做大做強閩西竹產業的思路

○ 郭田濱

（中共福建省龍巖市委黨校 福建 龍巖 364000）

做大做強閩西竹產業的思路

○ 郭田濱

（中共福建省龍巖市委黨校 福建 龍巖 364000）

閩西是福建省和全國重要竹產區。2003年以來，閩西竹產業較快發展，處在傳統竹業向現代竹業過渡階段，但與竹業發達地區仍有較大差距。閩西是竹林大市，但不是竹業大市，更不是竹業強市。要瞄準“3531”奮斗目標，力爭經過3個五年計劃的奮斗，使閩西竹產業產值翻3番，2020年總產值達到100億元。這一目標經論證是可能實現的。要組織實施竹林豐產技術推廣、竹山基礎設施建設、豐產竹林建設、筍竹加工增值四大工程；并采取進一步完善竹山承包經營體制、進一步改革竹政管理制度、加快竹業合作經濟組織建設等戰略措施以確保打造“百億元竹產業”奮斗目標如期實現。

龍巖市 現代竹業 發展 戰略

龍巖市位于福建省西南部，通稱閩西。總土地面積2857.5萬畝，其中林業用地2392.5萬畝、有林地2244萬畝。閩西竹林資源豐富，2009年竹林面積306.8萬畝，分別占土地總面積、有林地面積的10.7%和13.7%，是全市耕地面積245萬畝的1.25倍，是福建省和我國重要竹產區。竹林是閩西重要資源，竹業是閩西農林經濟支柱產業和增加農民收入的新增長點。因此，加快發展現代竹業，做大做強竹產業，打造百億元竹產業，是閩西地區新一輪經濟大發展的重要戰略抉擇。

一、閩西竹產業現狀與潛力分析

龍巖市2009年竹林總面積306.8萬畝（表 1），是福建省僅次于南平市（585萬畝）、三明市（459萬畝）的第三大竹產區，也是全國為數不多的竹林面積超過300萬畝的地級市之一。

表1 龍巖市2001—2009年竹產業情況表

從表1可以看出，閩西的竹業發展可以2003年為界劃為兩個階段。2002年之前是傳統竹業階段，產業發展緩慢，到2002年，盡管竹林面積達到238萬畝，但竹業總產值僅5.8億元，竹產業畝均產值僅243.7元/畝、筍竹資源畝均產值僅155.9元。這一時期的特點是：竹業經營粗放；竹業基礎設施落后；筍竹產品加工程度低，竹子大部分只是作為竹編或作為建筑腳手架用；竹山相當多還是集體統一經營，竹農生產積極性不高；毛竹采伐采取限額管理；竹農稅費負擔沉重，據龍巖市林委竹業科1999年調查，全市毛竹平均售價5元/根，而應繳各種稅費竟高達3.3元/根，約占售價的2/3。閩西200多萬畝竹山生產力嚴重受阻，全產業效益低下。

這種狀況到2003年開始改善，竹產業進入加快發展時期。主要是兩個方面的因素：一是從2003年開始，閩西率先在全國開展集體林權制度改革，竹山迅速承包分到農戶，經營主體落實，竹農生產積極性有效發揮。二是浙江安吉一帶的竹加工技術進入閩西地區，一批竹膠合板廠、竹地板加工廠，如新羅區的悅華竹膠合板廠，漳平的蘭天、龍翔竹膠合板廠，連城的閩佳竹地板廠，上杭的紅土地、閩裕竹地板廠等2003年前后紛紛建成投產，拉動閩西毛竹價格迅速上揚。2003年、2004年兩年，閩西眉圍1尺的毛竹價格迅速從2002年的6—7元/根上升至11—13元/根，翻了近一番。2003年閩西竹業總產值達到7.3億元，比2002年凈增1.5億元，增長25.9%。特別是從2007年開始，龍巖市政府開始實施2007—2010年四年竹業行動計劃，每年市、縣兩級財政籌集1000萬元“竹業發展基金”，專項用于竹山號竹、劈雜除草、竹山墾復、竹山施肥等豐產竹林培育實用技術推廣和竹山便道、竹山灌溉水池兩項竹山基礎設施建設，使已經加快發展的閩西竹業迅速駛上快車道。從2008年開始（2007年采取的措施效果在次年開始顯現），閩西竹業產值較大幅度躍升（表1）。2008年比2007年，竹業總產值凈增3.46億元，增長21.7%；2009年比2008年，竹業總產值凈增6.14億元，增長31.6%。這一年，閩西竹業總產值達到25.54億元，比2005年的12.19億元翻了一番多，提前一年實現了原定“十一五”末閩西竹業總產值翻一番的目標。從2003年到2009年七年，閩西竹業總產值從5.8億元增加到25.54億元，增加了3.4倍，七年翻了二番多，年均增加2.82億元，年均增長率高達23.6%。預計2010年，閩西竹業總產值將突破30億元，為后續“十二五”、“十三五”閩西竹產業進一步做大做強、登上百億元臺階奠定了堅實基礎。

近年，閩西竹產業雖然有較快發展，但與我國、福建省竹業先進地區相比，仍有很大差距。從表2可以看出，2009年，龍巖市竹產業畝均產值832.5元，不到全國竹產業最發達地區浙江安吉的8%，不到福建省全省平均水平的70%，不到與閩西相鄰的南平、三明兩市的60%，也只有福建省竹產業兩個最發達竹產區建甌市和永安市的1/3左右。筍竹資源畝均產值與上述發達地區相比較，差距略有縮小，但趨勢相同。以上比較足以說明，閩西雖是全國竹林大市，但不是竹業強市。未來發展現代竹業，追趕竹產業發達地區任重道遠。

目前，閩西竹產業存在的主要問題：一是竹業發展處于傳統竹業向現代竹業過渡階段。竹林大多還是自然生長、粗放經營，竹農科學育竹、集約經營現代竹業理念還很薄弱。例如，閩西實施2007—2010年四年竹業行動計劃，林業部門向號竹和實施集約經營技術的竹農無償提供1根/畝號竹筆和30公斤/畝毛竹專用復合肥，但次年再倒回去調查，能夠再自購號竹筆和復合肥堅持繼續號竹和竹山施肥的竹農分別只有20%和10%左右。二是竹林林分質量差。閩西300萬畝竹山，目前真正達到豐產竹林標準的約1/3，還有2/3，約200萬畝是中低產竹林。普遍存在立竹量不足、平均胸徑小、竹林年齡結構不合理三大問題。據調查，龍巖市2009年毛竹立竹量115株/畝，比建甌市的142根/畝少27株/畝。竹林中平均眉圍7—8寸，1尺以上的大徑竹一般只占竹林總株數的1/10左右。三是筍竹加工業與發達地區差距很大。主要是加工工業總規模不大；規模以上骨干企業少；筍加工工業特別薄弱；產品科技含量不高，附加值高的高端、終端產品不多，許多廠只生產初加工產品、半成品，然后運往本省的三明永安市、南平建甌市、甚至浙江安吉縣再深加工、包裝出廠上市或出口。2009年龍巖市千萬元以上竹加工骨干企業24家，南平市103家、三明市58家，建甌市44家、永安市22家。四是竹山道路、竹林灌溉基礎設施建設不足。目前全市還有100萬畝左右的竹山未通竹山便道。全市目前有灌溉設施的竹山僅約10萬畝。五是竹林承包經營體制有待進一步完善。相當一部分竹農林改后承包的竹山人均不足3畝，戶達不到15畝，形不成經營規模。再加上農村青壯年勞力外出很多，這部分竹山處于失管、半失管狀態。農村竹山產權（經營權）流轉還形不成統一流轉市場；已經流轉集中于大戶的竹山承包期普遍過短，大多不足20年，超過30年的極少；承包費約定未考慮物價變動因素；對承包期滿發包方收回的竹林林分質量，承包合同未約定、約定不清或約定標準過低。六是竹政管理制度改革進展不平衡，竹業發展政策環境有待于進一步優化。七是竹業合作經濟組織還很不發育，竹農組織化程度低。

表2 2009年龍巖市竹業畝生產力與全國竹業發達地區比較表

二、發展閩西現代竹業的指導思想、基本原則和奮斗目標

1、指導思想

以科學發展觀為指導，以市場為導向，以科技為依托，以資源培育為基礎，資源培育和加工增值兩手抓，以市場促加工，以加工拉動資源培育；以中低產竹林改造和培育高產高效竹林為資源培育重點，以筍加工和竹材精深加工為加工業發展重點；重點推廣竹林結構調整、號竹、劈雜除草、竹山墾復、竹山施肥、竹林灌溉六項實用技術；重點實施竹山道路和竹林灌溉兩項竹林基礎設施建設；突出抓好竹農培訓，提高竹農科學育竹水平；進一步完善竹山承包經營體制；繼續深化竹政管理制度改革，形成資源培育科學、經營集約，加工產業發達，經濟效益顯著的竹業產業體系，力爭到2020年，閩西竹產業總產值實現百億元奮斗目標。

2、基本原則

（1）堅持分區指導、分類經營的原則。交通較為不便或海拔較高的毛竹林以發展材用林為主；交通便捷或海拔較低的毛竹林以發展筍用林、筍竹兩用林為主。其他經濟竹種的發展方向，南部地區以叢生竹為主，北部地區以散生竹為主。堅持以毛竹為主，兼顧中小徑竹的原則。毛竹以提升竹林質量和提高竹山土地產出率為主，依靠自然擴鞭適當增加面積為輔；其他經濟竹種以現有竹林改造提高和新植并重。

（2）堅持高效可持續發展的經營方針。用生態經濟、資源節約型、環境友好型、集約經營和可持續發展等現代林業發展理念引領竹產業，便閩西竹產業盡快轉到高產高效可持續發展軌道上來。

（3）堅持資源培育與加工增值兩手抓的原則。依靠科技夯實竹林豐產高效基礎；大力實施項目帶動戰略，加大招商引資力度，培育發達的筍竹加工產業集群。

（4）堅持科學育竹、集約經營的原則。通過技術培育和典型示范推廣，增加投入，持續加強竹山基礎設施建設，大力實施中低產竹林改造和高產高效竹林建設，提高竹林林分質量和竹山土地產出率。

（5）堅持面上技術推廣和開展典型示范相結合的原則。在搞好面上技術推廣的同時，建設好示范片和示范戶，通過典型示范作用，輻射帶動高產高效技術的廣泛應用。

（6）堅持市場帶動與政策引導相結合的原則。堅持市場配置資源的基礎性作用，同時通過增加政府財政投入和營造寬松的竹業發展環境，把全社會發展竹業的積極性保護好、引導好、發揮好。

3、奮斗目標

根據近年來閩西竹產業的良好發展態勢，我們提出“3531”的奮斗目標，即以2005年為基數，經過“十一五”、“十二五”、“十三五”3個“五年計劃”的持續努力，使閩西竹產業產值翻3番，到2020年總產值達到100億元（表3）。這一目標體系實現的可行性如何？我們認為是可行的，理由如下。

表3 龍巖市竹產業“十一五”、“十二五”、“十三五”奮斗目標

（1）竹業是資源性朝陽產業。未來全球性資源短缺將日趨加劇。竹業是與木業一樣的資源性產業。進入新世紀以來，我國以竹代木各項技術、工藝及產品已經基本成熟。竹業是朝陽產業，有旺盛的社會需求，市場前景廣闊。

（2）閩西自然經濟社會條件適宜竹業快速發展。閩西地處中亞熱帶，是毛竹生長的最適宜區。近年，閩西高速公路、高速鐵路發展迅速，是我國距離東南沿海港口最近的竹產區，十分有利于竹業加工和流通銷售。

（3）竹業改革基本到位，體制機制障礙較少。由于各種復雜原因，目前我國整個林業產權制度和林政管理體制改革還在進行之中，整個林業產業的計劃經濟體制色彩還相當濃厚，各種體制機制障礙還很多。但唯獨竹業例外，福建省，尤其是龍巖市是全國集體林權制度改革的先鋒省份、先鋒地區。對于閩西來說，經過幾年先試先行、大膽改革，先行突破，竹業無論是經營主體產權改革，采伐、運輸兩項竹政管理體制改革，還是各種竹業稅費的減免改革都已基本到位。竹業目前是整個閩西林業產業體系中生產力最解放，竹農生產經營自主權最落實、生產積極性最高的領域。

（4）目前閩西竹業已有了相當的產業基礎。經過2007—2010年四年的竹業行動計劃的有效實施，一是竹農科學育竹的水平有了很大提高。我們四年共舉辦了約400期的竹業實用技術培育班，共約培訓竹農4萬人次，凡是3000畝以上竹山的行政村都舉辦過竹業培訓班，竹農現代竹業實用技術水平普遍提高。二是竹山基礎設施有了大幅改善，四年共新開了約5000公里的竹山便道，按每公里竹山輻射200畝竹山計算，約解決了100萬畝的竹山竹材集材問題。四年新建了約3萬m3竹山灌溉水池，約增加6萬畝的竹山灌溉面積。三是我們已經建立了一大批竹加工企業。目前還有竹纖維、竹集成材、竹炭、竹工藝品、竹刨切板等一批新廠正在加緊建設，為后十年龍巖市竹業加工工業挑起產業發展重擔將起主力軍作用。

（5）與全省全國竹業發達地區相比較，這一奮斗目標也是可能實現的。閩西到2020年竹產業總產值達到100億元，竹產業畝均產值2500元/畝，筍竹資源畝均產值750元/畝（表3），這一竹山畝生產力水平與全國竹業發達的浙江安吉相比（表2），竹產業畝均產值不到其1/4，筍竹資源畝均產值只有其1/2強；與福建省竹業最發達的建甌、永安相比，兩項指標均與其2009年實際（表2）或2010年預計達到的水平差不多。也就是說，即使到2000年閩西實現了奮斗目標，也還是與浙江安吉現在已達到的水平相差甚遠，且大約落后建甌、永安10年。以上比較說明，閩西竹業后十年的奮斗目標設置并不高，經過努力是可以實現的。

（6）上述三步走戰略目標的第一步已提前一年實現。2009年龍巖市竹業產值已達25.54億元，比2005年翻了一番，為后兩步走奠定了基礎，積累了經驗、增添了信心。

三、實現奮斗目標的戰略措施

1、實施竹林豐產技術推廣工程，提高科學育竹水平

重點仍是調整竹林結構、號竹、劈雜除草、竹山墾復、竹山施肥、竹林灌溉六項實用技術。首先是號竹，這是進行豐產竹林結構調整和豐產竹林管理的基礎工作和前提條件，要特別予以重視推廣。今后每年要新增號竹面積20萬畝，到2015年，全市號竹面積要達到200萬畝，到2020年，要達到300萬畝。其次要指導竹農進行科學調整竹林結構，要大幅提高閩西竹林立竹量，這是毛竹豐產林的群體數量基礎，沒有這個數量基礎，毛竹林不可能豐產。龍巖市大多數竹林是筍竹兩用林，其豐產竹林結構必須達到立竹密度180—230根/畝，采伐后的經營密度要達到150—180根/畝。豐產毛竹林平均胸徑應大于9厘米，竹林要以眉圍8寸以上的竹子為主體，1尺以上的竹子最好占20%以上。1—6年生的各年度竹數量基本相當，形成合理的年齡結構。第三要大力推廣竹山施肥。過去傳統竹業管理是不施肥的，竹林完全依靠自然地力生產。肥料是現代竹業高產的物質基礎，竹林集約經營理論突出強調施肥。不施肥的竹林不可能高產高效。

推廣科學育竹實用技術，還要繼續抓好竹農培訓。一是要進行實用技術培訓；二是要將培訓班辦到行政村、自然村，送技術到生產第一線，避免農村實用技術往往在最后“臨門一腳”節點球傳不到位的弊端。

2、實施竹山道路、水利基礎設施建設工程，改善竹林生產經營條件

龍巖市竹林主體在玳瑁山和武夷山南段大山之中，交通不便，竹材運輸成本較大。困此，大力開挖竹山便道，是降低生產成本，提高竹林經營經濟效益的重要途徑。從2011年開始，全市每年要新開竹山便道500公里左右，力爭后十年閩西再新增100萬畝通便道的竹山。

竹林，特別是以筍為主產品的筍用林和筍竹兼用林要達到豐產高產，水分是重要條件。毛竹孕筍期在秋冬季，正是閩西地區干旱季節，水分往往成為冬、春筍孕、發筍數量多少，質量高低的制約因子。要充分利用閩西雨水資源豐富，許多竹山有自流水可引的有利條件，盡量多建竹山灌溉設施，提高竹林灌溉率。

3、實施豐產竹林建設工程，提高竹林質量和經濟效益

一是中低產竹林改造。要通過推廣號竹管理、合理留養筍竹和科學采伐等技術進行竹林結構調整；推廣劈雜除草墾復技術措施改善立地條件；進行科學施肥，引水灌溉，使之盡快達到豐產林標準。全市計劃每年改造中低產竹林20萬畝，力爭到2015年全市豐產竹林面積達到200萬畝，2020年達到300萬畝。二是大力推廣集約經營，培育高產高效竹林。對于一部分立地條件好、竹山道路完善、竹林基礎好的竹山，要按現代竹業的要求，大力推廣集約經營方式，向高產高效方向培育。力爭到2015年，全市高產高效竹（年筍竹資源畝產值800元以上）達到150萬畝。各地要在搞好示范片、示范戶的基礎上帶動培育，建設一批竹山年筍竹資源畝產值千畝超800元、百畝超1000元，小面積超1500元甚至2000元的高產高效典型。

4、實施筍竹加工增值工程，做大做強竹產業

根據如前所述的閩西竹產業近年發展歷程，“十一五”期間，閩西竹產業發展的戰略是筍竹資源和加工增值兩手抓，取得明顯成效。從表1可以看出，2005年到2009年，閩西竹業總產值中筍竹產值與加工產值比例基本維持在45∶55水平。但是產業繼續發展，筍竹資源產值的增長是有限度的，后續發展只能是加工挑重擔。浙江安吉2009年竹業總產值112億元，其中加工98億元，占87.5%；筍竹資源產值只有14億元，占12.5%。因此，從“十二五”開始，閩西竹業發展要對筍竹加工工業予以更加重視，下大力氣予以推進。一是要加強筍竹加工項目的招商引資工作。首先是筍加工，這是目前閩西筍竹加工工業的薄弱環節。其次是竹纖維開發，這是竹材加工的新興戰略性產品，有很廣闊的發展前景。目前已有廠家意向在閩西投資辦“煙用竹醋纖維”和“竹原纖維”項目開發，要抓住機遇，努力促成項目盡快落地建成投產。再次是竹集成材和竹刨切板兩類竹材產品的開發。竹集成材可加工利用眉圍6寸以下和綠竹、雜竹等中小徑竹林；竹刨切板科技含量高，附加值高。二是要努力培育規模以上特別是千萬元以上骨干竹加工企業。“十二五”期間，每年要新增千萬元以上骨干筍竹加工企業5家，2015年總數達到50家以上，并有億元企業誕生。“十三五”期間企業規模要進一步擴大，應有10億元，甚至20、30億元企業形成。三是要努力推進筍竹加工產品爭名創優。“十二五”末要力爭有多個筍、竹加工產品獲福建著名商標和省級名牌產品稱號；“十三五”期間應實現中國名牌產品和中國馳名商標零的突破。

5、進一步完善竹林承包經營體制，確保竹產業持續快速發展

第一，要繼續落實集體竹林承包經營體制。對尚未落實經營主體的集體竹林要盡快改革承包到戶。第二，要完善竹林承包經營合同。實行家庭承包的，其承包期不足30年的要依法延長到30年至70年。實行其他形式承包的，其承包費要考慮物價變動因素，提倡將定額承包費折算成毛竹實物數量，以后每年按毛竹實物市場價計算年度承包費；也可將定額承包費乘以每年物價指數計算年度承包費。對承包期滿發包方收回的竹林林分質量三大因子：竹林畝立竹量、平均眉圍（眉徑）和竹林年齡結構在合同中要明確約定，且所約定竹林林分質量要求不能過低，原則上要達到當地中產竹林林分質量標準以上，以保證竹林可持續經營和可持續豐產高效。

6、進一步改革竹政管理制度，為資源培育和筍竹加工創造良好政策環境

改革的總原則是“簡政讓利放活”。第一，可以考慮將毛竹采伐限額“指令性計劃”改革為“指導性計劃”管理。這一方面，浙江省前幾年已經在全國先行一步改革，福建作為改革先行先試省份，也可以先行試點探索，成功以后再在面上推開。在仍然堅持毛竹采伐限額指令性計劃管理制度的地區，則應大幅簡化采伐審批和核發采伐證手續，實行以村或聯戶為單位辦理采伐證的辦法，方便竹農。第二，對原竹采取“限項（育林費和檢疫費兩項）限額、終端產品環節征收”的辦法收取林業規費；對筍生產及其加工實行零收費。第三，對竹材及半成品、成品的運輸管理予以放寬，市內運輸（包括外省、外市進入閩西的運輸）實行全市綠色通道，林業檢查站和其他執法機構不再進行檢查。第四，依法審批，嚴格監督，解決好竹林低改的林木采伐指標問題。劈雜是低產竹林改造的基礎性措施，尤其是竹樹混交的竹林，要培育豐產高產竹林應當允許適當擇伐竹林中的樹木，但伐后每畝必須保留胸徑10厘米以上的樹木8—12株。列入生態林管理的竹林內的闊葉樹木和竹林中混生的珍貴樹木不得采伐。第五，要在做好廣泛宣傳教育和培訓工作的基礎上，加大打擊盜挖冬筍、亂砍4年及以下竹齡青壯年竹的違法行為，切實維護竹木經營者權益，培養良好經營習慣，保持竹區生產秩序穩定。

7、加快竹協和竹業專業合作社組建，提高竹農組織化程度

竹業行業協會是政府聯系竹農的橋梁和紐帶，要按照“民辦、民有、民管”的原則，改革現有市、縣兩級竹協，使之能夠發揮團結竹農、組織竹農、培訓竹農、服務竹農的功能和作用。竹林面積在5000畝以上的行政村和3萬畝以上的鄉鎮應盡快成立竹協，使之形成市、縣、鄉、村四級竹協體系。竹業專業合作社是今后竹農聯合起來的主要組織形式，要大力組建。今后政府對竹農的扶持優惠政策、貼息獎勵資金、補貼肥料等應盡量通過竹業專業合作社來組織實施，將更加有利有效。