對公路收費實行“收支兩條線”管理的展望

許嘉寬

【摘要】“收支兩條線”的管理模式在公路收費中實行，能夠有效的提高公路收費的財務管理效率。本文分析了收支兩條線管理方法在公路收費中的可行性，在此前提下，提出了如何建立公路收費收支兩條線的管理模式方法途徑，并對此過程中可能出現的問題提出了其對應的應對措施。

【關鍵詞】收支兩條線 公路收費 管理模式

一、引言

近年來，隨著經濟不斷發展，人們的生活水平不斷提高，人們出行越來越方便。然而，隨著車輛增多，人們對于公路收費模式的關注度也越來越高，公路收費已然成為了人們所關注的熱點話題。當前我國所收取的公路費用主要有三種，分別是車購費、道路通行費以及養路費。為了探索更加經濟有效的公路收費管理模式，本文就對公路收費中，如何實施開展收支兩條線這一管理模式進行探討。

二、公路收費的收支兩條線模式可行性探討

收支兩條線管理，是指具有執收執罰職能的單位，根據國家法律、法規和規章收取的行政事業性收費（含政府性基金）和罰沒收入，實行收入與支出兩條線管理。要實施收支兩條線的管理模式，就應當具備以下的一些基本條件。

一是收費主體是履行或代行政府職能的國家機關、事業單位和社會團體。罰沒主體是指國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構。

二是各種收費、罰沒項目的設立都必須有法律、法規依據。

三是收費、罰沒收入必須全部上繳財政，作為國家財政收入，納入財政預算管理。

四是收費實行收繳分離，罰沒實行罰繳分離，即實行執收執罰單位開票、銀行繳款、財政統管的模式。

五是執收、執罰單位的開支，由財政部門按批準的預算撥付。

就目前我國公路收費概況來說，具有收費主體以及罰沒主體，各項收費標準等都是根據法律法規來制定的，將收費以及罰沒金額全部上繳，并納入了財政預算中。各項都能夠滿足收支兩條線模式的要求，所以在公路收費上實行收支兩條線的資金管理模式是具有可行性的。且今日，我國交通運輸部門所提出的《關于全面深化交通運輸改革的意見》，該《意見》中明確指出，今后，收費公路管理模式將進行改革：政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經營性高速公路，實行特許經營。更好的證明了公路收費實行收支兩條線模式所具有的可行性。另外，我國的公路收費全局一盤棋，然而各個地方的公路收費以及情況是不盡相同的，發展程度有所不同，在這樣的條件下，實施收支兩條線的資金管理模式即可實現在全局性戰略目標以及資金管理兩方面相互適應相互協調的統籌兼顧，并能夠將生產經營、投資以及融資等等經濟活動進行有效協調，并有效提高整體的經濟效益。

三、公路收費的收支兩條線模式實施策略

（一）構建收支兩條線模式的基本要求

首先，在構建該資金管理體系是應當堅持以收入確定支出，以收入保證支出的原則，要以預算外的收入來核定預算之外的支出，預算之外的支出一定要低于預算外的收入，這樣才能保證有足夠多的利潤，才能保證收支平衡，以避免經費不足等問題。

其次，對于資金的管理模式，應當以實施收支兩條線的資金管理模式為入手點，建立起較為完善的財務的管理體系以及其中的內部的控制系統，才能通過更高效更精細化的管理方法來提高公路收費的經濟收益。

最后，公路收費管理部門應當建立起比較完善的全面的預算管理相關體制，全面預算作為實施收支兩條線資金管理模式的基礎條件，可以達到全局的目標，實現全盤的統籌控制，并以最有資源的配置，最低成本來取得最高的經濟效益。

（二）構建公路收費的收支兩條線資金管理模式

對于公路收費整個系統來說，實施“收支兩條線”與企業實施此管理模式的目的是類似的。主要出于以下兩個目的：一是要對企業范圍內的現金進行集中管理，減少現金持有成本，加速資金周轉，提高資金使用效率；以實施收支兩條線為切入點；構建企業財務管理體系中內部控制系統，通過高效的價值化管理來提高企業效益。對公路收費實行收支兩條線的資金管理模式應當從以下幾個方面入手進行。

首先，務必要建立完整健全的資金管理系統，整體體系，完善整個系統內部的控制制度。由于收支兩條線的資金管理模式主要是針對于資金管理的模式，所以必定要建立起符合國家的財政紀律的管理體系，并能夠符合公路收費體制。

最后，應當圍繞目標預算利潤，來進行合理的資金分配，保持各區域公路收費以及公路概況良好。

四、公路收費的收支兩條線模式實施可能存在的問題及解決措施

（一）可能遇到的問題

在對公路收費實施收支兩條線資金管理模式的過程中，需要面向眾多的對象，實施范圍較廣，具體操作起來的話難度較大。在收入方面應當保證已收到的先進全部存入專門的賬戶中進行集中的管理，對應收賬要進行強有力的管理和監督，避免資金流失；在支出時，應當控制支出的費用，并采取一些更為有效的手段，例如進行集中的采購以及統一進行支付等等，才能更好地提高資金的使用效率以及其效益。所以就容易出現收入、成本等資金交叉，混淆不清，不易理清楚。可能存在一些擅自在銀行開戶，轉移部分收入等等行為。并可能私自設立小金庫，用來開支一些預算外的支出等等現象發生；且有可能出現坐支、截留以及挪用本該上繳的資金等等這些違規行為。更有可能出現虛列各項成本支出，截留部分利潤，并套取現金等問題，對于增收的節支有應付了事的行為出現，更加不具備主觀能動性。

（二）相應的應對措施

一是應當加強對于收支的賬戶的管理，并能夠定期的對資金流向進行清理，要禁止沒有經過批準就私自開銀行賬戶等違規行為。

二是針對結算要制定出較為完善的審批手續，公路收費的各個項目都應當有明確地票據等；在支出時，對于成本費的羅列項目應當合理合法，應當禁止亂攤費用以及擴大成本等現象的發生。

三是對于應收的賬款應當加強管理，要建立明確地債權的相關回收制度，并要求債權的回收率保持在百分之九十以上，這樣才能確保資金能夠通常的運行。

四是應當加強內部相關的審計制度的建設，要能夠定期對子公司所擁有的收入支出等等額數進行審計，要杜絕小金庫現象的產生。

五是可以按照具體的情況制定出獎勵機制，對于單位職工個人等都進行獎勵措施，才能最大限度的激發各職工的主觀能動性。

六是可以建立起健全的績效考核的機制，并定期的對該機制和收支兩條線的資金管理體系進行考核，看是否仍具備合理性以及有效性。才能將收支兩條線資金管理模式進行不斷的完善。

五、結語

對公路收費實行收支兩條線資金管理模式，能夠有效的提高公路收費管理部門對于資金管理具有的水平，更能提高其自身具有的調控能力，能夠有效促進其籌集資金、整合資源以及降低成本等方面的實施效果，對其發展起到了積極作用，并能夠帶來深遠影響。然而，在此模式具體進行實施的過程中，必然會存在一定的不足之處和缺陷。所以，為了能夠起到更良好更積極的作用，有關部門在對其進行具體操作的過程中，更應根據具體情況，來尋求最佳的實施方案，將管理體系進行不斷完善，以有效的提高資金運行的效率。

參考文獻

[1]周國光.規范公路收費權轉讓行為的政策研究[J].中國公路學報，2005-12-30.

[2]范超.我國高速公路收費確定問題研究[D].河北經貿大學，2012-04-01.