全球價值鏈視角的武漢城市圈產業體系構建3
——推動武漢城市圈低碳經濟發展

馮碧梅 劉傳江

(1.武漢大學中國中部發展研究院,湖北武漢430072;2.武漢大學經濟發展研究中心,湖北武漢430072)

全球價值鏈視角的武漢城市圈產業體系構建3
——推動武漢城市圈低碳經濟發展

馮碧梅1,2劉傳江2

(1.武漢大學中國中部發展研究院,湖北武漢430072;2.武漢大學經濟發展研究中心,湖北武漢430072)

從全球價值鏈的視角分析武漢城市圈產業體系構建,提出發展低碳經濟是城市圈融入更大區域乃至全球價值鏈,不斷朝著全球價值鏈的高附加值環節攀升,具有持久的生命力和強大的競爭力的途徑。在文中,通過湖北近20年來的能源消耗情況計算出碳排放量,據此發現城市圈碳軌跡,并提出構建產業體系的策略。武漢城市圈近中期應該把提高能效和碳生產率作為核心,不斷降低能源消費強度和碳排放強度,努力減少CO2的排放的增長率,實現碳排放與經濟增長的逐步脫鉤。產業結構的調整是發展低碳經濟的重要途徑。因此,城市圈要走新型工業化道路,建設低碳經濟,工業結構升級調整任務迫切。同時,進行有利于碳減排交易的機制體制創新;進行有利于EET(能源環保)產業發展的機制創新;進行有利于推動EMC(能源合同管理)模式的機制體制創新;進行有利于科技創新的機制體制創新。

全球價值鏈;武漢城市圈;產業體系;低碳經濟

2007年12月,國家批準武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區,這是改革開發30年來湖北武漢發展面臨的最大一次歷史機遇,武漢城市圈由此進入全國新一輪改革試驗的最前沿,進入探索新的產業發展的最前沿。低碳經濟是發達國家為應對全球氣候變化而提出的新的經濟發展模式,它強調以較少的溫室氣體排放獲得較大的經濟產出。從長遠來看,低碳經濟與武漢城市圈“兩型社會”的發展目標是一致的[1]。低碳經濟倡導以較少的溫室氣體排放實現經濟發展目標,強調經濟發展與環境保護相協調。從技術經濟特征看,低碳經濟在實質上是提高能源效率和清潔能源結構的問題,核心是能源技術創新和制度創新。這一技術經濟特性與武漢城市圈建設“兩型社會”,轉變經濟增長方式,走新型工業化道路,降低污染排放等做法是一致的。因此,武漢城市圈應以建設“兩型”為契機,發展低碳產業,加快產業升級和產品、產業結構調整,改善不合理的能源結構,提高資源和能源的利用效率。在可持續發展的框架下,城市圈應把低碳發展作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容,并將發展低碳經濟作為走低碳之路的重要載體,納入可持續工業化和可持續城鎮化的具體實踐中。

1 全球價值鏈(GVC)的視角

全球價值鏈是從全球的視角來研究產業鏈條的空間配置,從全球價值鏈各個價值環節的等級體系來看,任何一個地方產業集群的發展戰略只有一個選擇,即不斷朝著全球價值鏈的高附加值環節不斷攀升,而這種攀升的結果就是需要自愿或被動地不斷將不適合已經改變了的地方發展環境的原有價值環節從地方產業集群中分離出去。這實際上,一方面是地方產業集群沿著全球價值鏈不斷升級發展的一種表現;另一方面,也是隨著時間推移不同等級價值環節的空間分化和再構的一個過程[2]。產業集群的發展也必須與全球價值鏈或全球市場的大背景相結合,只有融入更大區域乃至全球價值鏈,不斷朝著全球價值鏈的高附加值環節攀升,產業集群才具有持久的生命力和強大的競爭力[3]。在新型國際分工格局下,一個國家或地區國際分工地位的提升,將主要表現為產業鏈條或產品工序所處地位及增值能力的提升上。[4]無論同一產業內水平型分工,還是同一產品內不同工序或零部件的垂直型分工,都以產業鏈的分工為特征。

低碳能源技術種類繁多,但大致都可以歸結為這幾個方面:提升能效技術、節能技術、可再生能源和新能源技術、溫室氣體減排技術等[5]?，F在全球已經有50多家金融機構投資13億美元進行低碳技術開發,以期在低碳經濟方面占領技術制高點。這些低碳技術廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個領域。涵蓋內容有煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉化、可再生能源和新能源開發、傳統技術的節能改造、二氧化碳的捕集和封存等。隨著低碳技術的突破,能源產業的價值鏈分布可能會發生變化,那就是價值可能分布在高技術產業領域,向最掌握低碳經濟核心技術的環節和鏈條傾斜,而非目前向資源型企業傾斜。當今全球經濟日益復雜多變,發達國家對發展中國家的經濟制裁也越來越隱蔽,如今一場以新能源革命和低碳經濟為主題的綠色浪潮正在席卷全球,低碳經濟和新能源戰略成為西方發達國家占領新的國際市場競爭制高點、主導全球價值鏈的新王牌。我國傳統的出口產品是高能耗類的,現在要更關注出口商品的轉型,否則中國經濟中的結構問題就無法解決,也將會越來越多受到“碳關稅”之類的壓力。如果武漢城市圈無法向價值鏈的高端攀升,而是繼續沿用高消耗的粗放發展模式從事低附加值的環節,那么就不可能有更廣泛的市場和增長空間。

“兩型社會”的建設,取決于經濟發展方式的轉變,其中最關鍵的問題是把節能減排落實到實處,這是建設“兩型社會”的一個必須的起點,也只有這樣才真正走向新型工業化。但以現有方式進行節能減排,任務仍很艱苦?，F有的節能減排方式一是對高消耗、高污染的小企業進行關閉,二是對污染企業進行技術改造,特別是增加后處理措施如尾氣回歸,廢氣凈化、廢渣利用等。但是武漢城市圈是包括武漢在內的其他一些城市都是湖北的老工業基地,產業結構偏重,不可能關閉所有的高耗能、高污染企業,而對污染企業改造所需的投入又偏大,難堪重負。有數據表明,2007年1-9月,由于結構運行慣性,湖北“兩高”行業投資仍然較大,僅黑色金屬冶煉及壓、延加工就達114.3億元。如果在現有結構上搞“節能減排”。不論措施如何得力,到“十一五”末期,總的“三廢”排放量在現有總量上還會增加20%,到“十二五”期間可能更嚴重。因此應改變現有的減排方式,進行工業結構升級以降低碳的排放量,從而實現城市圈“兩型社會”建設。

2 低碳產業發展的先進經驗借鑒

發達國家在低碳產業發展、低碳技術研發等方面先行一步。歐盟大幅削減溫室氣體排放量和化石能源消費量。歐盟各國積極響應,如英國開征氣候變化稅、實施可再生能源配額政策,爭取在“減排量分擔協議”之外,再減排4.5%;法國考慮增設CO2排放稅,大幅度增加核能、風能及太陽能等可再生能源的使用比例,大力發展高速鐵路,凍結高速公路建設;瑞典大力推行“環保車計劃”;德國將環保技術產業確定為新的主導產業重點培育,計劃在2020年趕超傳統的汽車及機械制造業,成為第一大產業。丹麥則在全球率先建成了綠色能源模式,成為了世界低碳經濟發展典范——石油和煤消費量減少了36%,天然氣消費比重達到20%,可再生能源和風能比重超過35%,在過去30年中GDP增長160%,而總能耗僅有微小增加,同期CO2排放量則減少約17%,形成了由政府、企業、科研、市場關聯、互動的綠色能源技術開發社會支撐體系。日本加快開發可再生能源和清潔技術。日本化石資源嚴重短缺,多年來一直積極開發太陽能、風能、潮汐能、水能、地熱能、核能和生物質能。

張家口市積極淘汰電力、造紙、鋼鐵、建材等高耗能、高污染行業落后產能,在項目準入方面,嚴把審批關口,提高準入門檻,不再上高耗能、高污染和資源性項目。從制度上鼓勵節能減排,嚴格實施新增項目能耗審核制度和能源審計制度。對完成節能目標任務的企業,按其能耗在全區能耗總量所占比重進行重獎;對不能完成目標任務的企業進行重罰。河北省保定市已集聚新能源企業近200家,依靠知名龍頭企業,初步建成光伏、風電、輸變電、儲電、節電、電力自動化六大產業體系。此外,北京環境能源交易所、上海環境能源交易所和天津排放權交易所也已相繼成立,更多類似的碳交易平臺也在緊張籌備中。江西、湖北、山東等地還在積極謀劃組建低碳集團公司,建立低碳經濟區。

3 對武漢城市圈碳排放的測算

3.1 碳排放的測算方法

碳排放量的基本公式[6]為:

式中,C為碳排放量;Ci為i種能源的碳排放量;E為一次能源的消費量;Ei為i種能源的消費量;Y為國內生產總值(GDP);P為人口。

CO2排放可分為自然排放和人工排放,人工排放是由于人類活動引起的CO2排放,主要包括化石燃料消耗、生物質燃燒等,其中化石燃料消耗所排放的CO2占95%以上。由于本研究主要是工業行業的碳排放,所以以化石燃料消耗為主要碳源,工業行業碳排放估算公式為:

其中:Et為碳排放量;Ef為煤炭消耗量;δf為煤炭消耗的碳排放轉換系數;Em為石油消耗量,δm為石油消耗的碳排放轉換系數;En為天然氣消耗量,δn為天然氣消耗的碳排放轉換系數[7]。由于城市圈內數據不全,所以以湖北省的數據代替。

這里采用的計算公式主要參考了徐國泉等人提出并改進的碳排放量分解模型中的算法,由于該公式的算法已經得到認可,因此采用該公式計算得到的碳排放量是可靠的[8]。通過查閱有關文獻,收集有關能源消耗的碳排放系數并進行比較計算,最終取平均值確定為各能源消耗碳排放系數[9](表2)。

3.2 碳排放測算數據來源及結果

根據《新中國五十五年統計數據匯編》、《中國能源年鑒》、《中國統計年鑒》(1989-2009)數據測算湖北省近20年來碳排放量(表3)。

從時間層面來看,湖北省碳排放量呈現出逐年上升的趨勢。其中,全國的年均增長率為6.35%,湖北省年均增長率為6.64%。此外,湖北省碳排放呈現出明顯的階段性特征:1988-1990年是緩慢增長階段,1990-2001年是較快增長階段,2001-2006年為快速增長階段,2007-2008年為減緩階段。

表1 湖北省1988-2008年能源消費情況Tab.1 The Energy consumption in Hubei Province from 1988 to 2008

表2 湖北省經濟發展中的能源消耗碳排放系數Tab.2 Hubeiπs energy consumption of carbon emission factorwithin economic development

4 武漢城市圈低碳產業體系構建

產業的全球價值鏈,穿透、跨越國家和區域的邊界,在不同規制限定和不同區域社會文化條件的影響下,把彼此分工與協作的地方產業網絡整合起來,形成一種“非連續性”的地域空間經濟結構。在激烈的全球競爭中,武漢城市圈只有面對全球挑戰,不斷調整發展戰略、不斷創新,并持續升級,才能在全球經濟中獲益。特別是很多發展中國家的企業集群,它們在全球價值鏈中停留于價值實現的低端環節,創造價值能力有限,留住價值能力薄弱,同時在全球產業聯系中處于受支配地位,被動地跟隨名目繁多的國際產業標準。這些企業集群在低成本優勢消失之后,單純的價格競爭使它們很難在全球市場上長久立足,更談不上從全球產業聯系中獲益。因此,對于處于中國中部武漢城市圈的產業來說,近中期應該把提高能效和碳生產率作為核心,不斷降低能源消費強度和碳排放強度,努力減少CO2的排放的增長率,實現碳排放與經濟增長的逐步脫鉤。

表3 湖北省碳排放情況Tab.3 Carbon emissions in Hubei Province(104 t)

為了發展低碳產業,以便更好地嵌入全球價值鏈,武漢城市圈綜合改革試驗區,其名稱圍繞“兩型社會”應轉變發展觀念,應設計出各種生態友好的政策,并借助強大的制度能力把它們推行下去,才能真正形成資源節約型、環境友好型的產業結構與發展方式,引導可持續消費,推進生態文明建設。在資源節約、環境保護方面,武漢市及周邊部分城市屬于老工業基地,產業機構偏重型化,經濟增長方式較粗放,能耗較高,排污壓力較大,節能減排的任務重。所以,應重點改革資源節約、環境保護的管理體制。

圖1 湖北省碳排放情況Fig.1 Carbon emissions in Hubei Province(104 t)

圖2 中國碳排放情況Fig.2 Carbon emissions in China(104 t)

4.1 進行有利于產業結構優化升級機制體制創新

發展具有低碳特征的產業,建立限制高碳產業的市場準入的機制體制。目前武漢城市圈三次產業結構尚不合理。經濟增長仍依賴于第二產業,第二產業尤其是工業的發展對整個區域經濟仍舊起著至關重要的支撐作用,作為低能耗的第三產業比重尚發展不夠。當前武漢城市圈要瞄準低碳能源和低碳能源技術,積極開展研究開發和示范工作。一方面依托現有最佳實用技術,淘汰落后技術,推動產業升級,實現技術進步與效率改善;另一方面大力推動相關技術創新,包括碳捕獲和碳封存技術、替代技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術、能源利用技術、生物技術、新材料技術、綠色消費技術、生態恢復技術等,通過理論、原理、方法、評價指標等方面的創新,尋求技術突破,以更大限度提高資源生產率及能源利用率。

在工業結構方面,輕、重工業比例失調,重工業比重過高。產業結構的調整是發展低碳經濟的重要途徑。因此,要走新型工業化道路,建設低碳經濟,工業結構升級調整任務迫切。要建立產業分工引導機制,制定和實施城市圈產業發展規劃和產業流動指南,組建城市圈產業發展基金、工業擔保公司,引導投資方向;建立產業轉移的利益共享和補償機制;綜合運用財稅、土地、信貸等政策,建立發展“兩型”產業的激勵約束機制,構建中西部先進制造業、高新技術產業和現代服務業、現代農業集聚區和產業高地。要辦好高新技術產業園區、現代服務業聚集區、文化產業集群,進一步優化產業結構,促進產業升級。

4.2 進行有利于碳減排交易的機制體制創新

碳減排交易是一些低碳排放量者向碳排放量配額不足者出售自己的配額,以降低高碳排放量者的減排成本,做到節能減排。是推行環境資源有償使用的重大舉措,其通過市場機制,使開發、利用、污染、破壞環境資源的生產者、消費者承擔相應的經濟代價,從而將環境成本納入各級經濟分析和決策過程,促使開發、利用、污染、破壞環境資源者從自身利益出發,選擇更加有利于環境資源的生產、經營和消費方式。

2009年3月,以推行環境資源有償使用和交易的華中地區第一家環境資源交易機構——湖北環境資源交易所在武漢建成。根據規定,全省企業初始排放權將以2008年10月為分割點,在此之前已經存在的建設項目,各地方環保部門將無償分配排污權,企業不用另外付費。在此之后,由國家和省環保部門審批的建設項目,有需要新增的污染物排放量,將實施有償分配。各企業獲得污染物排放指標后,若超標排放則需要購進相應指標的“排污權”,若通過清潔生產或污染深度治理減少排污后,即可將其節余的排放指標進行轉讓,出售給其他企業獲取市場收益,也可以自行儲備。

4.3 進行有利于EET(能源環保)產業發展的機制創新

新能源與環保技術(Energy and Environment Technology,簡稱EET)產業正在成為全球產業發展的熱點。武漢城市圈發展EET產業,順應了全球產業發展趨勢和新能源技術革命的潮流,切中了湖北乃至國家中長期發展面臨的能源緊缺這一要害問題,能為“兩型”社會建設和全國的節能減排環境保護提供強有力的產業及技術支撐;同時,又能有效發揮湖北的科教優勢,引導海內外EET產業的創新資源向湖北武漢集中。

大力發展新能源與環保產業,是實現資源節約、環境友好的技術和產業基礎,是推動發展方式轉型的核心。重點依托青山環保產業基地,突破性地發展以生物質能、太陽能光伏、半導體照明、風力發電、節能裝備、電力環保、水環保、循環經濟等為重點的EET產業,培養一批大中型企業,力爭用3到5年的時間,使新能源與環保產業發展成為新的支柱產業。要加大財政、稅收政策扶持力度,運用資本市場,支持EET產業發展。

4.4 進行有利于推動EMC(能源合同管理)模式的機制體

制創新

“能源合同管理”根據客戶的實際情況,為客戶提供節能項目的能源審計、節能改造方案設計、能源管理合同的談判與簽署、原材料和設備采購、施工、運行、保養和維護的一條龍服務。其運作模式有:節能效益支付型、節能量保證型、節能效益分享型、設備租賃型、能源費用長期托管型等。這種模式的實質:是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的市場化多贏投資方式,它允許用戶使用未來的節能收益為設備升級換代,以降低運行成本。

有關部門應制定和實施合同能源管理的培訓計劃,充分認識合同能源管理的運作機制,使EMC產業盡快成長起來。要制定和規范合同能源管理的制度體系。一方面,將政府節能管理和節能改造納入同級財務預算,堅持依法管理與政策激勵相結合,加快合同能源管理機制的實現;另一方面,規范EMC進入政法機構節能改造市場的資質要求。學習國外經驗,實行準入制度,挑選有資質的EMC進入;編制政府機構節能的項目指南,推動節能產品認證和能效標識管理制度的實施,保證節能效果的實現。加快政府能源管理機制的轉變,以市場帶動節能效率的提高。節約能源是國際經濟發展的大趨勢,合同能源管理的市場機制模式將對節能產業的形成起到巨大的作用,應以此為契機加快政府節能機制的轉變,建立與社會主義市場機制相適應的節能法規體系、政策支持體系、技術服務體系、監督管理體系和節能信息發布制度,加快城市圈節能產業的形成和發展。

4.5 進行構建綠色信貸(GC)體系的機制體制創新

2007年7月,環?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監會三部門聯合提出了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》,期望通過市場的方式形成一架有力的遏制環境污染的經濟金融杠桿——“綠色信貸”。它要求各商業銀行、政策性銀行及城鄉信用社等金融機構依據國家的環境經濟政策和產業政策,對研發、生產治污設施,從事生態保護與建設,開發、利用新能源,從事循環經濟生產、綠色制造和生態農業的企業或機構,提供貸款扶持并實施優惠性的低利率;而對污染生產和污染企業的新建項目投資貸款和流動資金,進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的政策手段。

綠色信貸是環保部門和銀行業聯手抵御企業環境違法行為,促進節能減排,規避金融風險的重要經濟手段。應為實施綠色信貸做好充分的準備(戰略準備、政策準備、人才準備、組織機構準備、產品準備);商業銀行與政府監管部門共同著力,構建綠色信貸激勵機制;規范政府行為,為綠色信貸推行掃清地方保護主義障礙;加強與環境利益相關者的聯系與互動,營造良好的綠色信貸實施環境。

4.6 進行有利于科技創新的機制體制創新

研究制定促進低碳產業發展的技術創新政策,加強政府部門之間、企業之間以及政府和企業之間的協調,用好低碳經濟專項資金,加大科技研發經費、企業技改和挖潛改造資金對低碳經濟技術研發的投入力度,積極扶持企業技術研發和技術改造。

首先,加大低碳產業關鍵技術研發力度。鼓勵企業創建低碳經濟技術重點實驗室、研發中心,重點開展低碳經濟技術攻關,主要包括資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、有毒有害原材料替代技術、各類廢棄物回收處理技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、廢棄物“零排放”技術、可回收利用材料和回收處理技術、廢舊家電拆解處理技術、中水回用技術、新材料和新能源開發利用技術、清潔生產技術、水污染綜合治理技術等。在研發新技術的同時,加快高新技術對傳統產業的技術改造和提升。加快發展低碳經濟的清潔生產技術、環境污染治理技術和資源綜合利用技術的開發研究和推廣應用。

其次,積極推廣生態設計。從設計源頭開始,推進以產品生命周期全過程資源節約和環境影響最小為基礎的綠色產品生態設計,以綠色材料產品、可拆解循環產品、節能節水型產品、環境無害化產品、功能替代型產品為重點,促進產品結構優化升級。

最后,充分發揮科技人才作用。完善與市場經濟體制相適應的用人機制,鼓勵高等院校和科研院所積極培養循環經濟建設所需各類人才。積極創造條件吸引省內外、國內外專門人才,加快培養與引進發展綠色產業急需的科技創新人才和高層次管理人才。

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To Build Industrial System of Wuhan City Circle from Global Value Chain Perspective

FENG Bi2mei1,2LIU Chuan2jiang2
(1.Institute for the Developmentof Central China,Wuhan University,Wuhan Hubei 430072,China;2.Center for Economics Development research,Wuhan University,Wuhan Hubei 430072,China)

From the perspective of the global value chain,the article analyzed construction of industrial system of Wuhan city circle,and proposed that the development of low2carbon economy is the long2lasting and competitive way for the metropolitan area joining the larger regional and global value chains,and constantlymoving in global value chains throught higher value2added sectors.Through energy consumption of the past20 yearsof Hubeiprovince,the article calculated the energy consumptionof carbon emissions,and found out the carbon track in city circle,and accordingly put forward strategies to build industrial system.The industry in Wuhan city circle,in the nearmedium2term,should emphasize energy efficiency and carbon productivity,and continuously reduce the intensity of energy consumption and carbon emissions intensity,reduce the growth rate of emissions to achieve the gradual decoupling of carbon emissions and economic growth.Industrial structure adjustment is an important way for the development of low2carbon economy.Therefore,the city circle should take a new road to industrialization,including measures such as the building of low2carbon economy and the urgent upgrading and adjustment of industrial structure.At the same time,other measures are conducting a carbon emissions trading mechanism to facilitate institutional innovation,innovating EET(energy and environment)industry developmentmechanism,promoting innovation of the EMC(Energy contractmanagement)modemechanism,and conducting institutional innovation technological innovationmechanism.

global value chains;Wuhan city circle;industrial system;low2carbon economy

F062.2

A

1002-2104(2010)03-0067-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.03.013

2009-11-30

馮碧梅,博士生,主要研究方向為經濟與產業可持續發展。

3武漢大學985工程“‘兩型社會’建設研究”創新平臺研究成果。

(編輯:劉呈慶)