“限塑令”執行中存在的問題及解決對策—以陜西漢中地區為例

王建偉，胡行軍

(陜西理工學院經法學院，陜西 漢中 723001)

“限塑令”執行中存在的問題及解決對策—以陜西漢中地區為例

王建偉，胡行軍

(陜西理工學院經法學院，陜西 漢中 723001)

以陜西漢中地區為例，調查分析了“限塑令”頒布實行兩年來在執行過程中出現的問題，并提出了解決對策和建議。

“限塑令”;矛盾;對策

塑料購物袋如果被大量隨意丟棄在鐵路、公路、河道邊和溝渠中，不僅會造成嚴重的視覺污染，還會淤塞河道、污染水質，致使魚蝦滅絕。由于得不到及時處理，塑料袋還會向大氣中釋放氨、硫化物等污染物，污染空氣。燃燒廢棄塑料袋，會釋放出多種污染氣體和二英，而二英是迄今最具毒性的一類物質，會引起人畜一系列疾病，例如會損害人的肝臟、腎臟及中樞神經系統，可誘發乳腺癌等。廢塑料混在土壤中不斷積累，會最終導致土壤通透性和酸堿性改變，使土壤板結，影響農作物生產。一些小型企業和家庭作坊，將收集的再生塑料制品、工業廢棄塑料物甚至是醫療機構丟棄的塑料垃圾等廢舊塑料，基本上不進行消毒處理就加工制成塑料袋投入市場，如果長期使用此類塑料袋盛裝食品就會造成人畜慢性中毒。

塑料購物袋不僅容易造成環境污染，還會造成巨大的資源浪費。據估算，我國一年要用160萬噸塑料袋，消耗480萬噸石油用于制造各種塑料袋。

為落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，從源頭上采取有力措施，督促企業生產耐用、易回收的塑料購物袋，引導鼓勵群眾合理使用塑料袋，促進資源綜合利用，保護生態環境，及進一步推進節能減排工作，2007年12月31日，中華人民共和國國務院辦公廳頒布了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被群眾稱為“限塑令”的通知明確規定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。”

不可否認，一旦有償使用塑料購物袋，政府、商家、消費者三大主體都將面臨各種矛盾，進而影響“限塑令”的實施效果。

筆者對陜西漢中地區進行了實地問卷調查以期管窺這些問題。調查共發放問卷300份，收回有效問卷294份。根據調查結果，分析了“限塑令”頒布實行兩年來在執行過程中出現的問題，并提出了對策建議。

1 限塑令實施中的問題

（1）對“禁止免費提供塑料袋”的看法

根據調查結果，在對“禁止免費提供塑料袋”的看法這一問題上，有74.3%的群眾表示支持，20.6%的群眾表示反對。政府頒布“限塑令”的目的是減少塑料袋使用量，減輕白色污染，提高公眾環保意識。從調查數據可知，有超過一半的公眾支持，他們認為“限塑令”雖然會給大家帶來不便，但為了環保，就應該有所付出。但也有一些群眾雖口頭上表示支持“限塑令”，但同時認為超市不免費提供塑料袋會給大家的購物帶來不便。環保與便利，是一對矛盾。

（2）對“超市塑料袋的適合價格”的看法

如調查結果（見下表）顯示，超市塑料袋的適宜價格對消費者使用塑料袋的數量有很大影響。從表中可以看出，57.6%的人認為價格應小于等于0.1元，有84.5%的人認為價格應在0.2元以內。也就是說，絕大部分人都覺得塑料袋的價格應定在較低的范圍內。塑料袋的價格低，往往起不到限制塑料袋使用量的作用；價格太高，消費者覺得不劃算，塑料袋的使用量自然下降，但也會導致一些有需求的消費者產生不滿。環保與經濟利益，也是一對矛盾。

超市塑料袋的適合價格調查表

（3）對“收取塑料袋的費用收入的用途”的看法

塑料袋收取費用用途調查情況見圖1。塑料袋被濫用的一個重要原因是因為其廉價。如果提高了塑料袋的售價，對于高出塑料袋成本的費用的用途，67.9%的公眾認為應當用于環保事業，這反映了大家對環保事業的支持；也有11.9%的公眾認為應歸商家所有，理由是：只有塑料袋的所得費用歸商家所有，商家才能積極配合政府部門做好塑料袋有償使用的工作，否則，在競爭激烈的市場經濟中，商家會采取各種措施吸引顧客，在這種情況下，塑料袋的禁令將毫無作用。但對于超市，由于塑料袋的成本早已計算在出售商品的成本中，商家獲得的是塑料袋的雙倍利潤，而消費者則成為直接的利益受損者。因此從公平角度講，多收取的塑料袋費用是否能合理使用也存在矛盾。

圖1 塑料袋收取費用用途調查

（4）對“是否愿意使用環保塑料袋”的看法

在這一調查中，從數據（見圖2）可以看出，愿意使用和不愿意使用的公眾幾乎持平。不愿意使用者認為：通常可降解塑料袋的韌性不如普通塑料袋，而且可降解塑料袋的成本一般又比普通塑料袋高出近10%～20%，在裝貴重物品時需要套兩個袋，核算下來要比以往多付出近30% 。而愿意使用者則認為，只要有利于環保，就可以接受其價格，因而在可降解塑料袋與普通塑料袋的使用選擇中也存在矛盾。

圖2 居民是否愿意使用環保塑料袋的調查

（5）對“環保主要依靠的力量”的看法

公眾普遍認為，環保主要依靠的力量是當地政府和公民環保意識的提高（見圖3）。塑料袋生產行業之所以規范不嚴、秩序混亂，就是因為目前缺乏長效的監督與嚴厲的獎罰措施，導致生產源頭控制不好。有些超市經營管理缺乏環保意識，也沒有履行鼓勵消費者使用環保袋的措施。

圖3 居民認為環保主要依靠力量的調查

2 解決“限塑令”實施中問題的對策和建議

（1）做好環保宣傳工作，提升公眾環保意識

公眾環保意識的提升是解決上述問題最好的途徑：公眾的環保意識得到增強，支持“限塑令”的消費者就會大幅增加，使用的塑料袋數量會大幅減少，商家也會更加關注環保問題。為此，有關部門應充分利用廣播、電視、報紙雜志、互聯網等各種媒體，選取社區、村鎮、學校、超市、集貿市場及車站、機場、旅游景點等重點場所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性以及限產限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大群眾和生產銷售企業牢固樹立節約資源和保護環境的意識。

（2）適量征收環境稅，使外部成本內在化

由于消費者將要承擔的費用是塑料袋整個生命周期中產生的社會和環境成本，而不單是塑料袋本身的價格。因此物價部門應當充分運用經濟原理，制定適宜的塑料袋價格，運用經濟手段從源頭減少塑料袋的生產和使用，減少環境污染。

（3）建立環保基金會

塑料袋收費所得應用于塑料再生企業，以提高回收利用水平，或是用于垃圾減量化方面的環境教育和征稅對象造成的污染問題。調查結果顯示，對是否支持收費所得由環保基金會管理，體現出“取于環保，用于環保”的做法，72%～80%的受訪者表示支持，而選擇“商家收費后，通過產品降價給消費者回報”的只占10%～13%。

（4）經營場所要落實單位第一責任人負全責制度

經營場所的第一責任人要對本商場、超市、市場攤位等所在地的環境管理、商品質量及使用的塑料袋是否合格負全責，并與經濟利益掛鉤，實行環保一票否決制度，對環境管理工作出色及環保達標單位及個人給予獎勵。

（5）相關部門應做到生產與處置的統一

“白色污染”問題，實際上是由于垃圾分類回收利用不到位產生的，不管何種購物袋，之所以會對環境造成污染，很大程度上是由于相關部門沒有對這部分垃圾進行有效后處理的結果。據資料顯示，德國現在和以后都不會考慮禁用塑料袋，因為德國本身使用的就是環保塑料袋，并且德國完善的物質循環再生系統，使塑料可以100%回收再利用。如果相關部門在生產和處置各種垃圾袋時都考慮到環境的因素，那么我國面臨的很大一部分環境問題都可以得到有效解決。

3 結語

長期以來，在人們使用塑料購物袋的習慣背后存在著這樣的利益格局：消費者獲得了購物的便利，經營者在吸引顧客的同時獲得了利潤，生產者也得以利用商機實現了利潤。然而這種表面多贏的格局卻是以資源消耗和環境污染為代價的。

“限塑令”不是一道簡單的禁令，而是一項利國利民、造福人類的“國策”，是治理“白色污染”、實現資源節約的一個系統工程，公共政策應該是利益共享、成本共擔，政府、企業、商家、公眾都要共同做好這件事，自覺樹立起環保意識，盡量在生產、流通、消費環節不用超薄塑料袋，就能在很大程度上保證“限塑令”的有效實施。

[1]國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知[Z].北京，國務院辦公廳，2007.

[2]王楓，德萍.塑料袋拎起沉重的環保話題[J].紅旗文稿，2008（5）.

[3]沈穎.再論“限塑令”的意義及實施現狀[J].科協論壇，2009（4）.

[4]邢秀鳳，王琦，陶國棟.對“限塑令”政策效應的分析與延伸思考[J].生態經濟，2009（3）.

[5]張劍虹.影響“限塑令”推行的不僅僅是塑料購物袋[J].新財經，2008（2）.

[6]吳怡青.“限塑令”頒布后的變化與反向[J].科學與環境管理，2009（1）.

[7]軒芳蘭.白色污染的危害及治理對策[J].河南科技，2006（8）.

[8]富子梅，龔雯，左婭，朱劍紅.“限塑令”實施一年超市塑料袋用量減少75%[Z].人民網，2009-5-22.

[9]楊淞巖，蔣翠翠，尹方明.對“限塑令”的調查與思考[J].現代經濟信息，2009（4）.

[10]周麗云，楊光，郝杰.限塑令頒布后的實施效果考察—上海市限塑實況考察[J].黑龍江科技信息，2009（9）.

Problems and Countermeasures Existed in Implementation of “Plastic Bag Ban”—A Case Study in Hanzhong, Shanxi

WANG Jian-wei, HU Xing-jun

X32

A

1006-5377（2010）11-0039-03

陜西省科學技術研究發展計劃項目漢中循環經濟產業聚集區建設研究（2009KRM102）資助。