城市生活垃圾焚燒發電的現狀及發展對策

呂志剛

(湖州南太湖熱電有限公司，浙江 湖州 313000)

城市生活垃圾焚燒發電的現狀及發展對策

呂志剛

(湖州南太湖熱電有限公司，浙江 湖州 313000)

分析了城市生活垃圾焚燒處理的國內外現狀和意義，針對近年來新建和在建的垃圾焚燒發電項目或多或少面臨的被抵制局面，提出了對策。

城市生活垃圾;焚燒處理;對策

自2009年以來，國內新建和在建的垃圾焚燒發電項目或多或少面臨抵制，媒體和專家對此評說不一。如北京海淀區政府宣布將在六里屯垃圾填埋場南側投資約10億元建設一座垃圾焚燒發電廠，并計劃在2007年3月動工，該消息引來周邊居民的反對，致使六里屯垃圾焚燒廠項目至今處于停滯狀態；上海數百市民反對在居民區附近的江橋垃圾焚燒廠擴建；江蘇吳江平望鎮的數千居民反對當地的垃圾焚燒廠點火，使得當地電廠停運；擬建中的廣州番禺垃圾焚燒廠也由于當地群眾反對，項目選址和建設問題將推遲到2011年。針對以上問題，本文探討了我國城市生活垃圾是否適合焚燒發電處理、對城市生活垃圾處理的基本方式，以及國內外城市生活垃圾的處理現狀和解決辦法。

1 生活垃圾處理的基本方式簡介

生活垃圾（Municipal Solid Waste）是指人們在日常生活中或為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物[1]。城市生活垃圾主要包括居民生活垃圾、集市貿易與商業垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及學校、企事業單位生活垃圾等。生活垃圾具有動態特性，主要表現為：混雜性、波動性、時間與空間性、持久危害性。生活垃圾處理的基本方式主要有回收利用、堆肥、焚燒發電和填埋。

（1）回收利用

城市生活垃圾分選回收資源化效果較好，分選出的資源化物質可以直接回收利用（如金屬、玻璃、紙張、塑料等），該技術是許多發達國家基于分類收集基礎上的首選處理技術，是近年來發展起來的。較大規模生活垃圾回收利用的前提是垃圾的分類收集。

（2）堆肥

堆肥技術是利用自然界廣泛存在的微生物，有控制地促進可降解有機物向穩定的腐殖質轉化的生物化學過程，可以實現廢物資源化。但該處理方式存在產品質量不穩定與市場問題，占地面積較大且臭氣較重，可能污染土壤，特別是一些重金屬在土壤中富集將會隨食物鏈進入人體。

（3）焚燒發電

從20世紀70年代到90年代中期的20多年間是垃圾焚燒技術發展最快的時期。垃圾焚燒發電法是一種比較有效的垃圾處理方法。它的減量化、資源化和無害化效果都比較理想。影響垃圾焚燒技術發展的主要因素是二次污染防治技術特別是廢氣處理技術是否科學有效[2]。

（4）填埋

生活垃圾填埋是最早的垃圾處理方法，生活垃圾填埋場可分為簡易填埋場（非衛生填埋場）、受控填埋場（準衛生填埋場）、衛生填埋場3個等級。利用填埋方式直接處理生活垃圾不但浪費資源，而且會造成地下水、土壤和大氣的污染，填埋不能使生活垃圾實現資源化、無害化和減量化。

2 國外城市生活垃圾的處理現狀

發達國家城市生活垃圾處理技術已有幾十年的發展歷史，生活垃圾處理方式也隨著處理技術和經濟的發展而變化。為便于對我國垃圾處理的現狀和趨勢進行分析，本文選取了一些發達國家的城市生活垃圾處理方法的統計數據進行比較（見下表）。

國外城市生活垃圾處理方法統計表[3]

從表中可知，歐洲、美國和日本等發達國家和地區，生活垃圾的處理方式主要是以填埋和焚燒發電為主。在1996年以前，上述國家的城市生活垃圾處理方法以填埋法為主。此后，隨著經濟的發展和技術的成熟，垃圾焚燒處理的比例逐年提高。目前，日本、瑞士、比利時、丹麥、法國、盧森堡、瑞典、新加坡等國家采用焚燒發電法處理生活垃圾的比例都已接近或超過填埋法，并且為鼓勵生活垃圾焚燒處理，其中大部分國家都對城市生活垃圾焚燒廠給予了財政補貼和稅收優惠等鼓勵措施。如瑞士1996年起向建設和管理生活垃圾焚燒廠的企業增加補助金；英國政府給配電公司發放補貼用以購買生活垃圾焚燒廠生產的電力；法國為推進生活垃圾焚燒發電事業的發展，政府采取資金補貼的方式給予支持等。堆肥法在國外已較少使用，因其有待于技術的成熟和垃圾分類的比例進一步提高。對于生活垃圾中可利用物質的回收利用率，由于國外政府將實現生活垃圾資源化提高到了社會可持續發展的戰略高度，在推進生活垃圾資源化過程中，都制定了嚴格的相關法律、規章和各種標準規范，并采取了相關經濟政策作為保證，因此生活垃圾中可利用物質的回收利用率在發達國家中呈現逐年提高的趨勢。如奧地利遵循“誰污染誰負擔”原則采取課稅制度；美國對使用50%以上再生原料的企業實行減稅；加拿大實行在銷售過程中對易于再循環的產品課以小額度稅金，對不易再循環的產品課以大額度稅金[4]，還有許多國家對城市居民均實行生活垃圾收費制等。

國外城市生活垃圾處理的發展趨勢是：在加強對生活垃圾實施分類收集的基礎上，對生活垃圾盡可能進行回收和循環利用；能夠進行有機垃圾堆肥處理的部分采用堆肥處理；對剩余部分的垃圾進行焚燒處理；焚燒處理的殘渣能夠利用的回收利用，不能利用的進行填埋。

3 我國城市生活垃圾的處理現狀

目前我國城市生活垃圾處理取得了顯著的進步，但與現代城市建設發展的需要相比還有較大差距，垃圾處理水平仍然較低。總體上講，城市生活垃圾處理還處于由堆放到處理的發展階段。根據2008年中國統計年鑒，截止2007年底，全國655個設市城市生活垃圾清運量1.52億噸，集中處理率約為62%，按處理量統計，填埋、焚燒和堆肥處理比例分別占81.7%、15.6%和2.7%。按清運量統計分析，填埋、焚燒和堆肥處理比例分別占50.4%、9.6%和1.6%，如下圖所示[5]。

2007年按城市生活垃圾清運量統計處理方式比例圖

我國城市生活垃圾由于沒有分類放置和收集，因此基本沒有采取回收利用的處理方式。2002年國家建設部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林8個城市進行生活垃圾分類收集試點，但效果并不理想[6]，因此垃圾分類回收還有較長的路要走，目前國內尚不具備大規模實行的條件。我國的垃圾堆肥處理比例同國外一樣呈下降趨勢。國內的垃圾處理還是以露天堆放和填埋為主，造成資源浪費和嚴重污染。在國家政策鼓勵下，垃圾焚燒處理增長顯著，特別是在經濟較發達的沿海城市和省會等大城市。

通過對國內外城市生活垃圾處理情況的比較來看，我國按垃圾清運量統計還有38.4%的垃圾露天堆放沒有進行處理。按垃圾處理量統計，填埋處理占總處理量的81.7%，遠遠高于國外45.9%的平均水平；焚燒處理占總處理量的15.6%，遠遠低于國外39.9%的平均水平；堆肥處理占總處理量的2.7%，低于國外6.3%的平均水平。我國生活垃圾基本沒有得到回收處理。因此，根據我國實際情況，近期和中期應把露天堆放的垃圾進行填埋處理，根據各地區經濟發展情況逐步提高垃圾填埋等級，同時大力發展垃圾焚燒發電技術，建設垃圾焚燒發電廠，提高焚燒處理在垃圾處理中的比例；應長期推進垃圾分類放置和收集，剩余物進行焚燒處理，處理后的殘渣進行填埋，從而實現無害化、減量化和資源化的城市生活垃圾綜合處理目標。

4 城市生活垃圾焚燒發電的意義

從世界范圍看，垃圾燃燒發電已得到普遍認同，技術成熟，產業化程度較高。在我國，長期以來城市生活垃圾均是作為廢棄物被居民丟棄，然后通過填埋等方式簡單處理，不僅占用了大量土地，而且造成了持續的污染。隨著社會工業化進程的加快，人類對煤炭、石油和天然氣等一次能源的需求量越來越大，然而化石資源逐漸趨于枯竭，其環境壓力也日益沉重。“十一五”期間，我國人口在龐大的基數上還將增加4%，城市化進程將加快，經濟總量將增長40%以上，社會經濟發展與資源環境約束的矛盾越來越突出，環境保護面臨越來越嚴峻的挑戰。為實現可持續發展，改善生存環境，發展可再生能源逐漸受到重視，人們對生活垃圾也有了新的認識，逐漸把它當作資源來看待和利用。

利用城市生活垃圾焚燒發電、供熱具有積極的意義，在實現垃圾處理無害化、減量化和資源化的同時，可替代部分煤炭等一次能源，有助于緩解煤炭等的供應和運輸壓力，減輕社會對一次能源的依賴，改善和優化我國能源產業結構。

5 發展對策

通過前面的分析可以認為，城市生活垃圾焚燒處理是城市發展的必然趨勢。部分已建成的垃圾焚燒發電廠在城市區域規劃前有足夠的環境防護距離，但是周圍的民居及工廠逐漸向垃圾焚燒發電廠趨近，造成部分已建成的垃圾焚燒發電廠對周邊環境產生了一定影響，使得周邊群眾的投訴屢屢發生。這種現象嚴重損害了垃圾焚燒行業的形象，甚至掩蓋了其對垃圾減量化、無害化和資源化的環境效益。為此本文提出以下對策。

（1）加強對垃圾焚燒發電運營企業的環境執法監督

目前由于政府監督不到位，一些垃圾焚燒發電廠也存在為降低運行成本而排放不達標的情況，破壞了垃圾焚燒發電行業的形象。“十一五”規劃提出：強化法治，嚴格監管；完善法規標準體系、完善執法監督體系、著重落實三項環境管理制度；規劃要求動員社會力量保護環境，增強全社會生態文明意識、擴大公眾環境知情權、完善公眾參與環境保護機制。因此，環保部門應對城市垃圾焚燒發電采取嚴格限制措施，主要體現在對焚燒后的二次污染采取更嚴格的控制措施和環境執法監督。

（2）建立垃圾焚燒廠的環境補償機制

群眾對于垃圾焚燒發電廠持反對意見的原因是擔心垃圾焚燒處理對他們的居住環境造成不利的影響，因此除了要進行宣傳教育和加強運營監管外，建立垃圾焚燒處理環境補償機制也是社會公平的重要體現，是對受到垃圾焚燒影響的利益相關者進行補償的一種機制。城市生活垃圾處理設施所在地在為整座城市提供垃圾處理服務的同時，必然會對當地的環境質量造成一定影響。其實質是城市發展過程中的受損地區；而其他地區將垃圾運出本地，保護了自身環境質量的同時將土地用于經濟發展獲取收益，其實質是城市發展過程中的受益地區；建立垃圾焚燒處理環境補償機制，可在一定程度上提高社會公平程度，彌補居民因環衛設施建在當地而造成的損害[7]。居民對環衛設施建設的反對程度自然也會降低，因此建立垃圾焚燒處理環境補償機制是非常必要的。但目前國內還沒有統一的補償標準和辦法。

（3） 廣泛宣傳

目前，對城市生活垃圾焚燒發電處理爭論較多，有關部門應客觀、全面認識和闡述垃圾焚燒發電的利與弊，使群眾有一個系統、客觀的了解。有些地方政府組織群眾參觀垃圾焚燒發電廠就是一個很好的嘗試，通過參觀群眾對垃圾焚燒發電廠有了一個全新的認識。國外的很多發達城市為了證明垃圾焚燒發電廠對環境是安全的，采取將垃圾焚燒發電廠建在政府大樓旁邊的做法，以消除公眾對垃圾焚燒發電廠的恐懼。國外有很多高檔小區內也建有配套的生活垃圾焚燒發電設施，以減少垃圾對環境的污染。因此，多渠道宣傳是非常重要的。

6 結語

從整體上看，發展垃圾焚燒發電的社會效益是好的，但還需要通過示范項目的實際運行效果提高各級政府和人民群眾對垃圾焚燒發電的正確認識，提高對垃圾無害化、減量化和資源化的意識。同時還應建立垃圾焚燒廠的環境補償機制。另外，政府對垃圾焚燒發電廠應采取嚴格的控制措施和環境執法監督，保證其達標排放。

[1] 白良成. 生活垃圾焚燒處理工程技術[M]. 北京: 中國建筑工業出版社, 2009.

[2] Rabl A，Spadaro J V，Zoughaib A. Environmental Impacts and Costs of Solid Waste：A Comparision of Landfill and Incineration[J].Waste Manage Res，2008，26:147-162.

[3] 宋志偉，呂一波，梁洋，楊偉東.國內外城市生活垃圾焚燒技術的發展狀況[J]. 環境衛生工程，2007，15（1）：21-24.

[4] 范留柱.國內外生活垃圾處理技術的研究現狀及發展趨勢[J].中國資源綜合利用，2007，125（7）：26-28.

[5] 中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理委員會.我國城市生活垃圾處理行業2008年發展綜述[J].中國環保產業，2009（6）：17-23.

[6] 馬詩院，馬建華.我國城市生活垃圾分類收集現狀及對策[J].環境衛生工程，2007，15（1）：12-14.

[7] 方成賢, 董興玲, 等. 垃圾焚燒廠的環境補償機制探討[J]. 環境工程, 2009 （27）：603-605.

Status and Development Countermeasures for Municipal Solid Waste Incineration and Power Generation

LV Zhi-gang
(Huzhou South Tailake Thermoelectricity Co., Ltd, Huzhou Zhejiang 313000, China)

In accordance with the new and under construction projects of waste incineration and power generation facing more or less resistance, in recent years, this article analyzes the domestic and foreign municipal solid waste incineration status and significance, and proposes countermeasures.

municipal solid waste; Incineration; countermeasures

X705

A

1006-5377（2010）12-0037-04