解讀教育規劃綱要:給基礎教育一個燦爛的未來

　　專家解讀
　　
　　3月1日，教育部舉行新聞發布會。參與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》研制工作的有關專家和教育部相關司局負責人解讀了《規劃綱要》中有關基礎教育的內容。回應了人民群眾對一些問題的關切。
　　
　　實現更高水平的學前教育普及率
　　
　　【規劃綱要】把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與，公辦民辦并舉的辦國體制。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。制定學前教育辦國標準和收費標準。
　　2009年歲末，“孩奴”這個詞在網絡流行，很多年輕父母為了供孩子上幼兒園，背上了沉重的負擔。此外，人們還看到許多農民工子弟入學前還在處于無人監管的“撒野”狀態。隨著社會經濟的發展，學前教育受到前所未有的關注。
　　中央教育科學研究所所長、規劃綱要工作小組辦公室成員、規劃綱要第七戰略課題組組長袁振國表示，規劃綱要特別重視學前教育的發展，目前學前教育的普及率才50％，這和社會的發展，和人民的期盼是不相符的。規劃綱要努力回應人民群眾對基礎教育問題的關切，提出要實現更高水平的普及教育，學前教育一年普及率和三年普及率分別由2009年的74％、50.9％達到2020年的95％、75％。
　　而此前，中國學前教育研究會秘書長王化敏在接受媒體采訪時對這個政策進行了解讀，這是政府第一次提出學前教育的“普及”，意味著政府將更多承擔起學前教育的政府責任。王化敏認為。無論是全面普及學前一年教育。還是基本普及學前兩年教育。都要求政府要把更多資源投向學前教育。對于公辦園，政府要在現有的情況下增加投入。特別是要在公辦園的建設中充分考慮到低收入家庭子女受教育的問題，重點考慮低收入家庭和農民子女受教育問題；民辦幼兒園政府也要扶持，包括資金支持等。
　　
　　學生的書包真該減負了
　　
　　【規劃綱要】建立學生課業負擔監測和公告制度。各種考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。
　　學生課業負擔過重，是我國教育的又一“頑疾”。多年來，教育部下發了多個減輕學生過重課業負擔的相關文件，但總體上看，中小學生課業負擔過重依然是令人憂心的事實。
　　中國教育學會會長、綱要素質教育課題調研組組長顧明遠表示，改變中考惟分數論的局面，通過綜合素質評價科學評價一個學生。也是減負的重要方面。綱要提出，素質教育要“德育為先”“能力為重”“全面發展”。這是一個指導思想，反映在義務教育階段減輕學生負擔這個問題上。比如規定不以各種競賽的成績作為入學的依據，這也是為了減輕學生負擔，讓學生能夠自由地學習，這樣我們的素質教育才能得以推行。
　　顧明遠還表示，素質教育推進的另一方面是學校減輕了負擔后家長不要再增加負擔，家長不要再讓孩子上輔導班，做很多輔導材料，“可以說，推進素質教育有一個解放思想、改變觀念的問題。”
　　“減負，也要在評價上明確政府的責任，不以升學率評價教育、評價學校，不以分數作為唯一標準來評價學生、評價學校、評價教育。”教育部基礎教育一司司長高洪分析道。
　　
　　給擇校熱降降溫
　　
　　【規劃綱要】切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣(區)域內教師和校長交流制度。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。
　　近幾年，擇校風屢禁不止。教育部門的規范政策“雷聲大雨點小”，擇校風反而有越刮越烈的趨勢，擇校的背后反映了人們對優質教育的強烈需要。
　　顧明遠表示，擴大優質教育資源、實現教育均衡，無疑是解決擇校問題最重要的辦法。顧明遠說，在教育發展過程中，總會有不均衡現象產生，擇校并不是中國特色。只是中國目前擇校現象突出，需要緩解。此外，由于長期的觀念，老百姓心中對好學校的認定，不是一個命令就能取消的。所以在義務教育階段要弱化名校概念還需要一個過程。
　　袁振國表示，理想的狀態是，2020年的“小升初”沒有任何選拔過程，孩子們就近入學。
　　高洪分析道，擇校問題是和推進義務教育均衡發展對應起來的，在同一個區域內擇校是因為學校之間存在差距。我們要采取的措施是：一方面從根本上大力推進義務教育均衡發展，另一方面，還要進一步完善招生政策、規范招生秩序，治理擇校亂收費現象，從完善政策角度來緩解城市擇校現象。
　　另外，政府正在積極探索“示范性高中指標到校”政策，把示范性高中的招生名額下放到所有初中，使在任何初中上學的學生都有可能通過努力升入示范性高中。
　　
　　給流動兒童一張安穩的課桌
　　
　　【規劃綱要】適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法。
　　“不管來自城市還是農村，還是從哪個地方到流入地來的學生，都要接受義務教育，”高洪表示，凡是符合年齡條件的適齡兒童少年都要在流入地接受平等的義務教育，這是沒有差別的。
　　“制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試辦法”也已寫入教育部今年的工作要點中。袁振國表示，這一辦法出臺后，將不會立即在大城市推開，會首先選擇隨遷子女流入規模較少的二線城市先期試點。“這是個循序漸進的過程。”教育部基礎教育二司司長鄭富芝說。
　　據透露，進城務工人員子女在當地升學辦法的出臺將與我國戶籍制度改革同步，“戶籍制度沒有了，就不存在在戶籍地參加高考的問題了。”袁振國說。
　　
　　家長響應
　　
　　盼“教改”新政，解“班奴”之役
　　呂偉華
　　最近，網絡上繼“房奴”“孩奴”之后，又出現卜個新名詞“班奴”，特指那些上很多課外輔導班的學生。學生已被課外輔導班壓得喘不過氣來，厭惡那些上而無用的輔導班，頗有“既自以心為‘班’役，奚惆悵而獨悲”的意味。
　　那些本該天真爛漫、活潑可愛、無憂無慮的祖國的花朵。為什么小小年紀竟背上“奴”這個沉重而不協調的字眼?每到周未甚至是平日的晚上，孩子們都要奔波于各種各樣的“班”，英語班、作文班、奧數班、鋼琴班、美術班、乒乓球班……多得數都數不過來!
　　為什么會有這么多的家長和孩子熱衷于“班”，甚至心甘情愿地被奴役?究其根源無非是兩個：一是教育資源的不平衡和最終的高考獨木橋之戰。二是家長望子成龍、望女成鳳之心過于迫切。
　　2月28日，喜聞《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(公開征求意見稿)公布，這關乎中國教育未來十年，關乎整個社會和每個孩子的未來。
　　在綱要中，最讓家長們關注和鼓舞的是擇校和減負問題：義務教育階段不得設置重點學校和重點班；改革考試評價制度和學校考核辦法，不得增加課時和提高難度；不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標……雖然綱要還只是征集意見稿，雖然要有十年的時間去慢慢實現，但我們已經看到了國家的努力和改革。
　　其中，綱要也提出：家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女健康情趣。加強與學校的合作，共同減輕學生課業負擔。作為家長，我們應該積極響應綱要的要求，積極配合學校。真正地把孩子們從“班奴”重壓下解脫出來。
　　
　　(責編　張銀