城鄉體育教育內容的不同。新課程標準是由城鎮等試點中學逐漸推廣在全國實行,由于一些欠發達地區信息閉塞,思想觀念相對落后,這一過程必然造成城鄉之間體育教育內容的差異。

2.4 體育教育結果

教育結果這個層面的不公平主要有教學質量的差異、高考分數線差異、各個不同階層之間子女學業成就的不均等方面。由于受到不同程度運動文化的熏陶,不同階層家庭的子女在體育教學中接受運動技能的能力往往呈現差異。從教師的角度來看,《新課標》的實施要求體育教師以多種社會角色出現在學生面前,由于農村地區體育教師知識結構的相對落后,在師生交往中城鄉之間也有差距。城鄉之間學校體育教育起點不均等、過程不均等與學生學業成就的不均等有直接的關系。由于種種地理、歷史、人文環境及社會因素的影響也不可能達到絕對均衡,我們所說的教育均衡主要是指辦學水平、教育水平的相對均衡。從中國實際情況來看,要想達到學校體育教育結果均等的理想,還有很大距離。

3 城鄉學校體育發展失衡的原因分析

3.1 城鄉社會經濟發展差異是城鄉學校體育失衡的根本原因

由于經濟的發展極不均衡,導致教育的發展也極不均衡。經濟的非均衡發展是導致教育非均衡發展的最根本的原因。從近 10年教育經費數據的統計得知,從 1996年、1998年、2000年、2002年這 4年全國小學城鄉生均教育經費之比分別為:1.80∶1,1.83∶1,1.86∶1,1.82∶1;同期初中城鄉生均教育經費之比分別為: 1.59∶1,1.75∶1,1.97∶1,1.94∶1[2]。從全國范圍看,城鄉教育投入存在著明顯的差距,且有擴大的趨勢。從生均教育經費看,農村小學明顯低于城市,以 2005年為例,全國普通小學生均預算內事業費支出為1 327.24元,農村普通小學生均預算內事業費支出為1 204.88元;全國普通小學生均預算內公用經費支出為166.52元,農村普通小學生均預算內公用經費支出為142.25元。在城鄉教育投入不均衡的大環境下,城鄉小學體育教育公平失衡也在所難免。

3.2 傳統城鄉二元結構是導致城鄉學校體育失衡的重要原因

由于在一定歷史時期內城鄉二元結構的長期存在,導致了我國農村社會經濟發展水平和教育發展水平相對較低,在義務教育的資源配置(師資質量、生源質量、經費投入等)和質量水平 (教育教學質量)等方面存在著巨大的地區差異和城鄉差別,校與校之間的發展也很不平衡。我國設立的種種制度政策明顯“偏袒城市”,以“農業哺育工業和農村支援城市”為發展戰略,形成了城市和農村不同的經濟結構,拉大了農村與城市的差距。由于教育對經濟的依附關系,城鄉二元經濟結構也逐步滲透到教育領域,形成了教育制度城鄉分野,即在教育上優先發展城市教育,是導致城鄉教育差距的重要原因[3]。

3.3 教育經費投入的不平衡導致城鄉學校體育物資資源的失衡

面對基礎教育非均衡發展的問題,多年來,我國各級政府在農村人力資本投資上重視不夠,基礎教育投入嚴重不足。據中央教育科學研究所統計,我國公共教育經費占 GDP的比例 1999年為 2.79%,2004年為3.3%,為 1989年以來的最高水平,處于世界不發達國家水平,明顯低于中等國家 4.483%平均值;更低于高收入國家 5.664%的平均值,證明我國政府對公共教育的投資明顯不足[4]。教育經費的投入不足和城鄉投入不平衡,造成優質的教育資源短缺且集中在城市。體育課程資源也不例外,許多學校特別是農村學校采取優先保證“主科”的政策,使體育課程資源嚴重匱乏。

3.4 學校體育地位的不公平導致城鄉學校體育教育機會與權利的失衡

學校體育是全面發展教育的重要組成部分,是我國體育事業發展的戰略重點,也是全民健身的重點,是終身體育和競技體育的基礎。學校體育在素質教育中具有重要的地位。但學校體育工作仍然存在一些嚴重問題,在實踐工作中,學校體育并沒用得到應有的重視,學校體育的理論地位與實踐地位之間存在巨大的落差。在一些學校領導的眼中,體育是“說起來重要,做起來不要”的學科,在經費緊張、監督機制不完善的情況下,學校體育的理論地位與現實的差距,直接削弱學生的體育教育機會和權利。

3.5 學校體育工作績效評估機制的缺失導致城鄉學校體育管理失衡

長期以來,農村義務教育的辦學條件標準低于城市,對義務教育的評估要求也低于城市,這從積極意義來說是基于經濟現狀的實事求是的態度,從消極意義來說等于鼓勵拉大農村與城市基礎教育之間的差距。由于我國對義務教育的評估驗收制度并不與教育成本相適應,因此無法檢驗教育投入數量與質量之間的關系,也無法保證現有義務教育辦學條件標準一定能滿足義務教育評估驗收的要求。學校體育工作績效評估機制的缺失,加劇了城鄉學校體育教育的非均衡發展。

4 城鄉學校體育均衡發展的思路

4.1 堅持以人為本的城鄉學校體育教育發展理念

用科學發展觀“以人為本”和現代社會公平和正義的原則來衡量農村教育的發展目標和方向,城鄉學校體育教育必須堅持從人之為人的最根本點出發,以受教育者為主體,真正實現城鄉學校體育教育由“他律”階段上升到“自律”階段,也才能真正確立城鄉學校體育教育的“我”性或“自我”性。

4.2 構建良性互動的城鄉學校體育均衡發展結構體系

構建現階段能夠有效地以城帶鄉、有利于實現城鄉良性互動的城鄉學校體育教育結構體系,注重優化城鄉教育布局結構。農村教育的校點布局結構必須按照城市化發展的需要進行調整;城鄉學校體育教育的程度結構和專業結構必須堅持區域性統籌;城鄉學校體育教育的教育教學和教改實踐系統,也要統籌安排,以多種形式實現以城帶鄉、城鄉教育良性互動,相得益彰,協調發展。

4.3 建立科學合理的城鄉學校體育均衡發展體制

城鄉教育均衡化體制是根據城鄉教育持續良性互動的需要和客觀實際的特點,按照國家法律法規確立起來組織和協調城鄉教育良性互動的組織管理,以適合運行體系。在構建城鄉學校體育教育均衡化發展模式進程中,必須著重解決建立城鄉學校體育教育均衡化的領導管理體制、城鄉學校體育教育均衡化的教學體制、城鄉學校體育教育均衡化的投融資體制這三種體制。實現城鄉學校體育的創新學前教育發展機制,推進義務教育高位均衡,全面推進素質教育發展,全面構建城鄉聯動發展終身體育教育體系。

4.4 鑄造三位一體的城鄉學校體育教育均衡化保障體系

師資隊伍建設、教育財政體制構建和加強教育法制建設,三者有機整合,為城鄉學校體育教育一體化提供可靠的保障。政府應對農村教師在福利待遇上提供的優惠,使這一工作崗位具有吸引力和激勵性;市、縣兩級的師培和教研機構以及名校,都要采取切實措施幫助農村教師提高,并使這項工作制度化、規范化;農村學校要建立和完善教師校本培訓提高的制度,以及接受幫助的制度,從而盡快提高農村教師的整體素質。建設一個以穩定增長的財政投入為基礎,以更加完善合理的多元籌資體制為支撐,高效的政府投入措施,弱勢補償的投資制度,發揮全社會力量辦學積極性,以促進城鄉學校體育的均衡發展。

[1]戴維紅,許紅峰.教育公平視野下城鄉小學體育教育的均衡發展[J].教育學刊,2008,15(8):76-79.

[2]成都市教育局.成都市構建城鄉教育一體化發展模式研究[J].成都教育學院學報,2006,20(7):1-18.

[3]江宇.江蘇省農村小學師資隊伍現狀調查報告[J].沈陽體育學院學報,2008,27(5):49-52.

[4]梁麗珍,姜麗莉.教育機會均等視野下的我國學校體育城鄉差異的研究[J].山西師大體育學院學報,2006,21(10):26-29.

袁瓊嘉、余吉成兩位教師榮獲四川省第四屆高等學校教學名師獎

近日,四川省教育廳表彰了第四屆四川省高等學校教學名師獎獲獎教師,我校運動醫學系運動解剖學教研室袁瓊嘉教授和體育系足球教研室余吉成教授榮獲四川省第四屆高等學校教學名師獎。

四川省高等學校教學名師獎的評選是四川省實施教育部“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的配套措施,是加強高等學校師資隊伍建設的重要舉措。目前,我校共有劉建和、郝勤、袁瓊嘉、余吉成 4位四川省教學名師。

(教務處)

Sports Stream line Development for Rural and Urban Schools from the Angle of Coordinated Rural and Urban Education——Taking as an Example the Reform Trial Place for Chengdu and Chongqing Coordinated Rural and Urban Education

Zeng W ei-gang
(Department of Physical Education,ChongqingUniversity ofMedical Science,Chongqing 400016)

This paper takes as the research subject 367 rural and urban schools in Chengdu and Chongqing coordinated rural and urban education reform trial places.The imbalanced educational rights,opportunities,resources, processes and results in rural and urban school sports are analyzed.Research findings indicate:the major reasons for the uneven development of rural and urban school sports are socioeconomic gap between the city and the countryside,the rural and urban dual structure,and gap between the educational financial input,the gap in school sports position and school sports resource distribution. It is proposed to carry through the people-based rural and urban school sports development philosophy,construct a positive and dynamic structural system for rural and urban school sports and create a trinity guarantee system for the even development of rural and urban school sports.

school sports,education coordination,even development,education fairness

G807.4

A

1001—9154(2010)09—0080—04

book=80,ebook=123

G807.4

A

1001—9154(2010)09—0080—04

曾維剛(1971—)男,重慶人,講師,研究方向:體育教學與訓練。

2010—06—02