前沿陣地旗更紅
——忻州市村級組織活動場所建設紀實

■菅峻青

前沿陣地旗更紅
——忻州市村級組織活動場所建設紀實

■菅峻青

編者按：隨著社會經濟的快速轉型發展，黨在農村的活動場所建設，已凸顯成為矛盾焦點。村級組織活動場所建設，絕不僅僅是蓋幾間房、黨員能有個學習開會的地方的小事情，也不同于其他一般性工程，而是事關黨的十七屆四中、五中全會精神貫徹落實的大問題。黨員多年祈盼能有個活動場所，群眾多年祈盼能有個“一室多用”綜合活動室。忻州市高度重視村級組織活動場所建設，通過兩年努力實現了“全覆蓋”。村級組織活動場所的“一室多用”，既讓黨員有了“家”，也使群眾有了“橋頭堡”和“大本營”。隨著忻州市黨的陣地建設功能的不斷完善，村級組織活動場所的綜合效應已廣泛顯示出來,這不僅標志著忻州市黨員教育硬件建設已提高到新水平，更顯現出黨在農村的向心力、凝聚力明顯增強，望忻州市高度重視村組織活動場所建設的作法能起到拋磚引玉的作用，真正成為推動新農村建設的“新引摯”。

金秋的一個夜晚，呂梁山麓的靜樂縣赤泥洼鄉龍家莊村，一處高門大院里不時地傳出一陣陣誦讀的聲音和串串歡樂的笑聲，顯得格外清晰。這不是洞房花燭夜的喜鬧，也不是親朋好友的聚會，而是為新建成的村級組織活動場所舉行的一次慶典。沒有鮮花，沒有美酒，但莊嚴肅穆，全村所有的黨員都聚在鮮紅的黨旗下宣誓，重溫入黨誓詞，牢記黨的宗旨，讓黨旗永遠飄揚在全體黨員和村民的心中。而在便民服務中心，村民們正通過剛剛接通的遠程教育網，收看“土豆儲存”、“獺兔養殖”等農業科技知識。看到土豆加工后的效益、獺兔養殖廣闊的市場前景，使得村民們發出了歡樂的笑聲。黨員們高興地說：有了黨員之家，我們腰桿硬了，群眾有了主心骨了！村民們說：接通了農村遠程教育網，就好像架起了致富的金橋，我們小康的日子有奔頭了。

今年國慶前夕，像龍家莊村一樣，全市2065個（其中省定項目2046個，縣定項目19個）村級活動場所已全部投入使用，它標志著忻州市村級組織陣地建設已實現“全覆蓋”。

陣地建設不容忽視

2008年底，一份“關于忻州市村級組織活動場所現狀調查報告”擺在了剛剛到任不久的市委常委、組織部長張曉峰的面前。該報告披露：全市有4409個村級黨組織，2007年，省、市、縣投資2950萬元，新建了596個活動場所，但仍有2065個村級組織沒有活動陣地。這份報告還客觀真實地指出了因為沒有陣地而出現的三大問題：

一是黨在一些農村的形象受到挑戰，執政基礎受到威脅。以河曲縣為例，該縣沙坪鄉前麻地溝村有兩處建筑格外引人注目。一處豪華氣派，古色古香，踞全村的中央；另一處是六間石窯，破爛不堪，裂縫滿身，蒿草叢生，位全村最低處。兩座建筑相隔不到百米，卻對比強烈。前一處是一座廟，是本村一位神婆修建的。每年5月25日的廟會，這位神婆都要組織幾臺大戲，這個時候，廟里香火旺盛，算命、求神者絡繹不絕。而另一處是村黨支部、村委會的辦公場所，無人光顧，已廢棄多年。強烈的反差，刺痛著該村全體黨員的心，建一座辦公場所，已成他們多年的祈盼。

二是黨組織凝聚力、戰斗力明顯弱化，堡壘作用難以發揮。由于沒有陣地，有些村開“兩委”會時，夏天坐在大樹下，以石為座，以腿為桌；冬天只能借用村里的大戶人家的房子，開會不僅受罪，還有失尊嚴。一方面，村級經濟發展受到嚴重制約；另一方面多年缺乏組織生活，村級黨組織的作用被嚴重弱化，有的黨員黨性原則差、不自覺履行義務，黨員感覺失去了“家”，群眾感覺失去了“主心骨”。

三是先進文化難以發展，歪風邪氣趁虛而入。由于沒有陣地，網絡、遠程教育等現代媒體無法接入，教育培訓無法開展，致富信息和種植、養殖技術得不到及時了解和掌握，村民的生產生活受到嚴重制約；由于沒有陣地，黨組織和村委會無法組織健康向上的娛樂活動，村中賭博盛行，村霸、村痞橫行，黑惡幫派勢力滋生，嚴重影響著農村的社會穩定。

調查報告中反映的情況，在張曉峰部長不久后深入基層的調研中得到了驗證。

“黨在農村的陣地一個也不能丟，夯實執政之基勢在必行！”忻州市委書記董洪運聽取匯報后下定了決心。他指出：黨中央和省委明確提出2010年村級組織活動場所實現“全覆蓋”，這既是提高黨的建設科學化水平的內在要求，也是推進我市新農村建設的客觀需要，事關黨的執政能力的提高和先進性建設，全市上下必須統一思想、深刻認識、加大力度、全面落實。

忻州市委副書記、市長李平社迅速作出批示：全市上下務必高度重視，千方百計保證配套資金到位，不折不扣全面完成任務。

張曉峰部長在農村調研中也表達了這樣的決心。他指出：村級組織活動場所建設，不僅是蓋幾間房子，也不同于一般性的工程，而是一項事關黨的十七屆四中全會精神的貫徹落實，以及第三批深入學習實踐科學發展觀活動能否以實際成效取信于民的重大政治任務。是一項執政工程、民心工程、重點工程，各級組織部門要加強領導、精心組織、強化責任、緊盯不放、狠抓落實。

一個陣地也不能丟

陣地建設絕非易事。忻州市14個縣（市、區）中，有11個國家扶貧開發重點縣。由省里確定的2046個村級組織活動場所建設項目，約占到全省項目的三分之一，且大都在貧困山區，又地處晉西北，無霜期較短，建設資金、工期等困難可想而知。

2009年12月8日，忻州市委召開全市第二輪村級組織活動場所建設工作會議，由此拉開了陣地建設的序幕。

忻州市緊緊抓住中央和省級財政支持村級組織陣地建設的大好機遇，在市、縣財政十分緊張的情況下，按照省委組織部和省領導組的要求，積極主動落實配套資金，在2046個行政村中，發起了新中國成立以來，投資最大、覆蓋面最廣的陣地建設攻堅戰，建成時間是9月底，目標是實現“全覆蓋”。

安排布點、規劃編制、資金申請、計劃分解、資金下撥、集中招標等一切準備工作在年前已基本就緒，陣地建設已進入實際操作階段。

2010年5月，忻州市山上、溝底的積雪還沒有消融，在通往鄉村的公路上，拉沙子、運水泥、搬磚頭的車輛已川流不息。村級組織陣地建設的各級領導組表示：一定要在春天備好料，等凍土一消，就馬上開工，爭取保質、保量、保時把陣地建設好。

陣地建設的資金已準備充足。省以上補助資金已按進度足額到位，市里配套的資金已進入各縣（市、區）財政專戶，縣里的配套資金也全部準備停當。由于建設項目大多在山區，運輸成本高，勞動力價格高，建設資金存在一些缺口，但各縣（市、區）表示：干別的缺錢，建黨員之家不能“差錢”。

繁峙、寧武、靜樂、河曲、保德、神池、岢嵐等縣要求：財政要過緊日子，省出資金用于陣地建設，把陣地建設資金列入了2010年的財政預算；原平市將原定44個改擴建項目全部改為新建，財政追加資金185萬元；代縣在縣財政足額配套的同時，又向社會籌集資金215萬元，彌補資金缺口；河曲縣在撥出261.78萬元配套資金之后，還采取“以獎代補”的舉措，對高標準、高質量完成建設工作的鄉鎮予以重獎。

2010年8月6日，忻州市委組織部在代縣召開村級組織活動場所建設現場促進會，學習推廣“六到位”（組織領導、規劃設計、質量監管、資金撥付、督促檢查、輿論宣傳）、“四統一”（議標、設計圖紙、規劃選址、購進材料）先進經驗和做法，推動全市陣地建設的進度和質量上新臺階。

陣地建設 質量是生命

2010年5月初的一天，省委常委、組織部長湯濤，不打招呼，輕車簡從，去神池縣一建設工地進行了暗訪，當場發現并指出了水泥沙漿凝固差的問題。

后經建設部門工程技術人員鑒定，工程墻體水泥沙漿不符合標準。神池縣委很快做出處理決定，對負有領導責任的鎮黨委書記進行誡免談話，對負有監管責任的村黨支部書記給予黨內警告處分。除此之外，鎮黨委立即組織人員拆除了活動場所不達標的已建建筑。忻州市委組織部派專人復查后迅速在全市通報，要求各縣（市、區）引以為鑒，舉一反三，堅決杜絕工程質量問題發生。

為了確保工程質量，5月初第一輪大規模巡查開始。市委組織部的領導、市住建部門的領導掛帥，分赴各縣（市、區）開展全面巡查。巡查中發現一些工地為趕工期，在凍土未消的情況下，不顧工程質量，強行施工。市委組織部緊急出臺通知：要求時間服從質量，以確保建成組織放心的工程和群眾滿意的工程。

6月，第二輪巡查緊鑼密鼓開展。檢查發現：一是個別項目建設行動遲緩，進度較慢；二是有些項目用料不規范，有的使用不達標水泥、不達標砂石，質量難以保證；有的不按施工要求進行，施工環節把關不嚴……對此，市委組織部發出通知：一是要求規范施工行為，嚴格按質量標準、按規定程序執行。二是要限期整改，否則，嚴肅追究責任。

在資金使用上，確保陽光透明。忻州市對項目建設資金，設立專門賬戶，實行統一管理，專款專用。并對資金使用情況進行嚴格檢查，及時公布，資金流向哪里、干了什么、是否違規，都一目了然。工程建設完成后，還要對項目進行審計，從制度上保證了“民心工程”成為“廉潔工程、放心工程”。

在工程進度上，用“現場拍照”進行方式匯報。市委組織部建立了村級組織活動場所影像資料庫，要求所有項目每半月報一次，一些進度較慢的項目每周報一次，這樣，市、縣領導組成員都能從網上及時、真實地掌握工程進展情況。市委組織部還將工程進度排隊，在簡報上定期公布，誰英雄、誰好漢，陣地建設比比看。

在工程建設上，用“五項制度”推進。一是包點調研制度。要求市、縣（市、區）領導組成員平時定期到聯系點調查研究、督促指導。二是問題反饋制度。要求將建設過程中出現的新情況、新問題、好建議，及時、迅速、準確地進行反饋。三是分組督查制度。抽調組織部、發改委、財政局、國土局、建設局、審計局6個部門的業務骨干，組成4個督查組，每組負責3至4個縣，通過明查暗訪、隨機抽查、巡回檢查等方式，不定期深入各縣（市、區）、鄉（鎮）、村進行督促檢查；四是定期報告制度。每月25日前，各縣（市、區）都要定期上報工作進展情況、主要做法、存在問題和意見建議及下一步工作打算。五是情況通報制度。領導組辦公室定期對各地工作進展情況進行通報，好的表揚，差的批評。同時，市委組織部把建設工作的完成情況納入黨建工作目標考核體系，和干部的管理使用掛鉤。

讓陣地成為堅強的戰斗堡壘

把陣地建設成為堅強的戰斗堡壘，是陣地建設的核心。忻州市著力發揮“一室多用”的綜合功能。市委組織部規定：一定要做到“五個必須”。一是必須把場所建成“六室”，即：黨員活動室、圖書閱覽室、便民服務室、文體活動室、計生服務室、矛盾調解警務室。二是必須及時接入遠程教育網。三是必須把“四議兩公開”和“創先爭優”活動的規定動作貼在墻上，全面落實。四是必須設立“四欄”，即：黨務公開欄、村務公開欄、信息發布欄、政策宣傳欄。五是必須做到各級財政保障日常管理和維護費用。

隨著陣地建設的功能不斷完善，隨著農村基層黨組織建設的科學化水平不斷提高，村級組織活動場所的綜合效應逐漸顯現出來。

陣地已開始成為農民創業致富的“大本營”。河曲縣劉家塔鎮馮家莊村黨支部書記、村委會主任、河曲縣熙來順煤業有限公司董事長張啟飛，致富為民，造福鄉里，贏得村民贊譽。前年，他上任不久，就翻修了村集體幾眼窯洞；今年，利用上級財政的配套資金，又在生產基地中心，新建了一處標準化的活動場所。利用活動場所這個大本營，他與黨員和村民共謀發展，自己先后投資3000多萬元，帶領全村干部和村民修路、筑壩、打井、抽水上山、引自來水進院、建蔬菜大棚、蓋豬圈羊舍、推山造地、荒山植樹……使家鄉發生了翻天覆地的變化，村民人均收入由2005年的300多元猛增到2009年的3680元。去冬今春，張啟飛又新建了42個蔬菜大棚讓村民試種，取得了每棚毛收人6萬多元的好效益。今年，隨著戶均一個蔬菜大棚、一個養殖基地的整村推進計劃的落實，馮家莊村的人均收入將會突破1萬元。

陣地已開始成為農村和諧穩定的“橋頭堡”。忻府區新建路辦事處逯家莊村，地處忻州市城郊，過去是一個有名的“上訪村”，群眾看干部是“貪官”，干部罵群眾是“刁民”，三年時間里，村干部換了三茬，最短的任期僅有兩個月。2006年，張有根“一肩挑”上黨總支書記、村委會主任后，首先擴建了活動場所，建立起“黨員活動之家”、“村民議事廳”。一方面，全面推行“民主管理、民主決策”的一系列新政；另一方面，大力發展集體經濟，解決村中道路、污水等群眾反映強烈的突出問題，使逯家莊村變成了“和諧村”，兩次被中央綜治辦評為“全國綜合治理模范村”，被省文明辦評為“全省文明村”。張有根也先后獲得“全國建設小康社會百佳模范人物”和“山西省勞動模范”等光榮稱號。河曲縣沙坪鄉前麻地溝村，2008年選舉大學生村官王志剛擔任村支書和村委會主任后，在上級財政的支持下，建起了活動場所，新陣地充分發揮“六室”的綜合功能，特別是對村民高度關注的、引發多次上訪的導火線——鄉辦煤礦所交的28萬元承包費的分配情況，嚴格采用“四議兩公開”工作法，予以合理分配，使昔日的“告狀村”變成了“和諧穩定村”。

陣地已開始成為推動新農村建設的“新引擎”。岢嵐縣大澗鄉吳家莊村，背靠翠綠嵐山，懷擁清澈漪水，但村民一直生活貧困。2008年，村級組織活動場所建成后，村黨支部書記張國新積極引進資金2000多萬元，依托北方浩然洗煤有限公司的龍頭帶動作用，發展“一村一品”、“一戶一棚”、“一戶一圈”的種植養殖產業，實現了“龍頭企業帶動、基地種植養殖、銷售瞄準市場”的產業化發展。該村還積極引進浩然公司1400多萬元資金，改善村容村貌。蓋起了72套別墅式的新房，新建了學校、超市、衛生所、農民培訓中心、獸醫站、計生服務室、文化活動中心等公共設施，硬化、亮化、美化了村莊街道、廣場小區。一個“綠樹村邊合，青山郭外斜”的新農村，赫然出現在嵐漪河畔。如今的吳家莊村人，住的是花園別墅，花錢靠蔬菜大棚、靠養殖基地，吃菜從大棚里摘，吃肉有自家養的豬羊，過著城里人羨慕不已的低碳生活。

陣地已開始成為傳播科技知識和弘揚先進文化的“大平臺”。在河曲縣文筆鎮唐家會村的活動場所里，新接入的遠程教育網倍受青睞。每天晚上，前來上網的干部群眾絡繹不絕，他們通過網絡學種菜、治菜病……該村離縣城近，又全部是水地，發展溫室大棚有得天獨厚的條件。上世紀90年代，也曾試種過，但失敗了，村民認為有風險，去年冬天要求再種時，怎么也不肯上手。村黨支部決定：集體投資200多萬元，讓村民試種，賠了算集體，掙了再承包。村民勉強上手了，可出苗后，又發生了病蟲害，并在42個大棚內很快蔓延開來，村黨支部書記張文斌很快就意識到再次失敗的嚴重后果，危急時刻，他在遠程教育網上向山東的菜醫求救。在視頻里，菜醫仔細觀察了問題苗，很快診斷出是“霜霉病”，用“阿米西達”就可治愈，三天后，藥到病除。春節后大棚黃瓜上市，每棚毛收入5萬多元；文筆鎮沙畔村、巡鎮曲峪村把黨員之家建成文化大院，經常開展健康向上、喜聞樂見的文體娛樂活動，先進文化占領了農村的主陣地，賭博、打架斗毆等歪風邪氣失去了滋生的溫床，村民和諧了、村子穩定了，為建設新農村、發展農村經濟創造了良好氛圍。