歐盟環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法的經(jīng)驗及啟示

曾賢剛，吳雅玲，李宏穎

(中國人民大學環(huán)境學院，北京 100872)

歐盟環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法的經(jīng)驗及啟示

曾賢剛，吳雅玲，李宏穎

(中國人民大學環(huán)境學院，北京 100872)

歐盟環(huán)境產(chǎn)業(yè)起步較早，目前已經(jīng)有較成熟的體系與統(tǒng)計方法。本文對比我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的現(xiàn)狀，剖析了歐盟環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法的優(yōu)點。建議我國應迅速出臺既滿足國際化要求，又合乎我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)實際情況的環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義；完善統(tǒng)計法律規(guī)章實現(xiàn)統(tǒng)計問責；建立環(huán)境統(tǒng)計電子數(shù)據(jù)庫；公開政府預算信息；并鼓勵政府部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)和企業(yè)多方合作進行統(tǒng)計以實現(xiàn)對我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略指導。

歐盟;環(huán)境產(chǎn)業(yè);統(tǒng)計方法

環(huán)境產(chǎn)業(yè)是為了適應環(huán)境保護需求而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，它是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)技術保障。在我國，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟增長點，近年來發(fā)展迅速，備受關注。然而，在我國國民經(jīng)濟統(tǒng)計中，對什么是環(huán)境產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)具體包括哪些內(nèi)容、環(huán)境產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間是什么樣的關系等基本問題尚沒有明確的界定。盡管在2001年4月和2006年4月，國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局先后發(fā)布了2000年和2004年《全國環(huán)境產(chǎn)業(yè)狀況公報》。但公報中并未說明如何處理非專業(yè)環(huán)保企業(yè)（環(huán)保業(yè)務僅是其主要業(yè)務的一部分或次要業(yè)務）的數(shù)據(jù)，并且對公報結(jié)果的深度分析較少，難以從數(shù)據(jù)中總結(jié)出能夠指導我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示及經(jīng)驗。 同時，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計也未考慮與世界其他國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的接口問題，不能較好地與國外數(shù)據(jù)進行橫向比較。為此，筆者根據(jù)歐盟在2009年最新出版的《環(huán)境產(chǎn)品和服務行業(yè)：數(shù)據(jù)收集和分析手冊終稿》（以下簡稱“終稿”），對比中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的現(xiàn)狀，具體分析了歐盟環(huán)境產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計方法，以期從中獲得借鑒和啟示。

1 規(guī)范的環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義體系——統(tǒng)計口徑

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的定義是將環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的基礎，是界定環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍的標準，是匯編環(huán)境產(chǎn)業(yè)信息的指導。產(chǎn)業(yè)是一個經(jīng)濟概念，泛指通過投入形成產(chǎn)出以滿足某種需要的經(jīng)濟生產(chǎn)活動的集合，將其限定于環(huán)境保護這個對象上，結(jié)果就是環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

1.1 我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義現(xiàn)狀

目前在我國，由于環(huán)境對象本身的寬泛性和關注該問題的不同側(cè)重點，實踐中給出的環(huán)境產(chǎn)業(yè)的定義存在著很大差異。我們曾經(jīng)詳細分析過國內(nèi)研究者和管理實踐中形成的不同定義，發(fā)現(xiàn)即使已經(jīng)有國際組織給出比較綜合的定義，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)依然沒有官方認可或使用一個統(tǒng)一的定義。環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義在范圍以及可操作性上仍然有需要進一步討論的空間。由于我國缺少統(tǒng)一的環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義，定義的模糊或不一致直接導致了統(tǒng)計口徑的差異，使國內(nèi)現(xiàn)行的各種環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計出現(xiàn)“各說各話”的尷尬局面。

1.2 歐盟規(guī)范的環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義體系

歐盟對環(huán)境產(chǎn)品、服務和技術的界定并不是依據(jù)某個國家或某幾個產(chǎn)業(yè)的指標或數(shù)據(jù)，而是依據(jù)了英國、德國、荷蘭、瑞典等11個典型成員國的數(shù)據(jù)，避免了由于一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限性而給環(huán)境產(chǎn)業(yè)界定和統(tǒng)計帶來負面影響。歐盟的環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義體系包含了：環(huán)境技術、產(chǎn)品和服務的分類及相關定義；生產(chǎn)者及其活動的分類和相關定義。

1.2.1 歐盟對環(huán)境技術、產(chǎn)品和服務的分類及相關定義

歐盟根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的技術、產(chǎn)品和服務的目的及其在解決環(huán)境問題中發(fā)生的效用，將其分為環(huán)境特定服務、相關產(chǎn)品、進化產(chǎn)品、整合技術和終端技術。

（1）環(huán)境服務是以環(huán)境保護和資源管理為直接目的的特定服務活動，即指針對污染、自然資源耗竭和環(huán)境質(zhì)量惡化的預防、降低、處理、消除、監(jiān)測、管理和教育等。

（2）按照環(huán)境產(chǎn)品的功能可將其分為“相關”產(chǎn)品和“進化”產(chǎn)品。1）相關產(chǎn)品在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中直接提供服務，除了為環(huán)境保護和資源管理服務外，沒有其他作用。2）進化產(chǎn)品是比同類產(chǎn)品產(chǎn)生更少污染以及更有效利用資源的產(chǎn)品，它們主要的使用功能并不是針對環(huán)境保護或者資源管理，但它們在生產(chǎn)或使用階段相對于一般的同類商品產(chǎn)生的污染更少，需要的自然資源投入更少。

（3）環(huán)境技術是指那些性質(zhì)或者目的是保護環(huán)境的技術過程、安裝設備的方法或者知識（服務）。環(huán)境技術可以歸類為：1）終端技術，指主要為了監(jiān)測，控制，處理和修復環(huán)境污染、環(huán)境退化和資源耗竭的技術。它是在污染產(chǎn)生后對污染和環(huán)境退化進行治理和消除，或者致力于減少自然資源耗竭的技術。2）整合技術，指相對于同類產(chǎn)品平均水平在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染更少，資源利用強度更低的技術過程、方法及知識，相當于我國的“清潔技術”。

總體而言，終端技術、相關產(chǎn)品和環(huán)境服務是在環(huán)境污染和退化發(fā)生之后才起作用，整合技術，進化產(chǎn)品和另外一些特別環(huán)境服務是在事前預防和減少污染和資源的損耗。

1.2.2 歐盟對環(huán)境產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者及其活動的分類和相關定義

為了統(tǒng)計上的明確與簡便可行，歐盟只將生產(chǎn)最終環(huán)境技術、產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)者視作環(huán)境產(chǎn)業(yè)的組成部分，而將為環(huán)境技術生產(chǎn)組件的生產(chǎn)者和向消費者銷售已產(chǎn)出的環(huán)境產(chǎn)品的人員排除在外。根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的部門性質(zhì)，歐盟將生產(chǎn)者按照“政府”和“公司”兩類部門進行分開統(tǒng)計。

（1）政府被定義為中央和地方政府，與法律、監(jiān)督、控制、信息公開相關的政府部門及機構(gòu)。它們是公共服務的生產(chǎn)者，為使用者提供或多或少的免費服務，它們主要由政府預算提供財政支持。但該定義排除了政府擁有和控制的國有或公有性質(zhì)的企業(yè)，這些實體被歸類在“公司”。

（2）公司的活動根據(jù)不同的原則可以進行歸類。歐盟環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中區(qū)分了市場和非市場活動，二級和輔助活動。

按照生產(chǎn)成本占產(chǎn)品銷售額的百分比，環(huán)境活動分為市場和非市場。市場活動是指按銷售價格（這里價格不包括增值稅和補貼）大于生產(chǎn)成本50%以上的銷售產(chǎn)品或者技術的活動，非市場活動是指免費或以極低價格提供產(chǎn)品或技術的活動。

此外，根據(jù)為生產(chǎn)者收入提供份額的大小，還可將活動分為主要活動和二級活動。主要活動是指生產(chǎn)大部分利潤的活動；二級活動是指除主要活動外生產(chǎn)少量其他產(chǎn)品和技術的活動。

輔助性活動生產(chǎn)的產(chǎn)品和技術被用作除了資本積累外的其他用途，它僅是為了支持主要的生產(chǎn)活動而提供的商品和服務。環(huán)境方面的輔助性活動例子主要有：室內(nèi)的廢棄物收集和處置、自有的廢水處理站、教育和培訓以及其他的一般性環(huán)境管理等。

歐盟對環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的分類情況見下圖。

歐盟對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類圖

1.3 歐盟環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義體系的優(yōu)點

歐盟在開展環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計之前，對需要被統(tǒng)計的信息進行了詳細的分類與定義，使得性質(zhì)各異的環(huán)境相關活動都能在該體系中找到對應的類別及定義。這樣的區(qū)分不僅使得環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的范圍被明確界定，而且合理地涵蓋了分散在各類社會經(jīng)濟活動中的環(huán)境產(chǎn)品、技術及服務信息。清晰規(guī)范的定義體系利于不同統(tǒng)計主體在進行統(tǒng)計時達成共識，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，使統(tǒng)計結(jié)果具有可比性。

同時，該產(chǎn)業(yè)定義體系將環(huán)境產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者明確分為政府與公司，有利于隨后根據(jù)兩類生產(chǎn)者參與市場活動的不同性質(zhì)制定專門的統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計的科學有效性。而且，該定義體系將公司活動劃分為“主要/二級/輔助”活動，有利于在對產(chǎn)業(yè)的利潤、就業(yè)人員等指標進行統(tǒng)計時，根據(jù)不同活動的主次程度進行差異化的計算，避免產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的夸大或低估。另外，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的各類活動最終都可被區(qū)分為“市場/非市場活動”，這為分析環(huán)境產(chǎn)業(yè)增加了分析視角：決策者可依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，了解市場/非市場活動在環(huán)境保護和資源管理的過程中所發(fā)揮的作用及重要性，由此判斷在最大的公共事業(yè)——環(huán)境保護和自然資源管理領域應如何設定政府和市場的角色。

2 雙重數(shù)據(jù)收集渠道降低環(huán)境統(tǒng)計成本

數(shù)據(jù)收集是統(tǒng)計過程中發(fā)生費用和耗費時間及人力成本的最主要過程，它是將信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)的第一步。數(shù)據(jù)收集的渠道作為信息的來源，其豐富程度直接關系著該統(tǒng)計所能獲取信息的全面程度，而數(shù)據(jù)收集渠道的便利程度直接影響著統(tǒng)計過程中所耗費的時間、人力與資金數(shù)量，數(shù)據(jù)收集渠道的科學性還直接關乎統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。可見，數(shù)據(jù)收集在環(huán)境統(tǒng)計過程中占有非常重要的地位。

2.1 我國目前收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的渠道

我國的環(huán)境統(tǒng)計工作主要由國家政府機構(gòu)牽頭完成，統(tǒng)計工作中的開銷由國家財政支持。筆者曾試圖求證過我國每年用于環(huán)境統(tǒng)計方面的政府預算，但難以獲得相關信息。統(tǒng)計成本信息的難以獲得，一方面暴露出我國存在政府工作信息不夠公開透明的問題；另一方面則是由于我國缺乏控制統(tǒng)計成本的意識所造成。而導致該種現(xiàn)象的根本原因是因為我國政府機構(gòu)在進行環(huán)境統(tǒng)計時，其調(diào)查費用與人員薪酬皆由國家財政支持。該財政制度使得政府機構(gòu)在開展統(tǒng)計時缺乏減少統(tǒng)計成本、節(jié)約統(tǒng)計開支的動力；在缺乏統(tǒng)計監(jiān)管的情況下，甚至可能會出現(xiàn)夸大統(tǒng)計成本，挪用統(tǒng)計經(jīng)費等不良行為。

統(tǒng)計過程中收集數(shù)據(jù)的渠道主要有查閱現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得二手數(shù)據(jù)，及開展專門的調(diào)查獲取一手數(shù)據(jù)等。開展專門的調(diào)查具有信息準確、詳細的優(yōu)點，但其所耗費的人力與資金遠遠高于挖掘二手數(shù)據(jù)所需要的資金和人力。由于我國政府機構(gòu)缺乏減少統(tǒng)計成本的動力，開展專門的調(diào)查往往能給統(tǒng)計機構(gòu)帶來更大的財權(quán)和人事權(quán)力，所以我國的環(huán)境統(tǒng)計更傾向于選擇開展專門調(diào)查以獲取一手數(shù)據(jù)，而對二手數(shù)據(jù)挖掘不夠。不注重收集和利用二手數(shù)據(jù)，使得我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)用途單一，利用效率較低而獲取數(shù)據(jù)的代價較高。

2.2 歐盟收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的渠道

歐盟收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的渠道是采取挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)與開展專門調(diào)查相結(jié)合的方式。歐盟開展環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計時，先從現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中提取環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計所需的信息（即指通過查閱現(xiàn)有的行政登記和統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得環(huán)境部門的信息），再識別出所需信息與二手數(shù)據(jù)間的缺口，然后針對數(shù)據(jù)缺口開展專門調(diào)查獲取目標數(shù)據(jù)。開展調(diào)查以獲取數(shù)據(jù)可依循兩種路徑：1）在現(xiàn)有的調(diào)查或原有的（和環(huán)保相關或者不相關的）問卷上增加問題收集相關數(shù)據(jù)；2）有針對性地開展專門的調(diào)查。歐盟在收集數(shù)據(jù)之前先對統(tǒng)計指標、統(tǒng)計對象及環(huán)境活動進行確定與分類，以便于根據(jù)不同的生產(chǎn)者、活動類型及保護環(huán)境的貢獻選擇合適的數(shù)據(jù)收集渠道。

（1）統(tǒng)計指標的確定

歐盟將“營業(yè)額、增加值、就業(yè)情況及出口數(shù)據(jù)”確定為其環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中最關鍵的統(tǒng)計指標。其中，營業(yè)額及就業(yè)數(shù)據(jù)主要用于分析環(huán)境產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)和增長情況；增加值主要用于比較環(huán)境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的國民收入；出口數(shù)據(jù)主要用于評測產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（2）統(tǒng)計對象的分類

由于公司提供的服務、技術及產(chǎn)品能在市場交易過程中以貨幣化形式表現(xiàn)出來，而政府提供的產(chǎn)出通常都不用以銷售，其成本及增加值等難以在市場中被貨幣化體現(xiàn)。歐盟在進行環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計時，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計對象區(qū)分為公司與政府。

（3）不同環(huán)境活動的統(tǒng)計方法

歐盟要求公司對其主次活動做出區(qū)分，因為一個公司的活動往往包括主要活動、次要活動及為了支持這些活動需要進行的輔助活動。在判斷該公司的營業(yè)額、就業(yè)數(shù)量及增加值等的時候，如果該公司的主要活動即為生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)品、技術或服務，那么就可將存在于公司已有統(tǒng)計中的與統(tǒng)計指標相對應的信息不經(jīng)處理地直接錄入統(tǒng)計表格中。但如果公司僅是其次要活動或者輔助活動對環(huán)境保護作出貢獻，那么就需要進行調(diào)查，以問卷或訪談的形式識別公司各項業(yè)務或活動對環(huán)境保護的效用，判斷其相關環(huán)境活動占各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的份額，再對二手數(shù)據(jù)進行加工處理（例如根據(jù)相關環(huán)境活動的份額從總額中提取相應數(shù)據(jù)，或進一步開展調(diào)查要求公司提供僅與環(huán)保活動相關的數(shù)據(jù)）。

另一方面，在對政府的統(tǒng)計中，歐盟收集數(shù)據(jù)的路徑與公司相似。但由于政府沒有銷售行為，不能計算出營業(yè)額及增加值。歐盟在統(tǒng)計的過程中，依據(jù)營業(yè)額和增加值的定義，結(jié)合政府工作特性對指標進行了新的詮釋，使得政府的營業(yè)額與增加值統(tǒng)計依然可行。

2.3 雙渠道收集數(shù)據(jù)，降低統(tǒng)計成本

在收集數(shù)據(jù)時，歐盟重視從現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)源（如勞動統(tǒng)計、貿(mào)易統(tǒng)計、增值登記、海關記錄、國民經(jīng)濟核算等）獲取信息，將開銷較大、時間成本較高的專門調(diào)查放在了次要地位。這不僅使環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作經(jīng)濟有效，而且有助于建立起統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享平臺，使專業(yè)領域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可支持其他領域的調(diào)查研究，提高了數(shù)據(jù)的可利用價值。

這表現(xiàn)出歐盟成員國的政府機構(gòu)在辦理國家公共事務時信息公開透明，便于社會公眾監(jiān)督問責，使統(tǒng)計工作人員迫于壓力需要控制政府預算，減少統(tǒng)計開銷，做到廉潔高效。但更深層次地探尋歐洲國家公務人員高度自律的原因，可發(fā)現(xiàn)是由于歐洲國家在環(huán)境統(tǒng)計方面制度的完備與法律的健全，以及長期以來嚴格的納稅制度和政府財政制度營造出的“政府需要對納稅人的每一分錢負責”的社會氛圍，使得統(tǒng)計工作者的行為易于受到法律與社會的監(jiān)督。

3 嚴格的數(shù)據(jù)檢驗制度控制數(shù)據(jù)質(zhì)量

在數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，有效性和可靠性決定了數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這對數(shù)據(jù)的使用者來說極為重要。由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)有多重來源，且覆蓋范圍極廣，收集一手數(shù)據(jù)的機構(gòu)所使用的統(tǒng)計方法存在差異，所以保證數(shù)據(jù)的真實可靠性、優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量非常關鍵。

3.1 我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀

由于我國環(huán)境統(tǒng)計工作在較長時間內(nèi)不被重視，所以我國的環(huán)境統(tǒng)計存在環(huán)境統(tǒng)計指標體系繁雜，環(huán)境統(tǒng)計基礎硬件能力薄弱，缺乏高素質(zhì)、懂業(yè)務和具有高度責任心的環(huán)境統(tǒng)計隊伍，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在與國家部委其他數(shù)據(jù)難以銜接等問題。環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計在環(huán)境統(tǒng)計現(xiàn)狀普遍存在問題的大背景下亦無法確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。尤其近年來，由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)是解決經(jīng)濟增長與保護資源環(huán)境間矛盾的核心行業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的關鍵。一方面，環(huán)境指標在各地方政府官員的政績考核中占有越來越重要的地位；另一方面，由于環(huán)境產(chǎn)品、技術及服務具有環(huán)境風險小、受政策支持等優(yōu)點，環(huán)境產(chǎn)業(yè)受到了投資者的青睞，使得全國環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)“遍地開花”，“綠色公司”備受熱捧，但其中真實的環(huán)境產(chǎn)品、技術或服務所占的份額卻少有人關注。同時，在此基礎上誕生的“環(huán)境產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎”、“最佳環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資園區(qū)”、“綠色公司百強”等榜單由于沒有統(tǒng)一的指標評價體系，使得這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)及獎項欠缺公眾認可度。

3.2 歐盟環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀

歐盟在進行環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計時，從多種機構(gòu)獲取數(shù)據(jù)，將從不同來源得到的同類型數(shù)據(jù)視作進行交叉檢驗的基礎。不同機構(gòu)統(tǒng)計得出的環(huán)境產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，雖然在角度及方法上存在不同，但它們是“指向靶心的飛鏢——總是在一定的誤差范圍內(nèi)圍繞著真實狀況”。

多源頭的統(tǒng)計數(shù)據(jù)使交叉互證成為可能。對于同一個指標，不同源頭的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都應在一定的誤差范圍內(nèi)。通過識別來自不同源頭的同類數(shù)據(jù)的不一致性并分析其差異，可估測補齊統(tǒng)計數(shù)據(jù)的某些缺省部分。歐盟要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯編機構(gòu)盡量量化不同源頭數(shù)據(jù)間的差異，然后通過設置權(quán)重合計等方法，將數(shù)據(jù)間的分歧控制在一定范圍內(nèi)。另一方面，一旦出現(xiàn)極端值，且該統(tǒng)計分析未對該結(jié)果進行補充說明或解釋，即可判斷該統(tǒng)計工作出現(xiàn)了疏漏導致數(shù)據(jù)偏離真實值。當在環(huán)境統(tǒng)計中發(fā)生該種情況時，歐盟要求統(tǒng)計方查明導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏離真實值的原因并要求其作出合理的解釋說明，否則將依法追究統(tǒng)計方的責任。通過在環(huán)境統(tǒng)計中引入這種“交叉檢驗—控制差異—追究問責”的機制鞭策統(tǒng)計方在統(tǒng)計工作中客觀負責，以獲取真實可信的數(shù)據(jù)支持決策。

4 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法剖析環(huán)境產(chǎn)業(yè)問題

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的目的是為了對科學決策提供支持。環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告應及時跟蹤環(huán)境產(chǎn)業(yè)的走向以及反映出產(chǎn)業(yè)中的熱點難點問題，幫助政府和企業(yè)有針對性地選擇研究議題。

4.1 我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)

我國目前的環(huán)境統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報等文件都有一個共同點，即：數(shù)據(jù)成列和現(xiàn)實描述的章節(jié)占了報告的大量篇幅，而分析數(shù)據(jù)挖掘問題的內(nèi)容極少。這是因為一方面我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏可信度與社會認可，所以依此分析得出的結(jié)論并不能良好地支持決策；另一方面我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)在時間上存在滯后性，導致我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法及時地跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，后期開發(fā)利用少。 因此，我國的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合分析目前處在較低的水平，無法在環(huán)境決策中發(fā)揮更大的作用。

4.2 歐盟多層面深入分析環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)

歐盟非常重視環(huán)境統(tǒng)計的結(jié)果，力求從多角度分析環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)助環(huán)境管理者掌握最精準的行業(yè)發(fā)展趨勢，識別最亟待解決的產(chǎn)業(yè)問題。歐盟對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析包括：經(jīng)濟指標分析、經(jīng)濟部門分析、環(huán)境領域分析、時間序列分析、環(huán)境產(chǎn)品類型分析。經(jīng)濟指標分析即是對營業(yè)額、增加值、就業(yè)和出口進行分析，是最普遍的結(jié)果分析。本文主要介紹后4種方法。

（1）經(jīng)濟部門分析

通過對政府行政單位等公共部門數(shù)據(jù)的分析，可以獲知一個國家的環(huán)境活動是如何組織起來的信息。但由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)又是商業(yè)領域的研究命題，它具有商業(yè)行為的目標、決策框架，與公共管理行為有很大區(qū)別。因此非常有必要將政府和企業(yè)的總數(shù)據(jù)進行比較。通過企業(yè)和政府的對比分析，可以得到環(huán)境產(chǎn)業(yè)公有化的重要性及私有化的改革進程等的相關信息。對企業(yè)和政府還可以進行更加細致的分析，以了解市場層面和非市場層面上環(huán)境活動的強度信息。企業(yè)數(shù)據(jù)還可以用來衡量輔助活動的重要性。

（2）環(huán)境領域分析

從環(huán)境保護領域角度進行分析，可以反映出一個國家環(huán)境生產(chǎn)者專業(yè)化的主要領域。因為大量企業(yè)的活動都不是僅存在于一個環(huán)境領域中，各領域的競爭狀況相差較大，這樣的分析有助于企業(yè)決策。對比不同環(huán)境領域的數(shù)據(jù)可以分析出該國家在不同環(huán)境領域的產(chǎn)品、技術和服務的類型及水平，也可顯示出每個領域的相對重要性。

（3）時間序列分析

就業(yè)、營業(yè)額、增加值和出口的時間序列可以估算環(huán)境部門的發(fā)展速度，并由此提供環(huán)境產(chǎn)業(yè)改革、發(fā)展和競爭力的信息。時間序列可以分析出環(huán)境行業(yè)的發(fā)展情況，以及較其它行業(yè)平均水平而言的發(fā)展速度。同時分析在法規(guī)政策的影響下，環(huán)境公司的業(yè)務演變和社會對環(huán)境產(chǎn)品、技術及服務的需求變化，由此得知有關企業(yè)發(fā)展推動力的信息。

（4）環(huán)境產(chǎn)品類型分析

通過對比不同類型的環(huán)境產(chǎn)品、技術和服務的數(shù)據(jù)，可以了解清潔節(jié)能技術較之末端處理技術的重要性。進化產(chǎn)品是環(huán)境產(chǎn)品中的一個特例，事實上它們并不是為保護環(huán)境而生產(chǎn)的，但因為它們較普通產(chǎn)品對環(huán)境的影響更小，所以在環(huán)境部門的產(chǎn)出中有很重要的地位。因此有必要提高對環(huán)境產(chǎn)品類型的重視，尤其是進化產(chǎn)品和整合技術，它們的發(fā)展是支持可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

5 歐盟環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計經(jīng)驗對我國的啟示

目前，由于我國對環(huán)境產(chǎn)業(yè)缺乏科學有效的統(tǒng)計，致使環(huán)境產(chǎn)業(yè)至今還未形成一個真正意義上的獨立產(chǎn)業(yè)，環(huán)保企業(yè)往往分屬不同的產(chǎn)業(yè)，這給環(huán)境產(chǎn)業(yè)的管理和整體規(guī)劃帶來了困難，很難制定和實施環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策。而這也成了制約我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要害 。為了促進我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作，我們可以從歐盟環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中汲取有益的經(jīng)驗。

5.1 明確環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義體系統(tǒng)一統(tǒng)計口徑

由于我國對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的認識有限，關于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的研究仍停留在一個較低的層面，存在以下不足：1）相當一部分分析集中在微觀層次，主要是就單個環(huán)保項目進行效應分析；2）針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)調(diào)查有不少研究文獻，但僅限于簡單描述，缺乏系統(tǒng)綜合的分析深度；3）一些應用計量建模進行的分析常常側(cè)重于某一個視角，缺乏對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)認識，難以得出有說服力的結(jié)論。為了改善現(xiàn)狀，目前有必要在國內(nèi)的學術界展開討論，對我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)進行明確定義。只有科學地定義了環(huán)境產(chǎn)業(yè)，才能避免盲目，政府的投資也能理性地流向支持環(huán)境保護和社會可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)中。

在確定我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的定義時，一方面應注意借鑒國外經(jīng)驗，將我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義與國際接軌，力求使我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)具有國際可比性，了解我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的世界地位；另一方面，由于我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)并未形成明確的產(chǎn)業(yè)邊界，不少的環(huán)境服務、產(chǎn)品或技術還“寄居”在其他的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中。因此，在借鑒國外經(jīng)驗的同時，還應充分考慮我國的實際情況。另外，通過對歐盟環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法的學習可以看出：在給出環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義的同時，制作并發(fā)布專業(yè)的指導手冊可以有效地幫助相關統(tǒng)計人士及大眾理解環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及其統(tǒng)計的主要方法，利于統(tǒng)計的開展與實施。由于目前我國在基層的環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計尚未形成專業(yè)隊伍，統(tǒng)計人員的能力參差不齊，較大程度地影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量，因而在明確環(huán)境產(chǎn)業(yè)的定義后，有必要由專業(yè)部門出臺類似指導手冊，督促統(tǒng)計人員學習并提高業(yè)務能力，減少因理解偏差造成的數(shù)據(jù)失真以保證數(shù)據(jù)的可信度。

5.2 利用已有的統(tǒng)計體系支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計

我國統(tǒng)計體系健全，有與國際一致的“國民經(jīng)濟行業(yè)分類”、“高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類”、“三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定”等統(tǒng)計標準；同時我國定期發(fā)布的“人口普查公報”、“基本單位普查公報”、“三產(chǎn)普查公報”、“經(jīng)濟普查公報”、“R&D普查公報”等，都能為我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計提供大量的基礎數(shù)據(jù)。我國一旦明確環(huán)境產(chǎn)業(yè)的定義后，即可根據(jù)定義從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)中分離出屬于環(huán)境產(chǎn)品、技術和服務的部分，識別出環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)缺口，在實施新一輪的普查時，可在調(diào)查問卷的基礎上增加環(huán)境相關問題，或根據(jù)需求開展針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的專門調(diào)查。例如結(jié)合我國環(huán)境污染源普查推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，在污染源普查中新增調(diào)查統(tǒng)計項目（如：詢問污染者購買了哪些減輕或消除污染的產(chǎn)品、技術、服務，其購買價格如何等），利用現(xiàn)有的污染源普查體系以獲取環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計需要的信息，節(jié)省開展專門調(diào)查的支出。

5.3 建立環(huán)境統(tǒng)計電子數(shù)據(jù)庫減少數(shù)據(jù)時滯

在網(wǎng)絡技術與信息管理技術高度發(fā)達的今天，我們可通過建立新型環(huán)境統(tǒng)計電子數(shù)據(jù)庫減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計的時滯。新型的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫不是只單純地展示數(shù)據(jù)，還可以允許各地方統(tǒng)計機構(gòu)即時錄入統(tǒng)計數(shù)據(jù)并開放閱讀權(quán)限支持公眾及時查閱。

“即時性”是電子數(shù)據(jù)庫的關鍵。該種數(shù)據(jù)庫便于統(tǒng)計局管理和監(jiān)督地方統(tǒng)計部門的工作進程，迫使其在限定的時期內(nèi)錄入數(shù)據(jù)。否則，該地區(qū)統(tǒng)計工作落后于全國其他地區(qū)的情況將會暴露在公眾面前。這樣就大量地節(jié)省了統(tǒng)計總局從地方獲取數(shù)據(jù)的過程所耗費的時間，利于公眾及時了解環(huán)境產(chǎn)業(yè)的最新現(xiàn)狀。此外，即時公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)可減少人為篡改數(shù)據(jù)的情況發(fā)生，因為一旦數(shù)據(jù)被錄入數(shù)據(jù)庫就開始受到公眾的監(jiān)督。如果因受到非正常影響而試圖修改數(shù)據(jù)，將導致出現(xiàn)“前后數(shù)據(jù)不一致”的現(xiàn)象，就會引來公眾的質(zhì)疑及問責等。

同時，電子數(shù)據(jù)庫是打造信息共享平臺的基礎，是交叉檢驗監(jiān)督數(shù)據(jù)質(zhì)量的良好工具。如果多種數(shù)據(jù)統(tǒng)計都能建立起該種電子數(shù)據(jù)庫，則方便進行電子數(shù)據(jù)庫的互通，實現(xiàn)我國環(huán)境多領域信息的共享。由于多種數(shù)據(jù)通常是對某一種現(xiàn)狀的不同角度的反映，提取和分析這些數(shù)據(jù)不僅可以更全面地了解問題還使數(shù)據(jù)間形成了相互印證，便于發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中不合理的部分。追究導致數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差的原因，肯定數(shù)據(jù)中的真實有效部分，可提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強公信力。

5.4 完善法制實現(xiàn)統(tǒng)計問責提高數(shù)據(jù)可信度

我國也應重視從非政府機構(gòu)等多渠道獲取數(shù)據(jù)，通過交叉檢驗從多種渠道收集到的數(shù)據(jù)，可暴露出數(shù)據(jù)存在的問題。通過問責、復查等補充的步驟防止環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中的人為造假，可有效提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合質(zhì)量。可以看到該種統(tǒng)計方法是以嚴格的統(tǒng)計法制為基礎的。我國時常發(fā)生不同統(tǒng)計源的數(shù)據(jù)打架或相差甚遠的情況，當受到社會質(zhì)疑輿論抨擊時，這些問題往往在“進一步改善統(tǒng)計工作，加強數(shù)據(jù)公信力”的口號中不了了之。數(shù)據(jù)可信度的問題之所以長久得不到改善，歸根到底是我國不完善的統(tǒng)計法制現(xiàn)狀造成的。因為目前缺少對統(tǒng)計違規(guī)現(xiàn)象進行嚴格監(jiān)管與問責，沒有人會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真負責或受到處罰。這就使得公眾的譴責或壓力始終只能針對“機構(gòu)”、“部門”的組織行為，而無法對進行統(tǒng)計行為的實體——“具體的人”形成壓力。所以統(tǒng)計機構(gòu)中的工作人員始終不會受到法律或社會監(jiān)督的撼動，不需要改善自身行為，致使統(tǒng)計馬虎、敷衍、失真等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，要提高我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度，完善統(tǒng)計法制、實現(xiàn)統(tǒng)計問責乃是唯一有效途徑。

5.5 公開預算信息強化控制統(tǒng)計成本的意識

我國政府正在推進政務信息公開，統(tǒng)計成本作為政務信息的一部分也應公開透明，受到社會的監(jiān)督。統(tǒng)計機構(gòu)應在完成統(tǒng)計工作后，對其統(tǒng)計中的費用支出情況進行總計匯報，公開其賬目明細表，說明每筆經(jīng)費的去向，接受公眾的查詢與監(jiān)督。由此增強國家政府機構(gòu)在進行環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計時的成本控制意識，促進其選擇經(jīng)濟效率與數(shù)據(jù)效度兼顧的統(tǒng)計方式，而非每次都開展大規(guī)模專門調(diào)查。

在統(tǒng)計方法明確、統(tǒng)計法制完善的理想情況下，提供統(tǒng)計服務的商業(yè)公司與國家統(tǒng)計機構(gòu)應獲得相同的統(tǒng)計結(jié)果。因此，筆者大膽設想將市場競爭機制引入環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中，即：將提供專業(yè)統(tǒng)計服務的公司視作與政府開展統(tǒng)計工作的部門具有同等地位的機構(gòu)，面向它們及政府統(tǒng)計部門提出環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的需求，公開招投標，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計交托給能在最優(yōu)價格提供優(yōu)質(zhì)服務的單位。若政府統(tǒng)計部門無法有效地控制成本，商業(yè)公司中標，則統(tǒng)計部門無法得到環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的專項撥款，由此刺激有關統(tǒng)計機構(gòu)控制成本、清廉高效。

5.6 多部門合作實現(xiàn)對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略指導

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是政府某個部門能獨立完成的任務，它需要多部門的共同努力。美國政府在對其環(huán)境產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響因素進行分析時，邀請了美國能源部、美國環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、技術管理辦公室、美國商業(yè)部、技術政策辦公室等10余個部門參與；同時美國政府大規(guī)模地對私人企業(yè)及科研機構(gòu)進行咨詢，對100多個環(huán)境企業(yè)的主管、客戶、投資者和金融家開展了深入訪談。由此看出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該是一個國家需要積極應對的具有戰(zhàn)略意義的命題。它需要產(chǎn)業(yè)政策的支持、市場的規(guī)范、資金的投入，需要環(huán)境保護部門的監(jiān)督與指導，需要研究機構(gòu)的深入探索，還需要產(chǎn)業(yè)界和社會企業(yè)的積極響應。因此，有必要集中多方利益相關者成立專門的環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計研究小組，進一步科學建立我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計框架，踏實推進我國的環(huán)境統(tǒng)計工作，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有力支持下，聯(lián)合政府部門及環(huán)境產(chǎn)品、技術及服務的行業(yè)骨干等，針對國內(nèi)外的環(huán)境產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行廣泛地研究與探討。

[1]曹曼.論環(huán)境產(chǎn)業(yè)[J].中國人口、資源與環(huán)境，2008,6（18）:43.

[2]高敏雪,劉曉靜.環(huán)境產(chǎn)業(yè)：統(tǒng)計和分析框架[J].中國人民大學學報,2009, 2：60.

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Experience and Revelation on Statistic Method of EU Environmental Industry

ZENG Xian-gang, WU Ya-ling, LI Hong-ying
(Environmental School of Chinese People’ University, Beijing 100872, China)

EU environmental industry has a complete system and statistic method. The article compares the status of environmental industry statistics in China, analyzes the advantage of statistic method of EU environmental industry. The article suggests that China should come on the def i nition of environmental industry to meet the internationalization demand, perfect statistic laws and regulations and realize the statistic questionnaire and responsibility, set up electron data base of environmental statistic, open government budget information, encourage government departments, industry associations, research organizations and enterprises to make cooperation so as to realize a strategic guidance on environmental industry in China.

EU; environmental industry; statistic method

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A

1006-5377（2010）11-0055-07