加強縣委書記隊伍建設的思考

■文/中共大同縣委書記 楊人毅

加強縣委書記隊伍建設的思考

■文/中共大同縣委書記 楊人毅

縣一級黨委是改革、發展、穩定的前沿陣地，是我國經濟發展、社會進步和政權穩固的重要基礎。縣委書記在這個基礎中位置重要，責任重大，作用關鍵，因此，下大力氣加強縣委書記隊伍建設，以確保其對本地改革、發展、穩定實行有力有效的領導，是我們黨的一項戰略重點工程。

一、不斷加大對縣委書記后備干部隊伍培養的力度，確保縣委書記隊伍的質量和標準

縣委書記崗位重要，責任重大。培養縣委書記隊伍，標準是前提，基礎在培養，關鍵在選拔。

第一，嚴格縣委書記的準入條件。在這方面要著重把握好“五個導向”，即：政治導向，作為縣委書記的后備人選應當政治上清醒堅定，能自覺地貫徹落實科學發展觀，政治素質好，對黨忠誠，對人民有深厚感情，在思想和行動上能自覺地與黨中央始終保持高度一致；能力導向，要熟悉黨務和經濟工作，實際工作經驗豐富，善于統班子帶隊伍，有超強駕馭全局和決策能力，善于應對復雜局面；作風導向，要求真務實，腳踏實地，能干肯干，具有改革創新的良好作風；紀律導向，黨性修養好，事業心、責任感強，能夠以身作則，嚴于律己，勤政廉潔；價值導向，宗旨意識強，不為功名利祿所左右，不為仕途前程所困擾，能夠始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。

第二，建立健全超前的育人機制。縣委書記的培養選拔是一項系統的全面的工程，必須立足長遠，用全面的、發展的眼光，對當前和今后一個時期的選拔培養進行超前研究分析，有計劃地搞好宏觀規劃。在這方面要注重“三個結合”：一要注重年齡與結構的結合。從培養的角度看，要遵循人才成長規律，對不同年齡階段的后備人選，分層次、分階段制定培養計劃，保證多層次更新遞進，滾動發展，形成數量充足、結構合理、上下銜接的后備干部隊伍。二要注重理論與實踐的結合。對那些政治上堅定，理論知識豐富，缺乏基層工作經歷和豐富黨建工作經驗的后備干部，可采取平級調動和下派掛職的辦法，讓他們在基層積累經驗，增長才干。三要注重機關與基層的結合。要拓寬選人育人渠道，放眼于基層，放眼于各方面，多從有基層工作經歷的干部中，從勇于挑重擔，善于領導科學發展，政績突出的機關和基層中發現優秀人才，安排到一定崗位上作為后備干部進行重點培養和鍛煉。

第三，樹立民主、開放、創新的選人用人觀念。在堅持注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新的基礎上，堅決破除論資排輩，打破區域限制，打破層級限制，打破年齡限制，樹立不拘一格選人用人的觀念。在這方面首先要注重“三個經歷”：一要注重基層經歷。要把基層作為培養選拔縣委書記的基礎陣地，注重把那些善于做群眾工作，能妥善應對復雜局面，有處理實際問題能力，基層工作經驗豐富的干部充實到縣委書記后備干部隊伍中。二要注重多崗履歷。作為縣委書記后備人選，要在不同層級、不同領域多個崗位經受鍛煉，這樣，有利于熟悉各方面工作，有利于把握大局，駕馭全局。三要注重副職閱歷。縣級黨政班子副職閱歷，對于一個縣委書記成長至關重要，副職閱歷使他們更熟悉基層情況，更善于團結同志，更便于形成工作合力。其次逐步推行書記、縣長“一肩挑”體制。推行書記、縣長“一肩挑”，并不是實行黨政合一，提倡黨政分開，關鍵應看效果。從目前黨政班子現狀看，大部分能夠和諧相處，共克時艱。但為數不少的黨政一把手存在著不團結、不協調的問題，使許多時光消耗在搞摩擦、鬧意見上，在很大程度上影響了改革開放穩定的進程。推行書記、縣長“一肩挑”，就是要徹底消除長期困擾的不斷摩擦內耗、扯皮推諉的黨政“兩張皮”問題。目前，實行書記、縣長“一肩挑”的體制，可以設兩名副書記，一名副書記兼任常務副縣長，專抓政府日常工作；另一名副書記協助書記專管黨委的日常工作。這種體制有利于班子合力的形成，減少摩擦，提高辦事效率。這里需要解決好兩個問題，一個是選好縣委書記；另一個是加強對縣委書記的監督。這應成為上級黨委在選人用人、監督使用上的重要工作任務。

二、進一步優化工作環境，確保縣委書記能夠集中精力抓大事

發展是大事、發展是大局，縣域經濟的發展是縣委書記的第一要務和重大職責。面對加強黨的執政能力建設的新課題，面對全面建設小康社會的新任務，為縣委書記集中精力抓發展創造寬松環境顯得尤為重要。首先，要增強縣委書記的宏觀調控能力，努力消除在政治經濟體制改革中帶來的不利影響。歷次政治經濟體制改革，使縣級宏觀調控能力逐步受到削弱，特別是諸如工商、稅務、土地、電力等一些部門實行條管后，形成了一定的體制壁壘和條塊分割，這樣做雖有利于加強部門、行業的垂直管理，但容易形成“條與塊”、“條與條”之間因地方利益和部門利益相互推諉扯皮，其結果是使縣委書記不能集中精力抓大事，將相當的精力和時間消耗在協調部門關系上，將大好的發展機遇消耗在上報審批的漫長程序上。同時，由于“條與塊”、“條與條”之間各自為陣，特別是由于條管單位人權上劃，出現了“管得著的看不見”，即條條鞭長莫及管不好，“看的見的管不了”，即塊塊無職無權不好管，無形中肢解了縣級職能，在一定程度上削弱了地方宏觀調控能力。對此，應引起各級的高度重視，集中解決好是以條條管理為主、還是以塊塊管理為主的問題，積極探索縣級管理的有效形式，為縣委書記的宏觀管理、科學決策提供政令暢通的環境，使其能夠有力有效地履行職責。其次，要盡力減輕工作壓力。縣級既是宏觀決策與微觀實施的結合部，又是社會矛盾的交匯點，這種特定的政權結構，決定了縣委書記既要抓好一個地方黨政軍、經濟社會發展的大事，管全局、把方面、謀大事、促發展，又要抓好信訪、安全、計生、治安等方方面面的具體事務，既要抓大，又要抓小。特別是隨著“一票否決”、“考核”、“問責”等制度的進一步落實，作為各項工作第一責任人的縣委書記，稍有不慎，就會因“一票否決”影響提拔，因末位淘汰調整工作，因責任追究斷送前程，工作壓力十分巨大。對此，一方面要求縣委書記提高統攬全局、統籌皆顧的能力，另一方面上級黨組織要在政治上給予愛護，在工作上給予關心，讓他們能夠更好地把壓力變為動力，更好地為一個地方經濟社會發展服務。第三，要盡量減少事務性糾纏。“上邊千條線，下邊一根針”，縣一級承上啟下，事務性工作多。據不完全統計，縣委書記全年一半以上的有效工作時間用于參加各級會議，應付各項工作的考核檢查及迎來送往。似乎迎來送往，考核檢查由縣委書記親自陪方顯對部門工作的重視。事實上，縣委書記不陪同考核評比就會丟分，影響排名，客觀上造成了來的都是客，誰也得罪不起，怕給小鞋穿，怕打低分數，怕在推薦干部時丟票這樣一種工作導向，導致縣委書記把許多精力用在了迎來送往、應付檢查上，嚴重影響了縣委書記抓大事的精力。對此，需要不斷加快“減負減壓”進程，盡力減少各類檢查評比，減少會議文件，減少硬性指標考核，逐步做到該管的管住，不該管的放開，努力使縣委書記從過多的事務性糾纏中解脫出來，專心于一個地方穩定發展的大局上。

三、不斷提高自身素質，改進工作作風，確保縣委書記能夠適應時代發展的需求

縣委書記是一個重要的崗位，要履行好自己的重大職責，首先，必須把加強理論學習作為自己思想政治建設的根本，不斷提高理論素養和黨性修養。政治上的堅定來源于理論上的成熟，縣委書記的政治素質在很大程度上決定著整個班子的政治素質，決定著一個縣的發展方向。縣委書記首要的職責是在政治上把好關，確保經濟建設和各項事業沿著正確的方向健康發展。因此，認認真真講學習，不斷提高自身的理論水平和黨性修養顯得尤為重要。也只有這樣，才能在政治上始終同中央保持一致，模范地執行黨的路線方針政策，自覺地投身到推進改革發展的偉大事業當中去。

其次，必須把執政為民作為工作的一個基本準則，切實改進工作作風。作風問題是一個干部綜合素質的外在表現，也是群眾看得見、摸得著的評價干部的標準。改進工作作風就是要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。一是要模范地貫徹民主集中制。要帶頭維護和增強班子的團結，進而帶動整個班子和全縣上下營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好氛圍，形成齊心協力謀發展，聚精會神搞建設的良好局面。二是要堅持以身作則，切實起到模范帶頭作用。要腳踏實地，辦實事、求實效，帶動和引導干部群眾，形成人人想干事、干成事的良好局面。三是要堅持深入基層調查研究。這是必備之功、謀事之基、成事之道，只有掌握了縣情民意，才會出好的思路、好的觀點、好的對策，縣域穩定發展的大局才會實現新的突破。四是要做到勤政廉政。勤政，就是要勤動腦筋，多出思路，出好思路，出好富民強縣的大主意，要以真抓實干的實際行動，勤干事、多干事、干實事、求實效，樹立勤政務實的良好形象；廉政，就是要為政清廉，嚴于律己，帶頭遵守廉潔自律的有關規定，講黨性、重品行、做表率，不貪不占、公道用人、嚴于律己。

第三，必須把提高綜合素質作為第一要求，不斷提高統攬全局，協調各方的能力。維護縣域的穩定發展是新時期縣委書記的首要職責。是否具有統攬全局、駕馭全局的能力是衡量縣委書記領導水平和執政水平的重要標志。縣委書記必須注重提高四個方面的能力：一是提高統籌駕馭全局的能力。要善于在復雜多變的矛盾中把好全局，抓住關鍵，善于從零亂的日常事務中跳出來，集中精力謀大事、議大事、抓大事。善于統籌兼顧，協調上下、左右、內外的關系，從整體上推進全局工作。要正確處理好改革、發展、穩定的關系，既要立足當前，突出重點，做好近期工作，又要謀求長遠，實現科學發展。二是提高科學的分析判斷能力。縣級直接面對群眾，工作紛繁復雜，千頭萬緒，在土地征用、失地農民生活保障、下崗職工就業、農民增收、財政增長等方面的矛盾較多，不及時有效地解決，就會激化矛盾，影響社會穩定。縣委書記在這些問題上必須時刻保持頭腦清醒，注意學習借鑒一些成功的經驗，汲取一些群體性事件的教訓，善于從全局和長遠想問題，深謀遠慮、集思廣益、博采眾長，在深入掌握情況的基礎上，沉著冷靜，審時度勢，科學分析，果斷決策，采取有力措施化解矛盾，解決問題。三是提高自主創新的能力。創新的工作方法不是坐在辦公室憑空想象，也不是別出心裁地臆斷，而是在工作實踐中，對問題和現象直觀感覺進行科學分析推測和理性認識，從而形成有利于促進生產力發展和社會進步的獨特見解。因此，必須在“上情”、“下情”、“外情”的結合上下工夫，多調查，勤思考，把握重點，大膽探索，積極創新，提出工作新思路、新方法，敢于突破一些條條框框，創造性地開展工作。四是提高知人善用的能力。干部工作是組織建設的重要內容，是經濟社會發展的重要保證。黨的事業和發展的關鍵是選好人，用好人。要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，堅持從發展大局出發，圍繞發展配班子，依據實績用干部，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。要堅持品行為本，用靠得住的干部；堅持務實為要，用肯干事的干部；堅持民意為上，用口碑好的干部；堅持廉潔為貴，用嚴于律己的干部：用寬闊的視野選人用人。

古人云：“郡縣治，天下安。”面對新時期新任務，加強縣委書記隊伍建設已列入重要議事日程，前不久，中央出臺了《加強縣委書記隊伍建設的意見》，在《意見》的指導下，縣委書記隊伍一定會成為推進發展的根本動力，維護穩定的中流砥柱和全面建設小康社會的重要保證。