在區域振興中統籌抓好老齡事業

孔海燕

徐州是全國重要的資源型城市和老工業基地，也是江蘇省人口數量最多的地級市，經濟社會轉型和人口老齡化的問題相互交織。2008年底，江蘇省委、省政府作出了加快振興徐州老工業基地的決策部署，既為徐州經濟振興提供了契機，也為老齡事業加快發展創造了條件。我們抓住這一歷史機遇，走出了一條以區域振興推動老齡事業、以老齡事業服務振興發展的新路子，使徐州老齡事業迎來前所未有的繁榮局面。

一、堅持從徐州振興全局高度認識老齡事業發展的重要性和緊迫性，加快形成齊抓共管的大老齡工作格局

人口老齡化既是經濟社會發展進步的必然現象，也是經濟社會發展必需面對和解決的重大問題。徐州作為老工業基地和農業人口大市，在改革開放進程中大量產業工人和農民步入老齡群體，特別是城市空巢老人家庭和農村留守老人數量急劇增加，給經濟社會轉型發展帶來了一定的壓力。2009年，全市60歲以上老年人口132萬，占人口總數的13.9％，高于全國平均水平1.4個百分點，其中農村老年人口96萬，空巢老人家庭比例近50％。多年來，市委、市政府主要負責同志高度重視老齡事業的發展，堅持將保障和改善老年民生納入徐州振興的題中之義予以統籌規劃和部署，分管負責同志切實把老齡工作放在重要位置列入議事日程，積極協調解決相關問題，為老齡工作按計劃、有條不紊地推進實施提供了有力保障。全市上下自覺把發展老齡事業、促進社會和諧作為推動振興的重要動力，納入發展總體規劃和年度工作計劃，滲透到貫徹落實科學發展觀的全過程，讓經濟發展成果真正惠及百萬老齡群體。在具體工作實踐中，堅持政策制度先行、各級政府主導、社會廣泛參與，努力形成齊抓共管的大老齡工作格局。一是注重老齡政策抓配套。市委、市政府先后出臺了《關于加快推進我市老齡事業發展的實施意見》、《徐州市老年人優待辦法》、《關于開展居家養老服務工作的意見》等政策文件，并制定了首部地方性老年法規《徐州市老年教育條例》。上述政策法規從老年社會保障、社會化養老服務、老年優待、老年教育文化體育和老年產業等方面明確了目標任務、推進措施，為徐州老齡事業的發展明確了方向標和路線圖。二是注重機制建設抓載體。充分發揮老齡委成員單位作用，著重打造由勞動保障、衛生、民政等部門負責的養老保障平臺，由宣傳、教育、體育、文化廣電等部門負責的老年精神關愛平臺，由民政、老齡、衛生、市政園林等部門負責的老年優待服務平臺，由公安、司法、法院等部門負責的老年維權平臺，推動成員單位各司其職，密切協調，形成合力。三是注重開展活動抓氛圍。廣泛開展敬老日系列活動，評選“孝親敬老之星”、“敬老模范戶”，大力宣傳敬老養老助老主題，引導動員社會力量參與老齡事業發展、關心幫助老年群體；通過《老年法》普法宣傳教育，在全市農村開展簽訂家庭贍養協議書工作，強化家庭養老的基礎地位，增強子女贍養老人的法律意識，推動政府、社會、家庭、個人共同承擔發展老齡事業的責任。

二、堅持財政投入力度與老齡事業發展現實需要相銜接，努力解決老齡群體最需要、最直接、最關心的問題

徐州市從2009年起實施老工業基地振興3年行動計劃，經濟社會發展和城市建設等方面都需要較大規模的財政投入，老齡事業作為基礎差、底子薄、需求大的純公益事業，更應列入計劃，逐步建立投入自然增長機制。2009年，全市各級財政對老齡事業總投入達32.5億元，占一般預算支出完成總額的12.7％，其中老齡工作專項投入同比增長80％。為充分發揮財政投入的放大效應，我們徐州市科學把握投入的力度、節奏和重點，努力實現“四個新突破”。一是實現養老保障水平新突破。2009年，將全市企業離退休人員人均月養老金由1069元提高到1200元，新增財政投人5.45億元，今年又將市區退休人員人均月養老金由1299元提高到1448元；農村老年人每人每月發放不低于60元基礎養老金，新增財政投入7億元，結束了老年農民不享受養老金的歷史；對持獨生子女光榮證的退休職工發放一次性獎勵金2400元，新增財政投入l億元。二是實現老年醫療保障水平新突破。集中解決老年人看病難、看病貴、看不起病的問題，按照分類推進、整體覆蓋的原則，從2009年起，全市50萬農村70歲以上老年人參加新型合作醫療保險個人應繳費用，實行財政全額“埋單”，這一舉措在全國地級市中為數不多；將參加城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險的老年人醫療范圍內報銷比例分別提高到80％和60％，新農合參保老年人住院費用補償率提高到50％以上，門診補償率提高到30％以上。三是實現救助困難老年群體新突破。2009年度財政支出2.92億元，向包括貧困老年人在內的30萬城鄉低保對象發放最低生活保障金，其中70歲以上低保老年人增發20％的保障金；按照不低于農村居民人均純收入50％確定“五保”供養標準，逐年完善農村敬老院服務設施，“五保”集中供養率提高到60％；將市區高齡、空巢、困難老人納入居家養老服務范圍，由政府購買服務無償提供。四是實現老齡專項經費支持新突破。各級財政按照老年人口每人每年不低于1元的標準，安排老年教育專項經費；各級福彩公益金、體彩公益金每年分別按留成總額的10％和5％安排老齡事業專項經費，用于居家養老服務補貼、特困老年人救助、老年文體活動和老齡科研項目。

三、堅持把促進振興的理念運用于發展老齡事業科學實踐，積極探索老年產業社會化、市場化、多元化的發展之路

老齡事業是全社會的公益事業，老年產業是現代服務業重要組成部分。我們徐州市堅持繼承傳統又有所突破，伴隨老工業基地振興的實踐進程，創新老齡事業發展格局，千方百計鞏固完善老年優待服務體系，在政府主導前提下不斷探索資源優化、機制活化、服務便利化的可持續發展新途徑。一是推廣社會養老。對老齡群體提供基本養老服務是各級政府的職責，是衡量一個地區物質文明、政治文明和精神文明的重要標志。近幾年來，我們徐州市從經濟助養、醫療服務、精神關愛、文體休閑、法律援助全方位構建優待服務體系，市委、市政府連續3年把惠老實事項目列入“三重一大”和為民辦實事工程，將百歲老人、90-99歲老人長壽補貼金分別提高至每月300元和100元，實施70歲以上老年人免費、60-69歲老年人半價優惠乘坐城市公交汽車，每兩年為65歲以上老年人做一次免費健康體檢，新建600個以上社區居家養老服務中心和老年人活動室，為符合條件的空巢老年人提供居家養老服務；組織機關企事業單位和社會力量為農村“留守老人”送溫暖、送服務，發動基層黨員干部上門認親和接對幫扶，讓“留守老人”生活上有依靠、精神上有關懷，切實打造老年人歡迎和社會擁護的“民心工程”。二是扶持機構養老。在加快建設公辦示范性養老機構的同時，從土地劃撥、規費減免、貸款貼息、以獎代補、購買服務多方面提供優惠政策，引導大企業、大財團進入養老服務業，形成社會投資主體多元化、服務優質化和效益最大化，確保全市機構養老床位數年均遞增10％以上，實現每千名老年人平均30張養老床位的目標，以財政適量投入撬動社會資金大量投入，將政府主導與社會主辦相結合。三是發展居家養老。政府和社會力量依托社區，為居家的老年人提供生活照料、康復護理和精神關愛服務，是對傳統家庭養老模式的補充和更新，是破解養老難題、構建養老服務體系的重要內容。我們徐州市從2009年全面開展居家養老服務工作，采取財政以獎代補、合理配置資源等形式，將居家養老服務站點建設與社區老年活動場所相結合、與民生服務中心相配套、與專業養老機構相補充，充分整合社區現有老年社團、物業管理、醫療機構、家政隊伍、商業網點等資源力量，建立專業化服務隊伍，大力發展志愿者服務隊伍，以政府為符合條件老年人購買服務，帶動低償和有償服務市場形成，推動居家養老服務快速健康發展。

責任編輯：尤健