安全何以可能
——四川達州小河嘴煤礦側記

聞效儀

安全何以可能
——四川達州小河嘴煤礦側記

聞效儀

毫無疑問，煤礦屬于高危行業。礦工們隨時面臨著各種可能發生的安全事故，比如瓦斯爆炸、坑頂垮塌、高溫高濕、火災、水災、電梯故障、使用不安全設備以及拖運事故等。這種事故的發生便可能奪人生命或致人殘廢，而更危險的事故是由于氣載塵埃或者瓦斯氣體聚集引發的爆炸。此等事故一旦發生就屬于死亡人數能達到數十人，甚至數百人的煤礦特大或特別重大事故。實際上，煤礦不出安全事故是不可能的，嚴格預防狀態下的死亡事故也屬于常態，中國煤炭管理部門甚至通過下達俗稱“死亡指標”的百萬噸死亡率來默認煤礦高危的現實。然而問題是，與其他煤炭生產大國相比，中國煤礦事故死亡率卻高的驚人。2004年，中國百萬噸煤死亡人數是3人，美國是0.03人，波蘭和南非是0.3人；在世界煤礦產量中，中國占有31%的比重，而煤礦死亡人數所占比例則為79%。

近年來，中國頻發的礦難已經引起了國內外的廣泛關注，就在2009年，礦難再次成為年度熱點話題。去年共發生4起特別重大瓦斯事故，2月22日，山西西山煤電集團屯蘭煤礦發生瓦斯爆炸，造成74人死亡，114人受傷；5月30日，重慶市綦江縣同華煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，30人死亡，77人受傷；9月8日，河南平頂山市新華區新華四礦井下瓦斯爆炸，79人死亡；特別是11月21日，黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸事故，死亡108人，而就在2005年，同屬龍煤集團的七臺河分公司東風煤礦發生爆炸事故，171名礦工遇難。每一次事故都引發社會對遇難礦工及其親屬家庭的深切同情，并對孱弱的政府監管進行激烈的抨擊以及對無良礦主的無情詛咒。各類的煤礦慘案似乎已經成為社會理解無情壓榨、赤裸剝削和血肉橫飛的現實圖景。

然而，就在煤礦行業一片風聲鶴唳之際，四川達州工會卻邀請筆者不受限制地參觀位于達州南郊的小河嘴煤礦，言語之間顯示出對煤礦安全生產的極大自信，這也給了筆者一個極強的心理反差。以往提出煤礦調研的要求要么是被拒絕，要么僅是走馬觀花，生怕有什么問題被暴露出來，也曾聽一位同事提及曾通過關系來到煤礦調研，當提出下井的要求時，陪同的工會主席居然不敢陪同下去。自信的小河嘴煤礦引起了筆者的莫大興趣并最終促成了達州之行。與行業的招致廣泛罵聲的一般做法相比，小河嘴煤礦到底有什么獨特做法，使煤礦安全成為了其吸引眼球的一種驕傲？

■ 增產和機械化

中國經濟持續多年的高速增長帶動了對煤的大量需求，煤在社會印象中總是不夠用，一遇極端天氣，“煤電供求緊張”就成為令人耳熟能詳的一句話。于是，作為滿足中國70%能源需求的煤炭工業面臨巨大的增產壓力，來滿足國家經濟的快速發展，其不僅是經濟要求，更是承攬國家通過經濟發展解決社會矛盾的政治任務；而另一方面煤炭企業自然也有足夠動力，通過不斷增產的方式滿足巨大的市場需求，追逐巨額利潤，獲取個人和企業高額報酬。與此同時，國家對小煤礦進行大力度的清理整頓以及山西等地大規模“國進民退”運動，進一步加大了對煤需求的缺口，只能通過不斷擴充那些國有企業煤礦生產能力來填補。在這樣強大且急切的需求面前，許多煤礦的增產都是通過超過設計能力的生產來實現的，從而不斷突破安全生產的極限，最終加大煤礦發生安全事故的隱患。

新興煤礦就是這樣要“充分采掘”的例子。發生礦難前兩個月，新興煤礦被發現各類安全隱患和問題共有278條，被安監部門下達執法文書96份，并被責令停產。然而新興煤礦依然繼續生產，一位副礦長曾無奈地搖頭道：“真停產就成了政治問題了。”礦領導的政治生命屈服于巨大的增產壓力，執法文書也僅是一紙空文，而108條鮮活生命就是安全服從政治的悲劇性結局。按照新興礦的設計，每一個工作面都應該配置固定電話，以備緊急時刻聯系之用，而由于工程進度快，許多座機電話所處的位置已經遠遠不能跟上掘進的速度，距離礦工們過遠而沒有人留意，以至于發生第一次爆炸后，沒有任何聯系方式可以通知工人們盡快撤離，更多本可以逃命的工人就是死在不知不覺的第二次爆炸之中。

作為國有煤礦的小河嘴煤礦也面臨極大的增產壓力。不同于其他煤礦依靠增大勞動生產強度的做法，小河嘴把注意力放在了開采方式上。如果能用機械開采取代人力開采，不但可以提高煤產量，還可以大大減少安全事故。于是，小河嘴煤礦堅決摒棄傳統的房柱式、打眼放炮開采工藝，堅定不移地推進機械化采煤。機械化的結果使礦工們從繁重的人力勞動中解放出來，礦工總數大大縮減。作業人數的減少相應減少了傷亡的幾率，留下的礦工也不是那些僅憑力氣和運氣的農民工，而是經過選拔培訓，熟練掌握著一定現代化生產技能、安全防范要領、地質礦層知識等高素質的新型工人。這一變化，不僅使生產效率有了保證，礦工們的生命安全也得到了最大的保障。

■ 農民工和正式工

農民工，是中國改革開放后對農村剩余勞動力隨著工業化和城市化進程而轉移的一種稱謂。這種稱謂由于與被烙上千百年遭受歧視性待遇的農民身份緊密相連的原因，直到今日，在中國社會中仍然無法擺脫遭受歧視的命運。這種歧視就如一張網，讓農民工產生嚴重的身心分離，游離于城鄉的邊緣，人在城市，卻沒有絲毫的歸屬感，忍受背井離鄉的痛苦，卻沒有得到片刻的社會尊重。在國有煤礦中，大多數正式工人選擇提前退休，即使工資低，也要脫離危險的工作環境，而替代他們的都是基本沒有經驗的農民工。這些農民工來自偏遠貧窮的地區，基本都在煤礦井下從事采掘工作。選擇來煤礦打工實在是沒有出路的無奈選擇，貧窮迫使他們接受不同尋常、艱苦的工作環境。

也正因為如此，煤礦的農民工隊伍是不穩定的。他們在農村結婚后家里有老婆、孩子，在農村還有莊稼及其它農活。到礦上后，他們既要工作又要照顧家庭，只好上班、農活兩頭兼顧。一般遇到農村收割水稻等農忙季節時，有三分之二的農民工請假或直接回家搶收莊稼，造成礦上無法排班并安排人員作業。如果遇到礦上生產條件不好，工資收入偏低等情況，他們就會形成“想來就來、想走就走”的狀態。這種狀態形成了惡性循環，即煤礦不斷招工，農民工不斷流失，安全和生產技能培訓就會不斷讓位于生產任務的完成；員工越不穩定，生產任務就越緊，安全投入就會越少，而事故隱患就會越多。

農民工的身份注定其沒有歸屬感，也必定造成主觀的利益短視。農民工對影響他們賺錢，占用他們生產時間的培訓、安檢和管理統統都沒有興趣，甚至完全抵觸。對于他們而言，到礦上打工主要是想多掙錢來贍養父母、供子女上學以及滿足家庭的日常開支，對礦上的安全知識、生產知識和現場管理一竅不通，對學技術、鉆業務沒有積極性，對管理制度、安全規定漠不關心，在井下往往不遵守安全操作規程，時常違章蠻干，最終導致事故不斷。

小河嘴煤礦也曾經歷人員不穩，事故頻發的階段，最終發現其重要原因在于農民工作為生產主體沒有得到起碼的重視和尊重，隨處可見的打罵和歧視，造成了農民工隊伍的“離心離德”，嚴重影響了安全生產，并因此提出四個一視同仁，“感情上一視同仁，待遇上一視同仁，分配上一視同仁，獎懲上一視同仁”。不僅如此，小河嘴干脆給每一位招聘來的農民工解決戶口，使其轉換身份成為城鎮人口，徹底取消農民工的稱謂。城里人和正式工的雙重身份激發了工人們的工作熱情和強烈的企業歸屬感，使其迅速摒棄農民的短視思維，“以廠為家、愛護生命”成為每名礦工真正的習慣。

■ 包工制與全員合同制

包工制曾經是我們批判舊社會資本家層層剝削工人和農民的證據，與搜身制、把頭制一樣是封建社會的殘留產物，我國在建國后的社會主義改造中成功地取締了包工制。然而隨著國家大力推進經濟發展，“承包”和“分包”的管理體制得到廣泛確立，非正式用工迅速崛起，包工制在建筑、能源以及服務等行業全面復興。上世紀末，政府為了推動煤礦企業的“扭虧為盈”，進行了大規模改制重組，許多煤礦被承包給個人。煤礦承包者在成為礦主之后，再采用分項承包的方式，把生產的各個環節分別發包給包工頭，由包工頭組織農民工挖煤。此后，為了節省成本，國有煤礦也廣泛使用包工制，層層代理和轉包，企業轉包給區，區長轉包給“包頭”（負責一個采煤點，分為早中晚三班）班長，班長再轉包給農民工，農民工僅與班長或“包頭”發生赤裸裸的金錢關系。

安全責任也就在這種分包過程中消失殆盡，礦上對采煤一線的管理處于失控狀態。對于付出高額承包費的包工頭來說，如何在承包的限定時間內盡最大可能挖出更多的煤，就成為其降低成本、延長勞動時間、加大勞動強度等不擇手段的原因，安全問題也就因此被堂而皇之地置之腦后，也不會有人愿意進行安全的投資，更有對占有其生產時間地安全監察的公然違抗，而這些都會直接誘發礦難的發生。許多事故的發生都是因為農民工根本就沒有經過任何的培訓就貿然開采，煤礦每年70%的事故都和包工制有直接和間接的關系。2004年6月3日，河北省邯鄲縣鴻達煤礦發生瓦斯燃燒事故。該礦被層層轉包。事故發生時負責人居然不知道該礦共有多少礦工，事故發生時井下有多少人在作業，傷亡人數更是無法確定。

包工制在小河嘴也曾存在過。上世紀80-90年代，煤礦與地方政府簽訂承包經營合同，地方政府組織聯采聯掘隊承包采掘工作面，而農民工的工資、保險都由包工頭管理。安全隱患加劇的同時，勞資關系也日趨緊張激烈，分配都由包工頭說了算，給多少是多少，往往在因條件變化大，施工成本忽然增加等情況下，包工頭就不愿意甚至也無法兌現個人承諾。工資的不透明和拖欠也使工人們采取極端手段干擾和破壞煤礦的生產經營。結合國家政策以及勞動法出臺的時機，小河嘴取消了包工制，與所有農民工直接簽訂勞動合同，實現了全員合同制，隨之而來的是各種社會保險的建立。間接代理向直接代理的轉變不但有利于工人隊伍的穩定，也保證了工人生理和心理的健康安全。全員合同制的一線采煤工人每月平均可以拿到4000元，也證明了取消包工制給工人帶來的直接好處。

■ 制度的作用和家屬的力量

隨著工業化進程的推進，各種西方管理方法和模式在中國企業得到廣泛運用。西方的特點是崇尚個人私利主義，講究理性計算和最優選擇，并以此為基礎建構一整套現代企業管理制度。工人在制度中被理解為孤立的個人，力求脫離家庭和情感的影響，直至工人自身的社會屬性消失殆盡，最終成為資本驅動的趕工機器。而這種試圖以工業關系的個人主義取代鄉土社會血緣親情的做法卻使企業自身面臨窘境，那就是任何制度在面對已走上不歸之路的賺錢機器面前都是蒼白無力的，毫無約束可言。

煤礦行業普遍實行的是計件工資，許多工人根本沒有底薪，只能不斷投入和延長勞動時間才能獲取收入。也正因如此，任何占用工人勞動時間的制度約束都會遭到反抗，這其中就包括瓦檢等安全檢查制度。瓦檢員常常發現蘊藏隱患的險情，要求工人停止干活并出井，而排除險情的過程需要幾個小時的時間。當工人們爬上井口的時候，發現沒有任何的動靜，反而質疑瓦檢員，咒罵其耽誤賺錢的行徑，進而不斷鼓勵工人冒險以及面對瓦檢不以為然的心態，從而最終釀成悲劇。

更可悲的是，工人的社會屬性和家庭情感在巨大的私利誘惑面前，也常常扮演“助紂為虐”的角色。2009年1月新興煤礦出臺俗稱“連坐”的內部規定，礦工們下井時間從4小時延長到7小時，如果礦工提前出井，則視同沒有出工，甚至還要連帶隊長、班組長一起罰款。這個規定出臺后，為了保證自己的收入，工人們之間都互相提防，不希望被牽連而受到損失。一位遇難礦工生前曾向妻子表示不想干了，而妻子卻勸他再攢點錢，以便出去打工心里有底。妻子得知丈夫遇難，嚎啕大哭之際不禁自問，“我這不成了害死他的罪人了嗎？”

小河嘴的安全管理方面卻滲透了親情的力量。巴蜀之地向來有“耙耳朵、怕老婆”的文化傳統，為此煤礦建立安全協管小組，盡數吸納熱心腸的職工女家屬。小組活躍在職工社區之中，不斷地訪家串戶，利用女性得天獨厚的人際力量形成了強大的親情威懾，開展了一系列吹安全枕邊風、親情雞蛋、寫給爸爸的一封信等活動。這些活動也取得了意料之中的好效果，“別人的話可以不聽，老婆的話一定要聽”是礦工整天聽煩老婆嘮叨但心里甜蜜的真實寫照。這種甜蜜也實實在在地轉化成他們遵守生產規范，珍惜自己生命的安全保障。

就在本文付梓之際，山西王家嶺又發生特大透水事故，涌上心頭的不再是悲痛與憤怒，而是一種無力感。這種感覺來自于頻發的煤礦事故給大眾造成的疲憊感，死了多少人、責任事故、政府全力營救、處理官員成為不變的報道情節，然而在一段平靜等待期過后，同樣的人間悲劇再次上演。就在這種反復過程中，人們似乎已經對礦難“熟視無睹”，進而平靜地接受事實。希望對小河嘴的側記從另一個角度激蕩大眾的心理漣漪，提醒人們永遠不要忘記造成生命隕逝的事實根源和制度弊端，也希望小河嘴煤礦的將來不要讓我們失望。