如何提高人大常委會審議專項工作報告的質量

李 軍

當前,影響地方人大常委會審議專項工作報告質量的問題,主要表現在議題準備不充分,調研視察深度不夠,審議發言針對性不強,審議意見落實不到位等方面。如何提高人大常委會審議專項工作報告的質量,各地人大常委會都在實踐中探索這個問題。筆者結合人大工作實踐,談談個人的看法與建議。

一、選好議題是提高人大常委會審議專項工作報告質量的基礎

議題的確定應該體現突出性、集中性、普遍性和社會性。主要途徑來源有三個方面:一是圍繞促進經濟發展來選題。發展是第一要務,促進發展也是各級人大常委會監督工作的重中之重。要抓住事關當地發展大局的重要工作開展監督,使人大監督工作能夠與黨委中心工作同步,與政府重點工作合力,切實發揮和體現人大常委會在促進發展中的應有作用。二是圍繞民生進行選題。實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的利益是各級人大常委會工作的出發點和落腳點。因此,要盡力圍繞事關群眾切身利益的一些問題,如醫療、教育、社會保障、食品藥品安全、就業、廉租房建設等問題來選題。三是圍繞社會熱點、難點,促進社會和諧來選題。我國社會目前正處于矛盾凸顯期,各種社會矛盾交相凸現,作為代表廣大人民群眾利益和意志的地方國家權力機關,更要有這個責任和義務來幫助政府解決這些難點和熱點,促進整個社會的和諧穩定。要充分相信人大代表,集中民智,體現民意,請人大代表和人民群眾為聽取和審議專項工作報告確定對象和內容。

二、搞好調查研究是提高人大常委會審議專項工作報告質量的前提

沒有調查就沒有發言權,調查研究是謀事之基、成事之本,要做到審議發言時言之有物,言之有據,能夠提出自己的真知灼見,就要做好會前的調查研究,掌握第一手材料。人大常委會要重視調查研究,提高調研質量,把常委會建設成為調研型的機關。人大常委會的調查研究不同于行政機關等其他單位的調查研究,應有自己的特點,有自己的角度。要從法律法規的實施、人大及其常委會決議、決定的貫徹等情況入手,以人大代表和廣大人民群眾為調查對象,注意查找和分析存在的問題及原因,探索解決問題的辦法,以利于向“一府兩院”提出切實可行的意見和建議,督促、幫助“一府兩院”改進工作。在開展調查研究時要克服“只看好的,不看差的”、“坐著車子轉,隔著玻璃看”等不良現象,防止蜻蜓點水式的膚淺調查;要進行廣泛普遍的調查,條塊兼顧,多方兼聽,充分了解面上的情況,掌握工作整體情況,防止以偏概全的片面調查;“百聞不如一見”,對一些重點問題要深入一線實地察看走訪調查,詳細了解具體情況,認真分析研究,解剖“麻雀”,防止粗枝大葉的籠統調查。要召開好調研座談會,征求基層人大代表和群眾代表的意見,聽取不同的意見,到服務對象單位找不同層次的人員收集意見,掌握真實情況。相關委室要在去粗存精、挖掘實情的基礎上,寫出有情況、有分析、有建議的調研報告,概括成績全面精練,提出問題準確深刻,建議針對性、操作性強,形成質量較高的調研報告,為常委會審議時提供參考。

三、認真審議、集思廣益是提高人大常委會審議專項工作報告質量的關鍵

常委會在審議報告時必須充分發揚民主,廣開言路,把會議議題議透,營造一種暢所欲言、各抒己見的

民主活躍氣氛。為保證審議質量,監督法明確規定,召開常委會會議之前的一定時間內,將審議報告提前送到組成人員手中,使他們有足夠的時間進行調查,分析研究,做好發言準備,從而提高常委會的審議質量。為保證審議時間,可適當延長常委會會議時間,讓多數常委會組成人員能夠把自己的意見講透。發言時要突出重點,簡明扼要,實事求是,一語中的,盡量避免重復“一府兩院”報告中講過的內容,防止和克服唱贊歌多、分析研究少的毛病和講成績多、講問題少的現象。要堅持“兩分法”,如實反映實際,做到言之有物,出之有據,議之有理,行之有效。在肯定成績的同時,敢于指出深層次的問題和原因。提出的建議和對策要符合實際,切實可行,以利于“一府兩院”改進工作,從而增強監督效果。要實行人大常委會會議中心發言人制度,每個議題除了讓大家暢所欲言、各抒己見外,還預先推選幾個委員作中心發言,作中心發言的必須有充分的調查研究,掌握較多的實情,引導、啟發大家審議好各項報告。要將審議與詢問有機結合起來,在審議中請有關的政府及部門負責人接受組成人員和列席會議的人大代表的提問,當場答復。這種形式,既可活躍會議氣氛,又增強了審議效果。要充分發揮好兼職委員和人大代表的作用。多為他們開展工作創造機會和條件,多組織他們參加學習、調查、視察、走訪等活動,讓他們提高政策理論和法律法規水平,增加對“一府兩院”有關工作的了解,提高議政能力。要吸收代表參加調查或直接向代表調查,更多地傾聽群眾的呼聲,提高人大監督和決策的準確性。要邀請有關代表列席常委會會議,將代表和群眾的意見直接帶到會上來,有利于常委會接受代表的監督,不斷改進自己的工作。

四、加強跟蹤問效是提高人大常委會審議專項工作報告質量的保證

“沒有實效的監督是沒有意義的監督”。同樣,落實好審議意見的督辦工作,是提高人大常委會審議專項工作報告質量的保證,也是人大常委會監督工作的目的和價值所在。監督法對審議意見的跟蹤督辦作了明確規定,常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由“一府兩院”研究處理。但是,審議意見提出的問題得不到有效解決怎么辦?如何對落實情況進行評價?這些與監督實效密切相關的問題都沒有明確答復,需要各級人大常委會在實踐中探索解決。要按照監督法的要求,將督辦責任落實到相關委室,相關委室采取走訪、座談、檢查等形式,加強會后跟蹤督查,并限期落實整改,增強審議意見的實效性,提高人大常委會的監督實效。對一些具體的、能看得見、馬上辦得到的事要立即整改和落實,對一些深層次的、客觀的、長遠的問題,實事求是地制定解決問題的方案,要通過建立和健全審議意見辦理制度,對審議意見的提出、辦理等程序作出明確規定。相關委室要將督辦情況,及時向主任會議匯報,主任會議認為必要時可以組織代表進行視察,也可以探索建立審議意見“再審”表決制,對常委會審議意見的辦理情況,在下一次常委會會議上報告并進行審議,常委會組成人員對審議意見的辦理情況的報告進行滿意度測評,對常委會組成人員不滿意的辦理情況報告,退回相關部門重新辦理,在下一次常委會會議上再行報告。為強化辦理審議意見的責任,還可以建立審議意見責任追究制,對不認真執行或者承辦造成不良影響的,將依法質詢或組織特定問題調查委員會予以調查處理,促其落實辦理。力求做到審議有決,答復有果,代表滿意,保證常委會會議審議意見落到實處。

(作者單位:甘肅省慶陽市人大常委會辦公室)