科學應對城市突發公共危機

劉永彪

人們由陌生到熟知的城市突發公共危機，具有“多米諾骨牌”式的連鎖效應，危機誘因多，治理難度大，破壞力強，國際影響大。目前，如何科學應對城市突發公共危機，已經成為世界各國城市政府面臨的一個重大而迫切的現實課題。從我國看，亟需從以下幾方面努力提高科學應對城市突發公共危機的能力。

以人為本，強化城市公共危機意識。培育公共危機意識，建立科學的城市公共危機應急體系，及時化解公共危機，保障公民生命和財產安全，應作為城市政府的核心職能和重要考核指標之一。城市政府務必以人為本，居安思危，強化城市公共危機意識，將城市居民的生命及財產安全作為政府部門工作的重中之重，把非常態的城市公共危機納入政府的常態管理中去。“十二五”期間，應將公共危機管理工作列為考核城市政府重要指標之一，敦促城市政府實現危機管理的全面轉型，從事后倉促的“救火”式應對轉為全流程管理；從單一部門管理轉為有效整合管理。

未雨綢繆，建立具有高度權威性的危機管理機構。應對公共危機處理不僅僅是個技術問題，更是個體制問題。必須建立健全權威性高、職責明確的統一指揮體系，各個部門統一管理，共同應對，把相關的力量和資源進行整合，實現資源的優化配置。這一機構平時承擔預警、咨詢、應急人員培訓等職能，一旦公共危機爆發，承擔領導危機處置、緊急救助、危機善后等工作。努力在應對危機的過程中形成一套制度化、規范化的處理體系，使突發公共危機處理走上法制化軌道，并借此推進政府從傳統的管制型政府向現代服務型政府轉變、從經濟建設型政府向社會管理、公共服務型政府轉變。同時，建立起應對有力、反應迅速的應急管理模式，增強服務型政府應急職能。

財政支持，建立高效的資源動員機制。政府財政預算投入不足，導致危機的預控、管控及善后恢復都嚴重滯后，難以應對突發險情。因此，應把應對城市公共危機納入政府財政優先安排范圍，并從法律上給予切實保障。按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔應急體系建設、應急管理和處置突發公共危機需由政府負擔的經費。健全應對突發公共危機社會資源依法征用與補償機制。逐步建立政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。建立健全應急物資的生產、儲備、調撥和緊急配送體系，完善應急工程程序，確保應急所需物資和生活必需品的及時供應。加強對物資儲備的監督管理，并建檔建冊，建立數據庫，及時予以更新和補充，以備應急狀態下的征集調用。組織經濟、電力、市政、水務、燃氣等部門和單位，按照分工做好煤、電、油、水、氣等應急保障工作，交通、通信等部門負責合理配置和調度運輸、通訊資源，保障應急處置工作順利開展。

管理前置，建立科學高效的城市公共危機預警體系。預警是防范危機發生和應對危機的有效手段，在危機應對中作用重大，不可或缺。突發公共危機發生后的損失，遠比事前預防大得多。著名公共管理專家奧斯本和蓋布勒強調：“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療。”一個明智的政府應該采用預警而不是治療的管理模式，不應被動地接受突發公共危機給人民群眾帶來重大損失，而應將管理職能前置，將工作中心轉移到預警預防上。通過對突發公共危機事件進行深入研究和科學分析，從中發現和總結突發公共危機應急處置的基本規律和特點，建立完善的突發事件預警體系。充分利用現代化的技術監測手段，建立突發公共危機事件的預警監測制度，定期、定點對險情的發生及其可能危及的范圍進行科學預測，進而采取相應防范措施主動避害，或將危害的發生縮小在最小范圍，將危害的影響降到最低程度。

正面引導，完善城市突發公共危機信息披露機制。公眾是城市危機的直接利益相關者，也是化解危機的重要力量。城市公共危機的復雜性及治理的不確定性，使公眾高度關注危機相關信息。危機發生后，各種消息會以不同的渠道在社會迅速流傳，很容易造成公眾恐慌或社會混亂。政府領導者應在第一時間向公眾提供關于事件的透明清晰、客觀真實的信息，及時告知事件的處置進展情況，由此避免小道消息的干擾和影響，推動形成團結一致應對危機的有利局面。美國“9.11”事件發生后，時任總統布什立即發表聲明，并隨即采取若干措施，安撫人心。2002年，南京湯山投毒事件發生后，市委、市政府領導同志一方面及時向公眾發布事件信息，另一方面迅速查找原因，在最短時間內消除了民眾的恐慌情緒，受到社會各界的一致好評，成為國內早期成功應對城市突發公共危機的經典案例。要借鑒這些成功經驗，重視加強與公眾、與新聞媒介之間的溝通，建立制度化的信息公開和發布制度，有選擇地控制信息源和信息傳播渠道，妥善利用新聞媒體的力量，提高政府的公信力。通過發揮輿論正面引導作用，讓公眾對城市公共危機有客觀正確的認識，將全面、準確的信息綜合運用于對危機的預防和應對，最大限度地減少損失，維護社會穩定。

多方參與，提高社會整體應急能力。在應急管理中，公眾不是被動的管理對象，而是積極的參與主體。防止城市公共危機發生，或最大限度地減少危機造成的損失，需要動員和使用全社會應對危機的力量。面對城市突發公共危機，政府要取得最終勝利，就必須最廣泛地調動一切積極因素，形成全民參與的立體應急網絡。一是建立一支高素質應急管理隊伍。城市公共危機處置是一項專業性、技術性很強的工作，需要相應的知識、技術和經驗。而現行教育體系中，應急人才培訓的力度和規模遠遠不夠。因此，要加強應急骨干培訓和應急力量建設，培養一批能勝任危機管理工作的領導人才和技術人才，建立一支高素質的應急管理隊伍。二是建立健全專家咨詢制度，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。三是把危機管理教育納入國民教育體系，開展應對重大突發公共危機培訓，尤其是預防、避險、自救、互救、減災等培訓，提高自救、互救能力。四是加強宣傳。對全社會加強應急知識宣傳教育，提高公眾的危機意識、社會責任意識和自救互救能力，營造關注和重視應急工作的輿論氛圍，努力形成全民動員、預防為主、全社會參與預防城市公共危機的良好局面。

責任編輯：陳偉齡