建設堅強有力奮發有為的公安領導班子

■山西省公安廳黨委書記、廳長 楊司

建設堅強有力奮發有為的公安領導班子

■山西省公安廳黨委書記、廳長 楊司

在全省領導干部大會上，省委書記袁純清為我們描繪了加快“轉型發展、跨越發展”的宏偉藍圖，同時對領導班子和干部隊伍建設提出了新要求，指出“實現發展轉型關鍵是干部轉型”，“領導干部決定著事業成敗”，要建設堅強有力、奮發有為的領導班子。

當前，山西公安工作正處在發展的關鍵階段，實現孟建柱同志視察山西時提出的“一個目標、五項要求”，實現省公安廳黨委制定的“1+8”規劃藍圖，為全省轉型跨越發展創造良好的社會環境和治安環境，不僅需要有好的思路和措施，更需要有堅強有力、奮發有為的領導班子和干部隊伍。堅強有力是政治、思想上的要求，奮發有為是工作、作風上的標準。適應新的形勢和任務，把各級公安領導班子打造成堅強有力、奮發有為的領導集體，是實現公安工作大發展的當務之急。

總體上看，我省公安隊伍是好的，特別是近年來通過開展保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀等一系列學習教育活動，各級公安領導班子和干部隊伍的素質和能力有了新的增強，作風和形象有了新的改進，為確保全省社會大局的持續穩定做出了積極貢獻。但是，對照“堅強有力、奮發有為”的要求和標準，深刻分析我們的領導班子和干部隊伍建設，還存在這樣那樣的問題，還不能完全適應事業發展的需要。比如一些領導班子的領導作用、統攬作用、核心作用、堡壘作用不強，難以把各方面力量凝聚起來，難以做到令出即行、令行禁止，應對突發事件、駕馭復雜局勢的能力不強，科學謀劃工作、強力推進落實的力度不大，甚至不夠團結協調，表率作用差，眼睛只知向上看、不愿意面對基層服務群眾。比如一些干部，特別是領導干部，心浮氣躁、作風漂浮，盲從上級、不敢擔當，缺少激情、不思進取，昏昏庸庸、四平八穩，脫離群眾、自私自利，官僚主義、形式主義嚴重，服務大局推動發展不夠，面對困難和問題辦法不多，敢想敢干、立說立行的精神不足。這些現象和傾向雖然是個別的，但對公安事業十分有害。

建設堅強有力、奮發有為的公安領導班子，必須按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，認真落實地方黨委和上級公安機關黨委相結合的雙重領導管理體制，從體制機制、干部選拔、教育培養等方面綜合施策，狠下力氣。

一、在各級黨委、政府的領導下，切實加強上級公安機關黨委對下級公安機關黨委的領導

公安機關是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，不同于一般的行政機關。公安機關的特點決定了公安工作必須始終置于黨的絕對領導之下，必須實行有別于一般行政機關的領導管理體制，必須強調適度的集中統一領導。由于我國地域廣闊，經濟社會發展不平衡，公安工作具有一定的區域性特征，需要加強“塊”的領導，服從服務于地方工作部署；同時，由于公安工作是一項專業性、政策性、法律性很強的工作，一些重大決策和措施必須全國統一，也需要加強“條”的統一領導指揮。因此，認真落實條塊結合、下管一級的雙重領導管理體制，切實加強上級公安機關黨委對下級公安機關黨委的有效領導和管理，是服務地方大局、服從中心工作的需要，是保障警令暢通、確保執行國家法律統一性的需要，也是一級抓一級、層層抓落實的需要。強調上級公安機關黨委對下級公安機關黨委的領導，與加強省委、省政府和地方黨委、政府對公安工作的領導是一致的，不是越俎代庖，不是包辦代替，不是只要上級、不要地方。公安機關的所有工作，都是在黨委、政府的領導下開展的，都是圍繞中心、服務大局的。在黨委、政府的大政方針確定以后，各級公安機關要立足本職、立即跟進，科學謀劃、狠抓落實，充分發揮職能作用，為中心工作的落實竭忠盡智、做出貢獻。

上級公安機關黨委要增強統領下級公安機關黨委的意識和主動性，主動去管、敢于去管、善于去管，要把“管”建立在將下級黨委工作納入上級黨委整體布局中謀劃推進的基礎上，要把“管”建立在幫助下級黨委解決實際問題和困難的基礎上，這樣的“管”才會讓下級服氣，這樣的“管”才會堅強有力。同時，下級黨委班子要做到顧全大局、服從命令、令行禁止。無論哪一級公安機關，都負有維護全黨、全國、全省工作大局的政治責任，都必須自覺與中央、省委保持高度一致，都必須堅決貫徹執行公安部黨委和省廳黨委的決策部署，要牢固樹立全國、全省一盤棋的思想，始終堅持小道理服從大道理、局部服從全局、個人服從組織，絕不能借口地方的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。顧全大局、服從命令與從本地實際出發，創造性地開展工作并不矛盾，要鼓勵發揮基層首創精神，善于把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好，做到對上負責與對下負責的統一。

二、進一步深化公安機關干部人事制度改革，堅決貫徹黨管干部的原則

領導班子的建設，關鍵在于領導干部的選拔配備。“用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨。”要在黨委組織部門的指導下，進一步深化公安機關干部人事制度改革，努力從制度設計上保證選好人、用好人，用其長、避其短，為建設堅強有力、奮發有為的領導班子奠定基礎。

一是要堅決落實德才兼備、以德為先的用人導向。這是和平時期和長期執政條件下保持干部隊伍先進性和純潔性的根本保證。一個干部有德無才，難以擔當重任；有才無德，終將成為禍害。我們隊伍中發生的一些問題和教訓已相當深刻。要按照德才標準研究出臺一批看得見、摸得著的制度性措施，破解對干部德的考評標準空泛化、方法簡單化、結論公式化的問題，破解對有才干的干部不能及時發現和使用的問題。要注重從基層一線選拔干部，在干事創業中發現干部，在大是大非問題上識別干部，在復雜局面和急難險重任務中考驗干部，在個人利益得不到滿足時比較干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。

二是要逐步擴大競爭性選拔干部的比例，進一步提高選人用人公信度。省委組織部將省公安廳列為競爭性選拔干部的試點單位，要以此為契機，積極嘗試和創新公開選拔、競爭上崗、差額選拔的辦法程序。這里面的關鍵，是要突出崗位特點，注重實際能力，擴大選人視野，讓干得好的能考好、能力強的能選上、作風實的能出來，破解方法簡單、以票（分）取人、高分低能等問題，營造好人好馬上一線、干好工作的人吃香這樣一種氛圍，做到干部得力，大家服氣，群眾滿意。

三是要堅決貫徹黨管干部的民主集中制原則。民主推薦、民主測評是發揚民主的重要手段，但絕不能簡單地以票取人，否則就是形而上學，就是放棄領導責任。對此，一方面要提高民主質量，按照知情度、關聯度和廣泛性、代表性原則，科學界定推薦測評的范圍，增強民意表達的真實性和科學性；另一方面，黨委要正確分析和運用推薦測評結果，把干部的得票情況同德才素質、一貫表現結合起來，根據考察情況、崗位需要、班子結構等進行綜合考慮，充分醞釀、集體決定，真正把最適合崗位要求的人用起來，不能讓敢于堅持原則的人吃虧，不能讓埋頭干事的人吃虧，更不能讓投機鉆營者得利，讓跑官要官者得逞。

三、努力建設本領強、作風硬的公安領導干部隊伍

領導班子建設取決于領導干部。當前，領導干部隊伍中存在的一個突出現象是本領不夠、作風不實。

關于本領建設，我想起了毛澤東同志當年說的延安“沒有經濟恐慌，沒有政治恐慌，有的是本領恐慌”的話。看來，隨著形勢和任務的變化，本領不夠的問題是不斷產生、不斷發展的。特別是進入信息化時代，知識更新的任務更為急迫。解決本領不夠的問題，重點在于學習和實踐。學習要好學、真學、勤學、善學，“吾生也有涯，而知也無涯”，在有限的時間內取得最佳的學習效果。當前，要著重解決好四種不良傾向，即追求享受、不好學習；熱衷應酬、不勤學習；不求甚解、不善學習；學而不思、學用脫節。同時，要堅持學習與思考的統一，學習與實踐的統一。古人講“學而不思則罔，思而不學則殆”，只有邊學習邊思考，才能把零散的變為系統的、孤立的變為相互聯系的、粗淺的變為精深的、感性的變為理性的，才能提高思維的準確性、邏輯性、深刻性、預見性、創造性，才能掌握科學的世界觀和方法論。古人也講“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，一個人如果不注重把學到的知識應用到工作中、落實到行動上，即使“學富五車、才高八斗”，也不能說達到了學習的最終目的。今天，評價一個領導干部水平高不高，不是單純看他讀書多不多，而主要看他運用理論和知識解決實際問題的能力強不強。領導干部要勇于實踐，要敢于面對熱點、難點問題，要主動到基層去，到艱苦地區去，到矛盾多、困難大、任務重的地方去，鍛煉自己、提高自己，自覺地把知識轉化為能力和素質。

關于作風建設，從現在帶隊伍的實踐和經驗教訓來看，落馬的領導干部，真正被敵人打倒的很少，主要是自己把自己打倒了。由此可見，作風問題可以毀了一個干部。加強作風建設，在公安機關來講，就是始終不渝地堅持政治建警，講政治、講責任，講道德、講紀律。首先，要確保政治上忠誠可靠、立場堅定。當前的維穩形勢錯綜復雜，公安領導干部要善于明辨是非，在任何時候都堅定地站在黨和政府的立場，站在人民的立場，絕不動搖。其次，要樹立強烈的責任感和使命感。某種程度上講，責任感比能力、素質更重要。有了責任感才會有動力，有了動力才會有追求、有作為。責任與能力的統一是一個好干部的基本要求。再次，要解放思想、腳踏實地。領導干部的氣魄來自于敢于擔當、敢為人先，要深化改革，勇于破解發展中的難題和困惑；同時，要全身心地干事創業，而不是沽名釣譽，要真干而不是假干，大干而不是小干，實干而不是虛干，以突出的成效和業績體現優良作風。最后，要加強道德修養和紀律修養。德，關鍵在于培養“定力”。做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，培養健康的生活情趣很重要。各級領導干部要堅決防止被“小圈子”絆住了腳，被“小兄弟”拖下了水，被“小愛好”喪掉了志，墜入腐敗的泥潭而不能自拔。律，關鍵在于反對“自由主義”和“極端個人主義”。要增強紀律觀念，把紀律的外在約束力轉化為內在的自制力，把嚴守紀律體現在工作和生活的各個方面，自覺規范從政為官、做人處事行為，堅決反對只要組織照顧、不要組織紀律，只要組織放手、不要組織監督的不良傾向。

一句話，只要我們堅強了，就一定會有力；只要我們奮發了，就一定會有為。希望全省公安機關領導干部，共同朝著這個目標大踏步地努力前行！