稀有金屬的國家儲備探秘

□文/余澤全

稀有金屬的國家儲備探秘

Thinking to Reserve Rare Metals in China

□文/余澤全

稀有金屬是新材料科學和工程科學發展的關鍵材料，被廣泛應用于高科技產品、信息產業、尖端技術、精密儀器及制導武器等領域。中國的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲量居全球第一、產量占全球的80%以上。鉬、鍺等稀有金屬的儲量和產量也居全球前列。遺憾的是，中國作為多種稀有金屬的主產地，擁有約80%的市場份額，但由于惡性競爭卻不能掌握定價權。從1990年到2005年，中國稀土出口量增長了近10倍，中國稀土儲量從十幾年前的占世界88%，降到了2008年的52%這造成了極大地資源外流和浪費。

基于以上種種事實，我們迫切需要重新審視國家的資源儲備戰略，盡快建立稀有金屬儲備制度，加強對稀有金屬管理工作的指導和督查，建立地方政府和稀有金屬企業的協調機制。

2010年10月12日至13日，國家物資儲備系統在蘭州召開應急工作座談會。代表們圍繞國家物資儲備系統應急工作的開展，《應急儲備專項規劃》如何配合正在制定的《國家戰略物資儲備“十二五”規劃(討論稿)》（以下簡稱《戰略儲備“十二五”規劃》）進行了熱烈的討論，與會代表充分肯定儲備系統應急工作對于發展儲備的重要意義和作用，一致認為《戰略儲備“十二五”規劃》明確提出的融合發展戰略，對系統開展應急工作具有重要的指導意義。

鑒于國家儲備事關國家機密，民間不宜做過多、不必要的猜測和打探。但從最近歐美、日韓等國對稀有金屬的戰略儲備及對中國稀土和鎢出口政策的不滿的種種跡象來看，中國《戰略儲備“十二五”規劃》很可能要就稀有金屬儲備做更為深入的研究和部署。無疑，稀土和鎢將成為國際關注的熱點，同時也會成為國際社會指責中國的又一重要話題。既然是熱點，除了國家層面的重視外，生產企業也會加強庫存準備，社會游資或金融大鱷很可能會盯上稀有金屬而借機炒作。

從市場層面來看，對如稀有金屬這類安全戰略性物資的儲備，價格不會成為收儲考慮的重點問題。國家儲備行動一旦開始，勢必會對正在運行的稀有金屬市場產生沖擊。這一影響將比常規的供求關系變化效應還要大。事實上，自從國家提出收儲的言論后，稀有金屬市場已有一波行情變化，其中鉬（由于其本身市場特點）市場變化不大，鎢和稀土表現尤為明顯。

從儲備品種來看，國家收儲稀有金屬，以精礦的形式進行的可能性比較大。這主要是由于金屬精礦具有質量穩定、可塑性較大的特點。若以金屬產品形式進行收儲，除產品特性、質量可能發生變化外，還有一個較大的風險是隨著技術的進步，現有的產品可能在未來很長時間后已不能滿足未來材料性能的需求。比如現階段對鎢材的純度要求是99.95%，未來可能會提高到99.9995%。目前北京有色金屬研究總院在高純鎢生產工藝和應用上已取得豐碩成果。

從儲備企業對象看，面向國有大中型企業的可能性比較大。首先從國有企業的社會責任屬性上的考慮，其次是從產品質量上的考慮。這不是否認民營企業的產品質量控制，而是國有企業有優先獲得國家“質量信用”的先天屬性。

從收儲時間點來看，很可能會在短時間內完成。雖然稀有金屬的收儲量相對較小，所用資金也不會太大，實行起來難度也不是很大，國家不會花太長的時間耗在一件相對較為容易完成的事上。日本等國已有較為完備的收儲機制可以借鑒，另外，中國政府前期已經做了充足的準備。國家收儲時唯一要考慮的是收儲對市場帶來的沖擊，如何將這種沖擊降到最小程度。

有意思的是,在應對收儲問題上，中央與地方政府考慮的重點不盡相同。中央政府最重要的考慮是“它是否是最緊缺的物資”，而地方政府往往考慮是否有利于地方的發展。如據贛州市政府部門公布的數據顯示，2007年鎢產業規模以上企業實現工業總產值142.06億元，稀土規模以上企業實現工業總產值80億元，鎢及稀土占全市GDP的12.9%，本身就是當地一個很大的產業。一些地方政府不得不擔心：如果儲備后回歸市場，可能對市場造成打擊。另外地方性收儲還需大量資金，又無法向市場融資。部分企業人士表示，收儲還必須面臨的一個問題是保持價格的穩定，如果造成價格的大起大落，這恐怕便宜了市場投機分子，對企業沒好處。

正如一位國家物資儲備工作人員說的那樣，對于國內優勢礦產，在勘探后國家并沒有立即進行開發，“這其實就是最大的儲備”。

關于國家儲備的稀有金屬今后會不會參與市場運作。筆者覺得可能性較小。一是稀有金屬的國家安全（軍事、航天、科技而非經濟、生活等方面）戰略性級別要高于其他的戰略物資；二是稀有金屬不像大宗物資一樣能影響到國民經濟運行，因為稀有金屬的從業人員數量相對較少，稀有金屬行業的經濟總量相對也比較??；三是稀有金屬的稀缺性相對其他儲備物資程度要高得多。從歷史上看，1994年國家儲備拋售過一次鎢礦，2005年鎢精礦價格從3萬元/噸漲至13萬元/噸的過程中，大型硬質合金企業（軍轉民企業，有承擔軍需品生產的業務）向國家儲備局要鎢精礦，國家儲備局未拋售鎢礦。

中國作為世界大國，稀有金屬的儲備應與大國地位相匹配。也許中國已作好了儲備，也許還要對儲備進行調整……總之，這是國家機密。

附：中國國家儲備局介紹

中國國家物資儲備局是國家直接建立和掌握的戰略后備力量，是保障國家軍事安全和經濟安全的重要手段。國家物資儲備始建于1953年，經過50多年的發展，逐步形成了國家物資儲備局、儲備物資管理局（辦事處）、基層單位的三級垂直管理體制，建設了完善的儲備倉庫體系，儲備了一定規模的國家戰略儲備物資。50多年來，國家物資儲備在支持國防建設、經濟建設、抗災、救災等方面做出了積極貢獻。

新時期、新形勢、新任務，國家物資儲備局將按照“服務國防建設、應對突發事件、參與宏觀調控，維護國家安全”的總體要求，加快發展，推進改革，不斷提高國家物資儲備維護國家安全的能力，為全面建設小康社會做出新貢獻。

中國國家儲備局主要職責：

一、研究國家戰略物資儲備在國民經濟、社會發展和國防建設中的功能和地位，提出戰略物資儲備維護國家經濟安全的政策建議，擬訂主要礦產資源的資源儲備和用戶儲備的相關政策。

二、研究提出國家戰略物資儲備發展戰略，負責擬訂和組織實施國家戰略物資儲備中長期規劃;監測評估中長期規劃實施情況；組織國家戰略物資儲備效益評估。

三、監測分析國際國內主要能源資源的供求格局和變化趨勢并進行預測預警，承擔運用國家戰略物資儲備進行經濟調節、公共服務預警體系建設，組織編制和負責國家戰略物資儲備應對突發事件的應急預案和日常管理。負責擬訂和組織實施國家戰略物資的收儲、動用和輪換計劃等。