強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)重在提升效能服務(wù)民生

中共連云港市委研究室 東海縣安峰鎮(zhèn)黨委

省委決定在全省20個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點，連云港市安峰鎮(zhèn)是其中之一。近年來，該鎮(zhèn)圍繞提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生等能力，推進(jìn)鎮(zhèn)域行政管理體制改革工作，取得了突出的成效。

安峰鎮(zhèn)的主要做法是：爭取上級部門支持，賦予安峰財政、規(guī)費、土地、社會管理、戶籍管理等10個方面縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步理順行政管理體制機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)社會管理和為廣大居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，著力抓好“三中心、一提高、一優(yōu)化”建設(shè)。“三中心”，就是縣鎮(zhèn)聯(lián)動，成立安峰行政審批服務(wù)中心、公共資源交易中心、便民綜合服務(wù)中心，讓全鎮(zhèn)企業(yè)、社會組織和居民不出鎮(zhèn)即可享受優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)；“一提高”，就是縣鎮(zhèn)在一般預(yù)算收入分成、財政收入超收返還方面，顯著提高試點鎮(zhèn)留成比例，爭取上級支持，將試點鎮(zhèn)規(guī)費及土地出讓金地方留成部分，專款用于試點鎮(zhèn)公共事業(yè)建設(shè)和公共服務(wù)支出；“一優(yōu)化”，就是著眼增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理和公共服務(wù)職能，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，構(gòu)建設(shè)置科學(xué)、素質(zhì)優(yōu)良、運行順暢、協(xié)調(diào)高效的組織架構(gòu)。

在理順行政管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)安峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化服務(wù)、民生改善、安全保障等各項功能。立足安峰自身區(qū)位和自然條件，科學(xué)規(guī)劃、精心打造東海南部最大的硅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集靈山秀水和人文景觀為一體的濱湖旅游新鎮(zhèn)。重點發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。改造礦山開采等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模基地。打造旅游特色品牌，匯聚人氣商機(jī)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展活力，形成三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的良性互動格局。

完善安峰文化活動中心功能，使其成為全鎮(zhèn)居民精神文化生活開展的主要陣地。結(jié)合旅游線路和項目建設(shè)，科學(xué)布點建設(shè)群眾文化娛樂休閑場所，實現(xiàn)群眾文化活動與商務(wù)休閑區(qū)、旅游景區(qū)、湖濱城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的互動對接。進(jìn)一步加大群眾自發(fā)性演出團(tuán)體和演藝人才培養(yǎng)，確保在每個行政村建有活動場所、農(nóng)家書屋等，豐富鎮(zhèn)村居民精神文化生活。

加強(qiáng)社會治安整治，進(jìn)一步完善“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，廣泛推行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和信訪代理制，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)村社會矛盾調(diào)處中心建設(shè)，努力把矛盾化解在基層。按照“預(yù)防為主、打防結(jié)合”的原則，始終保持對違法犯罪活動的高壓打擊態(tài)勢，不斷提升群眾安全滿意度。

提升社會保障水平，大力推進(jìn)戶籍制度改革，使外來務(wù)工人員能辦理工傷、醫(yī)療保險，子女入學(xué)能享受本地居民同等待遇。對土地征用后失地農(nóng)民生活困難者一律參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險；穩(wěn)步提高醫(yī)療保險報銷比例和養(yǎng)老保險政府補償比例，全鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療參合率確保100％全覆蓋。

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后涉及行政管理體制的重大改革，隨著這一戰(zhàn)略的深入實施，必將進(jìn)一步推動試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。安峰鎮(zhèn)的實踐初見成效，并昭示在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)中要注意把握好以下幾條：

深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，必須著力提升試點鎮(zhèn)集聚承載功能。在新一輪強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革中，必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化試點鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)擴(kuò)容城鎮(zhèn)，以管理優(yōu)化城鎮(zhèn)，以經(jīng)濟(jì)繁榮城鎮(zhèn)。大力提升中心鎮(zhèn)的百姓集居、產(chǎn)業(yè)集聚和項目承載等功能，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批公共設(shè)施，充分體現(xiàn)合理有序、集約有效的特點，不斷提高城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，使小城鎮(zhèn)真正成為區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好、協(xié)作能力相對較強(qiáng)，信息富集、人才集中，城鄉(xiāng)互通有無、市場無縫對接的樞紐平臺。

深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，必須著力提升試點鎮(zhèn)輻射帶動功能。要著重增強(qiáng)試點中心鎮(zhèn)的帶動功能，同時著力擴(kuò)大試點中心鎮(zhèn)的輻射，引導(dǎo)廣大農(nóng)民認(rèn)真貫徹“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中”的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)，做精做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力繁榮商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，不斷提升鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)總體水平，精心打造實業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民的集聚載體和吸聚平臺，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，為鎮(zhèn)村社會事業(yè)發(fā)展提供有效的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，必須著力提升試點鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。要著眼制度規(guī)范，科學(xué)界定、正確處理強(qiáng)鎮(zhèn)與法律規(guī)范、部門利益、上級監(jiān)管各方關(guān)系，真正按照“依法下放、能放就放”的原則，重新調(diào)配縣鄉(xiāng)行政管理資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)相匹配，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的“小馬拉大車”現(xiàn)象以及“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象，構(gòu)筑精簡高效、運行順暢的體制機(jī)制，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)三農(nóng)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)社會、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大方面，推動試點鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，必須著力提升試點鎮(zhèn)文化服務(wù)功能。要結(jié)合強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，切實把發(fā)展鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，作為鎮(zhèn)村兩級履行社會管理和提供公共服務(wù)的重要職責(zé)，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的基礎(chǔ)上，重心下移，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)，積極推動城鄉(xiāng)文化融合互動，精心培育特色文化品牌，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，滿足群眾多層次、多方位的精神文化需求。

深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，必須著力提升試點鎮(zhèn)社會保障功能。在新一輪強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革中，要把增強(qiáng)社會保障功能、維護(hù)社會長治久安作為改革成敗的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，全面深化戶籍制度改革，廣辟資金籌集渠道，按照城鄉(xiāng)銜接、擴(kuò)大覆蓋、注重公平、量力而行的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會保障改革，切實解決好與廣大群眾切身利益密切相關(guān)的衣食住行、出行安全以及就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題。

責(zé)任編輯：尤健