加拿大海岸警衛隊：海洋的保護神

□劉少才

船去加拿大，最先遇到是海上警察，如我第一次去加拿大的溫哥華，船在錨地拋好錨后，習慣性地開始釣魚，可是剛拋鉤下水，一艘有英文公安字樣的快艇開了過來，說這里不能隨意釣魚。后來有經驗的水手對我說，沒罰你款不是對你關照，而是對中國的友好。因為加拿大釣魚有法，垂釣者得有證。時間長了，我才知道海上警察的確切身份，他們是加拿大海岸警衛隊。

大部分沿海國家都有自己的海岸警衛隊，主要負責國家海岸線上的警戒、巡邏、執法等任務。

加拿大三面環海，東臨大西洋，西瀕太平洋，北靠北冰洋，全境有五大湖泊，海岸線長達243 792 km，占世界海岸線總長的25%，為世界之最，為此，管好海洋、管好門戶很早就是該國一項重要工作日程，加拿大海岸警衛隊也是世界上最早成立的海岸警衛隊之一。加拿大海岸警衛隊原稱加拿大巡防船隊，成立于1867年，1962年發展為海上安全監督機構，隸屬于交通運輸部，1995年劃歸于海洋漁業部。海岸警衛隊主要任務是保證加拿大水域的交通安全及環境安全。通過海運領航服務、海運信息和交通服務、破冰作業、營救安全和環境保護管理五項工作來保證其主要任務的完成。海運信息和交通服務的自動識別系統已在加拿大全面安裝使用。海岸警衛隊總部設在渥太華，在溫哥華、魁北克、哈利法克斯、紐芬蘭和北極地區分設5大管區，各區設有指揮部。海岸警備隊有工作人員4500多名，其中擁有導航及工程機械官員700余名，每年更新遞補40人，由坐落在新斯科舍省韋斯特蒙的加拿大海岸警衛隊學院培訓。加拿大海岸警衛隊擁有破冰船、救生船、觀測導航救護三用船、工作母船、后勤供應船、環境調查船、氣墊救生船和巡邏艇等各類大小船只114艘，并配備固定翼飛機和直升機22架。此外，海岸警衛隊還有5 000多人和1700多條船組成的志愿者組織，直接參與海上救助等工作。

加拿大海岸警衛隊還是一個管理機構，海岸警衛隊總部負責制定艦船的設計標準及貨物的安全裝載標準，檢查船上及海岸站的救生設備，監督水手的訓練及執照申領、航行秩序、導航及船只管理。防污染也是海岸警衛隊工作的一項重要內容。他們在三大洋及五大湖沿海配有應急隊，幾艘破冰船裝備有吊桿、浮油回收器及其它設備，可應付發生在北極海域的油料泄漏事故。

加拿大海岸警衛隊還通過保護生態體系，保證水源不被泄漏的原油、化學物質污染以及保護娛樂資源的方式來為普通大眾服務。海岸警衛隊的海運領航服務的目的在于控制和保持領航幫助系統來提供安全、高效和可通行的航道，保證運輸航道的安全高效使用、保障海洋運輸環境的可持續發展以及保護航海的公共權利。同時，加拿大海岸警衛隊還提供海上通信和交管服務，該項服務功能源于以 《加拿大海運法》和 《海上生命安全協定》為基礎的規則框架。海上通信和交管服務可以提供遇險和安全通信與協調設備，制定船只運輸規則，進行海運信息和公共通信服務系統的管理。除了保證航行安全，海上通信和交管服務同時還通過優化交通運輸和港口效率以及便利的通信來支持經濟活動。為了改進通信能力，海上通信和交管服務于2003年8月1日分別在加拿大東西海岸裝置了全球海上遇險求救系統。

加拿大海岸警衛隊是一個綜合執法部門，他們手中的尚方寶劍除了有 《聯合國海洋法公約》外，還有10多個經加拿大議會通過和海洋漁業部長批準的法案，如 《海洋法》、《漁業法》、《沿海漁業保護法》、《領海和漁區法》、《大西洋漁業管理區規定》、《太平洋漁業管理規定》、《沿海省份漁業管理規定》、《200海里專屬漁區法》、《北冰洋管理法》、《大陸架法》、《海洋傾廢法》、《加拿大航海法》、《防止油類污染法》等。

不難看出，加拿大海岸警衛隊綜合海洋執法對所管轄的海域管理相當嚴格，特別是進出口商船，與海岸警衛隊打交道是必然的事。俗話說 “國有國法，家有家規”，商船進出港，稍有疏忽大意，如手續不全、跑油、倒垃圾等，輕者罰款，重者扣船判刑。所以船在進港前都要召開一次會議，進港注意事項每港必講。

加拿大海岸警衛隊與警察同屬于警察隊伍，北美的警察執法有一個共同的特點，那就是不能在現場與警察講理，不能辯論，更不能爭執和逃跑，你一講理、一辯論、一爭執，警察就視你抗法，抗法會被罪加一等，你一逃跑，警察就有權力開槍。不管你有理沒理，警察要帶你走，你就得乖乖地跟著走，到了警署才是講理的地方和申訴的地方。不過，把長達243 792 km海岸線及200 nmile專屬海區管理得井井有條，海水無污染，生態保平衡，海岸警衛隊功不可沒。就連什么時候應該釣什么魚、釣多大魚這樣的小事都有規定，可見管理細節到位，所以人們稱加拿大海岸警衛隊是海洋的保護神，的確不過分。★