加強人大宣傳工作積極推進民主與法治建設
——訪陜西省人大常委會秘書長桂維民

本刊記者 顧松林

加強人大宣傳工作積極推進民主與法治建設
——訪陜西省人大常委會秘書長桂維民

本刊記者 顧松林

圖為桂維民秘書長在工作中

隨著我國民主法治建設進程的加快和人民代表大會制度的不斷完善，黨和政府對人大宣傳工作提出了更高的要求。面對新形勢、新任務，如何改進和加強人大宣傳工作是我們面臨的一項重要課題。近年來，陜西省人大常委會辦公廳以科學發展觀為指導，大力加強人大的宣傳工作，積累了比較成功的經驗，取得了令人矚目的成績。最近，本刊記者慕名采訪了陜西省人大常委會秘書長桂維民。

桂維民，西北工業大學管理學博士，中國延安干部學院、西安交通大學、陜西省委黨校等高等院校兼職教授，民政部應急救援中心應急管理專家組成員。1995年以來主持和參與了10余項國家和省、市軟科學課題研究，陸續出版了《探索與創新：中國現實問題思考》、《應急決策論》等多部專著，并在《人民日報》、《經濟參考報》等報刊上發表理論文章30余篇。采訪中，桂維民秘書長從理論和政策的高度，結合陜西省人大宣傳工作的實際，就如何加強人大宣傳工作談了自己的一些看法。

記者：結合當前的形勢和任務，請您談談加強人大宣傳工作的任務和作用。

桂維民：剛剛閉幕的中國共產黨十七屆五中全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，綜合判斷了國際國內形勢，強調我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。在國際國內形勢發生深刻變化的大背景下，我們的黨情、國情、省情也都發生了廣泛而深刻的變化，人大工作要緊緊圍繞中央和省委的重大決策，充分發揮人大及其常委會立法、監督、決定重大事項等重要職能。人大新聞宣傳工作，也要積極地應對人大及其常委會工作面臨的新形勢和新任務，堅持正確的輿論導向，提高輿論引導能力，營造良好的輿論環境，具體說來：

一是要適應新形勢，積極應對傳媒多元化的趨勢。我們處在一個信息高度發達的時代，傳播媒體的多元化、傳播方式的多樣化、傳播對象的分眾化是一個大的趨勢。5.12汶川大地震、北京奧運會、新疆“7.5”事件等等，我們均以一種坦誠開放的姿態歡迎中外媒體客觀公正地報道中國，收到了非常積極的成效，得到了國際輿論的廣泛認可。胡錦濤總書記在2009年世界媒體峰會上發表的重要講話中說，中國政府支持中國媒體貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創新觀念、創新內容、創新形式、創新方法、創新手段，增強親和力、吸引力、感染力，在弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督和保障人民知情權、參與權、表達權、監督權等方面發揮重要作用。總書記這段話針對的是所有新聞媒體，對我們人大新聞宣傳工作也具有非常重要的指導作用。我們不能再像過去那樣擺出一個架勢，居高臨下地灌輸。人大的信息必須第一時間準確提供，人大新聞作品也必須更加鮮活生動，更加富有人情味和感染力。

二是要深入研究和落實新時期民主法治建設對人大新聞宣傳工作提出的新任務。十一屆全國人大以來，吳邦國委員長對人大新聞宣傳工作提出了一系列新的要求，這集中體現在三次講話中。第一次是在十一屆全國人大二次會議的常委會工作報告中，他強調要加強和改進人大新聞宣傳工作，加強人大立法和監督工作的宣傳報道，普及法律知識，增強全社會的法律意識。第二次是在2008年十一屆全國人大常委會第五次會議的閉幕會上，吳邦國委員長就繼續推動科學立法和民主立法發表重要講話的時候指出，要加強法律草案審議過程的宣傳報道，使立法過程成為普法的過程。第三次是在十一屆全國人大常委會第八次會議閉幕會上，他強調要爭取在提高監督工作水平、加大監督工作力度上邁出新步伐，同時要求進一步增加人大監督工作的透明度。吳邦國委員長的這些要求和指示，應該說從內容上、方式上、方法上以及效果上，都給我們從事人大新聞宣傳工作提出了全面明確的要求。

中 宣 部2009年6月 印 發 的《關于進一步做好人大制度和人大工作宣傳報道的意見》，也就加強和改進對人民代表大會制度、人大常委會會議、法律法規、監督工作、代表工作等七個方面提出了具有針對性的指導意見。

陜西省十一屆人大以來，常委會領導高度重視人大宣傳工作。省委書記、省人大常委會主任趙樂際，省人大常委會黨組書記、常務副主任楊永茂分別就做好人大新聞宣傳工作做出了許多重要的指示和要求。在他們的關懷和親自指導下，中共陜西省委辦公廳去年轉發了省人大辦公廳《關于進一步加強和改進省人大常委會會議和重要履職活動宣傳報道的意見》。這個文件，對如何進一步加強和改進人大新聞宣傳工作也提出了新的要求。今后我們將繼續認真貫徹落實好這個《意見》精神，不斷探索創新，努力把人大宣傳工作的質量和效果提高到一個新水平。

記者：最近幾年，陜西省人大宣傳工作取得了令人矚目的成就，請您談談省人大宣傳工作的主要做法及認識和體會。

桂維民：近幾年，我們在深化新聞宣傳工作方面進行了一些嘗試和探索，也積累了一些新的認識和體會。

首先是從制度上解決了實際工作中存在的一些問題。換屆之初，省人大辦公廳在認真總結調研的基礎上起草了《關于進一步加強和改進省人大常委會會議和重要履職活動宣傳報道的意見》，趙樂際主任對此非常支持和重視，親自批示省委辦公廳轉發了這個文件。這個《意見》一方面對于加強人大宣傳工作特別是解決以往存在的一些難點問題都做了規定。比如，明確規定了人大常委會會議的消息不受領導同志排序的限制，且都要在《陜西日報》和廣播、電視的重要版面、重要新聞時段刊播，對人大的立法、監督等重要履職活動的情況以及監督法要求對社會公布的事項都要及時予以公布等等。《意見》下發以后引起了省里主要新聞媒體對人大宣傳工作的高度重視，也引起了市縣人大同志的關注。我聽很多同志講，這個《意見》出臺以后讓做具體工作的人底氣足了，心里更有譜了。另一方面，制度上的理順還包括我們對人大自辦媒體的整合、管理。陜西省人大常委會的《民聲報》、《法治與社會》雜志和陜西人大網站三個自辦媒體平臺，是省人大聯系市縣人大、代表、委員、社會公眾的橋梁和紐帶。本屆以來，我們完成了對網站的改造升級，成立了專門的網站工作室，實現了對“一報一刊一網”的資源整合，在人員、設備、運行、管理上逐一理順，鞏固和加強了人大自身的宣傳輿論陣地。

二是圍繞省人大常委會中心工作做好宣傳策劃。策劃是對未來行動和結果的理性思維和準備的過程。在任何工作流程展開之前，能夠對整個過程和結果做到事先心中有數，是使工作取得成效的關鍵環節，宣傳策劃尤其如此。本屆以來，我們要求每一次省人大常委會會議和常委會組織的執法檢查、專題調研、集中視察等重要履職活動，都要有針對性地制定宣傳方案。一些重要的執法檢查，除了省里的“一報兩臺”全程跟蹤報道外，近年來還吸納了《華商報》、《三秦都市報》、《西安晚報》等省內有影響的都市類媒體參與。像今年在陜全國人大代表跨省調研“關中—天水”經濟區規劃落實情況，我們就邀請了新華社在內的一些中央駐陜媒體參加。另外，我們還逐步開放了網絡媒體參與人大常委會的履職報道。從去年開始，常委會組成人員對法規草案和專項工作報告等的審議意見都會及時在網上對外公布，在省人代會和陜西代表團赴京參加全國人代會期間，我們都允許和鼓勵一些正規的網絡媒體開設網絡訪談室、網上直播間、網絡信箱等，充分發揮他們受眾面廣、傳播速度快、信息容量大、形式靈活的特點，把過去人大新聞一般性、程序性報道居多的情況逐漸扭轉了過來。現在，我們每立一部法規都會在網上事先公布法規草案，廣泛征求各個方面的意見。2009年我們就《陜西省物業管理條例》召開的立法聽證會，吸引了社會各界的積極參與，當時許多媒體開辟專版、專題對此進行了報道，收到了很好的效果，也進一步增加了立法工作的民主性和科學性。省人大常委會每年都會組織對一到兩部法規的貫徹落實情況做重點檢查，以往通常是主要媒體發一條消息，很難引起社會各個方面的足夠重視，現在，我們強調要把人大監督同輿論監督有機地結合起來，歡迎媒體采訪報道，對一些嚴重違法行為我們支持媒體進行監督和曝光，這是對人大工作也是對民主法治建設的一個有力促進。目前，新聞媒體都更加注重動態的、不同視角的報道，新聞作品的質量也有了明顯的提高，這實際上是人民群眾、人大工作和新聞媒體的共贏。

三是對一些重大題材的報道鼓勵創新，敢于嘗試。去年是縣級以上地方人大設立常委會30周年，我們采取了省、市、縣聯動的方式策劃了慶祝大會、書畫展覽、知識競賽、文藝晚會等一系列的重要宣傳活動，省里主要媒體開辟了為期兩個月共六期的系列專欄，積極組織了許多專題采訪，一批有分量的紀念文章和深度報道稿件陸續見報，取得了非常好的宣傳效果。前不久閉幕的省十一屆人大常委會第十八次會議，我們還首次為常委會會議組織了新聞發布會，由人大法工委和省司法廳、省氣象局聯合回答記者提問，這是我們首次在法規通過后的第一時間、第一現場，由負責立法的部門同新聞媒體做面對面的交流。國內幾家大的新聞網站都發布了相關的消息和圖片，這種方式很受新聞媒體的歡迎。他們感覺法律的解讀更加準確和權威了，也覺得立法工作跟老百姓的生活貼得更近，信息的獲取更透明更平等了。這場新聞發布會不僅輿論導向把握得很好，而且取得了很好的社會反響。

記者：結合人大辦公廳的服務職能，請您談談省人大宣傳工作的思路和發展目標。

桂維民：今后，我們人大新聞宣傳工作總的工作思路和指導思想，就是胡錦濤總書記在2009年世界媒體峰會上講到的，要支持媒體貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創新觀念、創新內容、創新形式、創新方法、創新手段，增強親和力、吸引力、感染力，在弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督和保障人民知情權、參與權、表達權、監督權等方面發揮重要作用。

前不久，全國人大副秘書長李連寧同志在人大新聞宣傳培訓班上的講話中談到，貫徹落實中宣部文件精神要做到“善待媒體、善管媒體、善用媒體”，從人大宣傳工作的角度就是要做到尊重媒體、合作媒體、服務媒體。他還提出要用公共管理領域的公關理念去審視人大的新聞宣傳，我對此深表認同。因為人大的新聞宣傳工作與人民群眾的知情權、表達權、參與權、政治認同感、民主法治建設、人大公眾形象的樹立和輿情的疏導等緊密相關。從這個方面來講，我們人大的新聞宣傳還有許多工作要做，并且大有可為。

概括地說，今后我們的人大宣傳工作應該結合人大及其常委會中心工作，著重從四個方面入手改進宣傳理念和工作方式、方法，這四個方面分別是輿論導向、宣傳意識、信息平臺和溝通管道。

第一，要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，堅持正確的輿論導向，把提高人大宣傳的影響力和輿論引導力、弘揚民主法治精神放在突出位置。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，也是人大工作的重要內容。深入宣傳好中國特色社會主義政治發展道路和人民代表大會制度、繼續加強人大立法和監督工作的宣傳報道、普及法律知識、促進人大工作創新，這是人大新聞宣傳工作必須貫徹始終的宗旨和任務。

第二，要進一步增強人大的宣傳意識，提高人大機關應對媒體的主動性、積極性和敏銳性，要著力改變以往一些對新聞宣傳工作固有的觀念和做法。缺乏新聞宣傳意識，不懂得新聞宣傳的內在規律，我們所有的工作都會打折扣，我們跟人民群眾的溝通交流就會出問題，就要丟分。要以公眾傳播、信息交流、塑造形象的公關理念讓我們的各項職能和工作成效為社會公眾所熟知，讓我們的工作始終置于人民群眾的監督之下，從而保證我們的工作始終在民主、法治、科學的軌道上運行。

第三，要重視做好信息服務工作。具體地講就是要把人大及其常委會的信息發布作為一項常態化、規范化、標準化的服務來做，迅速、準確地提供盡可能豐富的信息，這是人大及其常委會對媒體和社會公眾所承擔的義務和責任，也是在信息高度發達的時代，輿論上占據主動的先決條件，我多年從事應急管理方面的研究，對信息傳播的重要性和影響力尤其體會深刻。

第四，要更加強調交流和溝通，改變單向灌輸為主的宣傳模式。通過暢通溝通管道把群眾的知情權、參與權、表達權、監督權一一落到實處，以雙向互動形成和諧良好的公共關系，從而更好地實現弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、保障人民群眾知情權、表達權和參與權的目標。