做好服務 貫穿許可管理的全過程

□ 湖北省國防科工辦

湖北省是我國武器裝備研制生產的重要戰略基地。多年來，湖北國防科技工業為國防現代化建設做出了重大貢獻，承擔了武器裝備研制生產的重要任務。

自貫徹實施《武器裝備科研生產許可管理條例》以來，我省武器裝備科研生產許可管理工作取得了一些成績。我們的主要做法和體會有以下幾點：

深入宣貫條例，幫助軍工單位理解許可管理制度精神

武器裝備科研生產許可管理工作是一項政策性、法律性很強的工作。同時，這項工作又是一項新工作，涉及面廣，工作要求高。這就要求我們的軍工單位必須加強學習、深刻理解、全面把握武器裝備科研生產許可管理制度的精神實質，有計劃、有步驟地積極推進許可管理工作，力求做到熟練準確掌握法律、法規，切實做好依法規范工作。為此，我們先從學習、宣傳、貫徹《許可管理條例》和《許可實施辦法》入手，全面理解和掌握其精神實質。我辦針對《許可實施辦法》的頒布實施，專門組織召開了武器裝備科研生產許可實施辦法宣貫會，對《許可實施辦法》進行了認真的學習和宣傳，調查了我省參與軍品科研生產企事業單位的基本情況，為開展許可管理工作掌握第一手資料；針對許可管理工作實施過程中出現的具體情況，在請示上級部門后,我們進一步明確了申請流程及審查規程的相關問題，使申請單位了解了申請程序及過程，對填報許可申請有了進一步認識；我們邀請了原國防科工委許可專家來漢對部分從事軍品科研生產單位宣講《許可實施辦法》，對有關內容、程序、方法進行了詳細的解讀，使許可管理工作人員和各企事業單位加深了對許可證管理規則體系的理解與把握；針對部分企業在年檢過程中存在的一些問題，我們專門組織了許可年檢工作培訓班，重申了武器裝備科研生產許可的管理規定，對年檢存在的問題進行了剖析解答，使許可取證單位更好理解貫徹年檢制度規定。通過對許可管理法規制度的學習、培訓和宣貫，不僅使許可管理工作人員和申請單位了解掌握了武器裝備科研生產許可管理制度的內容、程序和要求，大大增強了許可意識，而且通過有效工作，規范了我省軍品科研生產市場，提高了軍品科研生產能力。

加強指導服務，幫助軍工單位做好許可申請前期工作

申請武器裝備科研生產許可的單位，從提出申請到現場審查，在這一過程中需要獲得質量管理體系認證證書、保密資格證書、消防達標證書、安全生產達標文件、環保驗收達標文件等。要取得這些資質文件，申請單位就必須按照國家相關法律、法規的要求，建立相應的管理體系，制定相應的措施并有效執行。由于申請許可單位的情況各有不同，特別是民口配套單位對有些規定和要求還比較陌生，取得這些資質并不是一件容易的事情。我們以促進企事業單位發展為根本，以指導和服務為手段，工作重心前移，積極主動地幫助企事業單位開展相關資質的前期準備工作，并充分發揮各市國防科工辦的積極作用，幫助企事業單位做好地方政府有關部門的協調工作。

對于提出武器裝備科研生產許可申請的單位，我們認真聽取他們的情況匯報，了解其軍工產品特點和所具備的資質資格，指導他們先取得相關資質、按許可目錄填報申請項目、撰寫申請材料。我們根據有些單位匯報的情況，對于一些單位管理工作比較薄弱、科研生產設施和條件需要加強的民口配套單位，在申請許可之前專程到該單位進行現場指導，要求他們嚴格按照《武器裝備科研生產許可現場審查評定標準和評分指南》的有關規定，缺什么就補什么，哪里薄弱就加強哪里，直到符合有關工作規定和要求；指導他們提高武器裝備科研生產能力，提高管理水平。去年我們到一個民口配套單位現場指導時，發現其現場管理和企業環境亟待加強，要求他們盡快加大投入，整頓現場管理，治理廠區環境。這個企業在今年4月份的現場審查中以88.7% 的得分率，通過了專家組現場審查。幾年來，由我辦組織的許可現場審查，都是以比較高的得分率一次通過。

嚴格審查標準，把現場審查與現場指導有機結合起來

武器裝備科研生產許可現場審查工作，既是對申請單位各項工作全面、系統檢驗的過程，也是對申請單位各項工作促進和提高的過程，是武器裝備科研生產許可管理工作的關鍵環節。在現場審查工作中，我們注重抓好3個環節：

一是抓好現場審查評定環節。在現場審查中，由國防科工局許可證管理辦公室指派的審查組專家中，既有專業專家，也有管理專家，都有豐富的軍工科研生產管理經驗。在現場審查工作正式開始前，要召開一次預備會，由專家審查組組長對審查組專家現場審查評定標準的12 項審查內容作明確分工，明確審查的重點內容和審查方式，我們再對專家審查工作提出具體要求。對照評定標準進行現場審查的過程，也是對企業管理工作一次全面的“診斷”過程，專家們在現場審查中不僅發現問題，而且幫助企業找出解決問題的途徑和辦法，提出相應整改要求和改進建議。

二是抓好現場審查意見反饋環節。現場審查評定結束后，專家們將對審查的情況進行認真的梳理、歸納和分析，并把每個專家的審查意見匯總后，形成綜合性現場審查意見。在現場審查末次會議之前，召開一次由專家組成員、企業領導和有關部門負責人、駐廠軍代表、工辦領導和相關部門負責人參加的審查意見交流碰頭會，由各位專家通報審查的情況，重點是指出存在的問題和改進的辦法及建議。審查意見反饋這個環節，既是肯定成績、指出不足的過程，更是對企業指導和咨詢的過程。很多單位的領導參加這樣的會后深有感觸地說：“如果不是這次現場審查，我們感覺自己過去工作還不錯，聽了專家們這一講，工作確實還有差距，問題找得很準，指出了我們努力的方向，受益匪淺”。

三是抓好問題整改環節。現場審查結束后，我們要做的一項重要工作就是要跟蹤并督促企業對專家組提出的審查意見進行認真的整改落實。我們要求所有被現場審查的單位，都要按照專家組提出的整改意見和要求，制定整改計劃和措施，在第一個年檢年度內把所有的問題整改完畢，并將整改結果專題報送我辦。我們在申請單位第一次年檢時重點檢查整改計劃和措施落實情況，以確保專家們提出的整改意見落實到位。

幾點體會

武器裝備科研生產許可管理工作實踐，使我們對這項工作有了更加深刻的認識和體會。

實施武器裝備科研生產許可制度，是建立開放的國防科技工業新體制的必由之路。武器裝備科研生產許可制度的實行，為國防科技工業領域面向社會開放，建立軍民結合、寓軍于民國防科技工業新體制新機制提供了制度保障、法律依據。這一制度的施行，有效地激發了民口單位參與軍品科研生產的積極性。正是這些單位的進入，為軍品科研生產能力的提高提供了有力的保障。

實施武器裝備科研生產許可制度，是促進地方國防科工辦依法行政能力提高的重要途徑。在武器裝備科研生產許可管理制度實施過程中，地方國防科工辦被賦予了重要的工作職責，擔負著武器裝備科研生產二類許可申請的受理、現場審查、監督管理等職能。這些都對地方國防科工辦許可管理工作人員依法行政能力提出了更高的要求，許可管理人員在實踐中必將提升依法行政的水平。

實施武器裝備科研生產許可制度，是提高軍工單位科研生產能力和管理水平的重要手段。幾年來的工作實踐證明，申請許可證的過程，就是一個單位能力提升、素質提高、管理加強的過程。

實施武器裝備科研生產許可制度，指導、服務與監管是做好許可管理工作的主要方法。我們把實施許可的過程，作為服務企業、服務基層的過程，把指導、服務、監管貫穿于許可管理的全過程。我們的工作受到了申請單位的稱贊。

我們在貫徹《許可管理條例》中做了一些工作，取得了一定的成績，但也存在一些不足。我們將發揚成績，改進不足，開拓創新，扎實工作，努力為建設先進的國防科技工業做出更大貢獻。■