山東人口與教育發展關聯研究

● 楊玉春 王洪娜

山東人口與教育發展關聯研究

● 楊玉春 王洪娜

改革開放30年來，山東省認真貫徹“控制人口數量，提高人口素質”的基本國策，全面開展計劃生育工作，人口過快增長得到有效控制。同時，大力實施科教興省戰略，各級各類教育都取得了長足發展。人口與教育發展取得了“雙贏”。

一、改革開放30年山東人口發展對教育的影響

改革開放以來，我省人口和計劃生育工作取得了巨大成就，人口過快增長的勢頭得到有效遏制，人口出生率、自然增長率、總和生育率大幅度下降，政策生育率明顯提高。30年我省少生約5000萬人，為教育事業的發展起到積極推動作用。

(一)對教育規模的影響

人口控制使學齡人口規模縮小，特別是小學學齡人口大幅減少。2007年小學學齡人口比1978年減少52．8%，在校生數減少39．1%。據推算，如果不實行計劃生育，2007年在校小學生將增加1566萬。

表1 計劃生育對小學在校生的影響

通過曹縣與平度市對比發現，1978年曹縣與平度人口總量大致相當，由于人口控制成效不同，2007年曹縣在校小學生數明顯多于平度。

表2 平度市與曹縣主要指標對比

(二)對人均教育資源的影響

人均教育財政投入明顯提高。2007年人均教育財政投入，比1982年增加了50多倍，為不斷改善教育、教學條件提供了保障(見圖2)。

家庭人均教育支出增加。家庭規模縮小、孩子數量減少使父母對孩子的教育投入增加，在農村尤為顯著(見表 3)。

表3 家庭年人均教育支出 單位：元

圖1 人均教育財政投入變動情況

基礎教育師資力量得到加強。小學每千名學生擁有教師數，由1978年37名增至2007年的61名；普通中學(初中、高中)每千名學生擁有教師數由1978年的55名增至2007年的71名。

圖2 小學及普通中學每千名學生擁有教師變動趨勢

(三)對教育結構和布局的影響

教育重心轉向高學齡組。小學在校人數減少，初中在校人數也在波動減少。而高中階段、高等教育在校學生數增長，高中階段在校生由1979年98萬增加到2007年343萬，普通高等教育在校生由1978年3．8萬增至2007年144萬。

教育布局趨向城鎮。由于農村人口出生減少和城鎮化進程加快，使農村地區學校大量撤銷、合并，小學學校數由1978年的79375所降至2007年的14064所，教育資源向城鎮、城郊、新城區集中，城鎮小學在校生比重每年增長1個多百分點。

(四)對人口素質提高的影響

出生人口的減少，提高了人均教育資源占有率，促進了人口素質的提高。與河南省相比，1978—2007年山東比河南少出生近600萬人。相應義務教育在校人數山東減少436．5萬，而河南只減少19．6萬人。反映人口素質的平均受教育年限30年山東提高幅度明顯高于河南。

表4 山東、河南人口、教育對比 單位：萬人

二、未來20年山東人口與教育發展預測

(一)學齡人口變動趨勢預測

按照現行生育政策，婦女總和生育率保持1.7左右，預測未來20年總人口及出生人口(圖3)。根據未來出生人口的變動情況，預測2009-2030年各層次教育適齡人口變動趨勢。(詳見附表1，圖4)。小學適齡人口規模(6-11歲)先增后減；初中(12-14歲)、高中(15-17歲)適齡人口規模平緩增加；大學適齡人口規模(18-21歲)從2009年到2014年急劇減少，后基本穩定。

圖3 2009-2030年現行生育政策下總人口和出生人口變動情況

圖4 未來20年學齡人口變動趨勢

(二)城鄉小學、初中規模預測

2008年城鎮小學在校生268萬，占全省總量的42%，城鎮初中在校生230萬，占總量69%，城鎮小學、初中比重逐年增長。分別以小學、初中城鎮在校生比重年均增1個百分點為低限方案，1.2個百分點為高限方案進行預測(入學率為100%)(詳見附表2)。

規模受學齡人口波動影響較大。低限方案預測至2016年城鄉小學規模相等，都在338萬左右，2016年后城鎮小學在校生比重高于農村，城鎮小學在校生峰值出現在2023年為441.8萬。城鎮初中2009年在校生數為 216．3 萬，2027 年達到峰值 341．3 萬。

圖5 低限方案預測城鄉小學、初中在校生趨勢

圖6 高限方案預測城鄉小學、初中在校生趨勢

高限方案預測到2014年小學城鄉規模相當，在校生數都為323萬左右，2014年后城鎮比重高于農村，城鎮小學在校生峰值出現在2023年為464．6萬。城鎮初中由2009年 217萬波動增至 2027年356．2萬。

(三)高中階段教育規模預測

2008年滿15周歲人口進入高中階段教育比率為85%，2030年預計將達到 95%。當前中職升溫，普通高中在校生所占高中階段教育比例由2003年的64．8%下降到2008年的54．6%，中等職業教育比重提高到 2008年的 45．4%，按照普職(含技校)結構 6：4 和5：5預測高中和中職在校規模(詳見附表3)。

圖7 普通高中在校生預測趨勢

圖8 中職（含技校）在校生預測趨勢

未來20年高中階段教育在校生規模波動增加。普職比6：4時高中階段在校生由2009年182．2萬增到2030年223萬，中職由2009年121．5萬增至2030年148．7萬；普職比為5：5時，高中和中職在校生均由2009年151．8萬增至 2030年185．8萬。

高中、中職每年在校學生規模均在兩條曲線之間，但由于當前發展趨勢，高中和中職規模更接近于普職比為5：5的曲線。

(四)高等教育規模預測

由于每年高等教育招生計劃受政策制約，2008年招生45．8萬，不考慮省際流動，為保持高等教育一定規模，每年招生應不低于40萬；到2030年入學率將增加至50%。2000年來本科與專科(高職)在校生比例逐年降低，2008年本專接近5：5。按照本專比5：5和4：6兩種情況進行預測(詳見附表4)。

普通高等教育在校生規模受學齡人口和招生計劃變動影響，未來20年高教在校生規模先減后增。本科規模在2019年達到最低值，本專比5：5時為69．6萬，本專比4：6時52．7萬，至2030年逐漸增加。本專比5：5時專科規模在 2019年達到最低值69．6萬，本專比4：6時專科規模在2012年最低，為75．4萬，此后逐年增加。

圖9 本科在校生預測趨勢

圖10 專科（高職）在校生預測趨勢

每年本科、專科在校生規模位于兩條曲線之間，且隨著本專比不斷下降，本、專科在校生規模接近于4：6 的曲線。

三、政策建議

(一)穩定現行生育政策，嚴格控制人口增長

現階段人口過多、增量過大，仍然是制約經濟社會發展的主要矛盾，群眾生育意愿未發生根本改變，低生育水平面臨反彈危險。我省是人口大省，生育政策稍一放松就會導致出生人口大幅波動，影響經濟社會各項事業的發展，特別是影響教育事業的平穩發展。因此要保持生育政策的基本穩定，計劃生育工作持之以恒，以穩定低生育水平為核心，統籌解決人口問題。推動人口規模、結構、素質協調發展，為教育科學發展打下良好基礎，為社會經濟全面、協調、可持續發展創造良好人口環境。

(二)優先發展教育，全面提高人口素質

山東是人口大省、農業大省，與先進省份的差距主要體現在人口素質和人力資源上。因此要實現建設經濟文化強省的目標，必須優先投資于人的發展，率先發展教育，加大教育投資力度，為社會提供更多的優質教育資源，并且合理配置教育資源，實現教育公平。堅持以人為本，全面提高人口素質，變人口數量壓力為人力資源優勢，實現人口大省向人力資源強省轉變。

(三)依據人口出生變動科學制定教育規劃

未來20年是中國教育實現從 “外延式”發展向“內涵式”發展轉變的戰略機遇期。要根據我省年出生人口數、人口年齡結構、地區分布及行業構成變動的特點和趨勢，把握教育發展的時間差和結構差，及時調整教育的層次結構。根據學齡人口變動趨勢，制定不同層次適齡人口教育發展規劃，鞏固提高九年義務制教育，大力發展職業技術教育(特別是中等職業教育)，努力提高高等教育質量和辦學水平。

(四)適時調整教育資源空間布局和內部結構

適時調整基礎教育的城鄉布局。隨著城鎮化水平的提高，農村學齡人口規模縮小，城鎮學齡人口規模將增大。我省未來基礎教育發展重點應放在小城鎮以及大中城市的新開發區和新建小區，以滿足這些地方不斷增長的學齡人口對教育的需求。農村地區要結合當地實際調整布局，撤銷、合并部分學校，將重點轉向提高教育質量上來。

加快中等教育結構調整。調整普通高中教育和職業教育資源配置結構，加大職業教育教育投入力度，大力發展中等職業教育，擴大中職升高職比例，打通教育“立交橋”。

努力提高高等教育的質量。根據市場需求，不斷擴大高等職業教育招生規模，適度控制普通高等教育招生規模，相應調整高等學校的結構和布局。

附表1 未來20年學齡人口變動趨勢單位：萬人

附表2 高、低限方案預測城鄉小學、初中在校生規模單位：萬人

附表3 高中階段在校生預測值單位：萬人

附表4 普通高等教育在校生預測值單位：萬人

楊玉春/山東省教育科學研究所副研究員，管理學博士，研究方向：教育經濟學、教育政策、教育財政。 王洪娜/山東省人口與計劃生育委員會人口信息中心，地理學碩士，研究方向：人口研究。

（責任編輯：陳培瑞）