美韓聯(lián)手項(xiàng)莊舞劍

詹德斌

美韓聯(lián)手項(xiàng)莊舞劍

詹德斌

美韓強(qiáng)化軍事合作的深度和廣度表面上看是針對(duì)朝鮮威脅，實(shí)則項(xiàng)莊舞劍，意在沛公。美國(guó)在完全撤出伊拉克，以及逐漸撤出阿富汗之后，軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)周?chē)嫩E象越來(lái)越明顯。

10月8日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨在華盛頓與到訪的韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官金泰榮會(huì)晤時(shí)決定，新設(shè)“延伸威懾政策委員會(huì)”以將雙方的相關(guān)協(xié)商常態(tài)化。這為美韓積極、有效應(yīng)對(duì)朝鮮大規(guī)模殺傷性武器（WMD）威脅準(zhǔn)備了新的合作機(jī)制。美韓強(qiáng)化軍事合作的深度和廣度表面上看是針對(duì)朝鮮威脅，實(shí)則項(xiàng)莊舞劍，意在沛公。美國(guó)在完全撤出伊拉克，以及逐漸撤出阿富汗之后，軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)周?chē)嫩E象越來(lái)越明顯。

美韓軍事關(guān)系的歷史沿革

眾所周知，日本1945年8月15日宣布投降時(shí)，離朝鮮半島最近的美軍也在數(shù)百公里之外。直至9月8日，美國(guó)出動(dòng)42艘艦艇才將第24軍及第7艦隊(duì)官兵運(yùn)到朝鮮半島南部，開(kāi)始了為期3年的軍政。大韓民國(guó)政府成立后，美國(guó)結(jié)束軍政并撤出駐韓美軍，只留下為數(shù)不多的軍事顧問(wèn)團(tuán)。

美國(guó)沒(méi)想到的是，1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。在爛攤子上組建起來(lái)的韓國(guó)軍隊(duì)毫無(wú)戰(zhàn)斗力，朝鮮人民軍3天就占領(lǐng)了首都漢城（今首爾）。7月8日，美國(guó)操縱安理會(huì)授權(quán)其組建聯(lián)合國(guó)軍，并任命麥克阿瑟為聯(lián)軍總司令。

時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李承晚匆忙給麥克阿瑟寫(xiě)了封三言?xún)烧Z(yǔ)的短信，主動(dòng)建議在戰(zhàn)爭(zhēng)期間將韓軍的統(tǒng)帥權(quán)移交給總司令，老麥欣然接受了這一建議。這就是后來(lái)人們常說(shuō)的《大田協(xié)定》。韓國(guó)交出去的作戰(zhàn)指揮權(quán)直至1994年12月1日才收回了分割出來(lái)的平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)至今仍掌握在駐韓美軍司令手中，并計(jì)劃2015年12月收回。

曠日持久的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)令各方都疲憊不堪，于是交戰(zhàn)雙方邊打邊談，最終于1953年7月27日簽署了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)協(xié)定。不過(guò)，堅(jiān)持武力統(tǒng)一的李承晚對(duì)此相當(dāng)不滿，不僅拒絕在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字，而且單方面釋放了關(guān)押在韓國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)俘虜。作為一種安撫，美國(guó)迅即于同年10月同韓國(guó)簽署了《美韓相互防衛(wèi)條約》，從此揭開(kāi)了美韓軍事同盟的序幕。

美韓締結(jié)同盟條約后，雙邊軍事關(guān)系發(fā)展迅猛。美國(guó)通過(guò)《美韓軍事援助協(xié)定》（1955.1.17）向韓國(guó)提供大量援助，韓國(guó)也以向越南派兵的方式支持美國(guó)。不過(guò)，1968年1月21日發(fā)生朝鮮特遣隊(duì)襲擊韓國(guó)總統(tǒng)府事件和朝鮮1月30日捕獲美國(guó)普韋布洛號(hào)間諜船事件之后，美韓發(fā)現(xiàn)需要構(gòu)建常設(shè)性機(jī)制商討半島危機(jī)。

1968年2月12日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰遜緊急派特使訪韓討論半島局勢(shì)。在會(huì)晤后發(fā)表的共同聲明中，美韓決定每年舉行一次由雙方國(guó)防部長(zhǎng)牽頭的會(huì)談。當(dāng)年4月，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙與約翰遜在夏威夷舉行的首腦會(huì)談再次予以確認(rèn)。第一次會(huì)議在華盛頓舉行，命名為“國(guó)防長(zhǎng)官會(huì)談”，從第四次會(huì)議開(kāi)始改名為“美韓安保協(xié)議會(huì)議（SCM）”。

SCM是美韓軍事當(dāng)局之間的最高級(jí)別會(huì)議，也是最權(quán)威的雙邊軍事合作機(jī)制，其他派生性的軍事機(jī)制都是在SCM中討論決定的。例如，在1978年7月舉行的第11次SCM中，美韓決定設(shè)立軍事委員會(huì)（MCM）。MCM是由美韓兩國(guó)的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席，以及韓國(guó)的戰(zhàn)略企劃本部長(zhǎng)和美國(guó)太平洋司令官組成，其主要任務(wù)是接受美韓兩國(guó)最高統(tǒng)帥和指揮機(jī)構(gòu)的指示，制定作戰(zhàn)方針和戰(zhàn)略方針，并將其提供給美韓聯(lián)合司令官。讀者熟知的美韓聯(lián)合司令部就是根據(jù)MCM下達(dá)的“戰(zhàn)略指針1號(hào)”成立的。它由駐韓美軍司令兼任，是應(yīng)對(duì)驟變的朝鮮半島周邊局勢(shì)，協(xié)助駐韓美國(guó)陸軍撤離，同時(shí)提高美韓聯(lián)合作戰(zhàn)能力而成立的。美韓聯(lián)合司令部每年主導(dǎo)數(shù)起美韓聯(lián)合軍事演習(xí)。該司令部也將隨著2015年韓國(guó)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)而正式解散，代之而起的將是新的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。

延伸威懾確保安全

延伸威懾是美韓為應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅而提出的軍事概念，在2006年美韓安全協(xié)議會(huì)議（SCM）聯(lián)合聲明中首次出現(xiàn)。這一概念從軍事戰(zhàn)略角度將核保護(hù)傘進(jìn)一步具體化，規(guī)定在盟國(guó)遭受核攻擊時(shí)，美國(guó)通過(guò)洲際彈道導(dǎo)彈（ICBM）、潛射彈道導(dǎo)彈（SLBM）和戰(zhàn)略轟炸機(jī)等打擊手段進(jìn)行反擊。

2009年6月舉行美韓首腦會(huì)晤時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬再次親自向韓國(guó)總統(tǒng)李明博保證提供延伸威懾。同年10月，雙方在第41次安全協(xié)議會(huì)議上確立了延伸威懾的三大手段，即美國(guó)的核傘保護(hù)、常規(guī)武器和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(MD)。在今年4月發(fā)行的《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》（NPR）中，美國(guó)雖然降低了核武器的作用，但明確承諾向盟國(guó)提供延伸威懾以確保他們不受WMD的威脅。

盡管如此，韓國(guó)仍然認(rèn)為僅憑美國(guó)口頭上的政策擔(dān)保還不能有效遏制朝鮮的行動(dòng)，也不能充分消解韓國(guó)國(guó)民對(duì)朝鮮核武器、導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器的擔(dān)憂。因?yàn)槊绹?guó)的口頭擔(dān)保在美韓聯(lián)合防衛(wèi)機(jī)制下如何運(yùn)作、如何強(qiáng)壓朝鮮的行動(dòng)都不明確。特別是，由于韓國(guó)國(guó)土狹小，人口集中在幾個(gè)大城市，而朝鮮又是一個(gè)經(jīng)常搞懸崖戰(zhàn)術(shù)的好戰(zhàn)集團(tuán)，所以更需要一個(gè)摸得著看得見(jiàn)的具體措施。

7月20日，韓國(guó)首爾，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在駐韓美軍凱西兵營(yíng)接見(jiàn)官兵

韓美認(rèn)為，雖然各國(guó)都在努力通過(guò)六方會(huì)談實(shí)現(xiàn)朝鮮無(wú)核化，但是朝鮮卻先后兩次實(shí)施核試驗(yàn)，而且威脅對(duì)韓國(guó)發(fā)動(dòng)核報(bào)復(fù)。特別是，由于朝鮮經(jīng)濟(jì)困難和金正恩接班過(guò)程中出現(xiàn)體制不穩(wěn)定因素，朝鮮利用WMD進(jìn)行好戰(zhàn)性威脅的可能性增大。因此，延伸威懾政策委員會(huì)將能夠顯示美韓具備徹底應(yīng)對(duì)朝鮮WMD威脅的能力和意志。

韓方認(rèn)為，延伸威懾政策委員會(huì)的成立消除了上述問(wèn)題和疑點(diǎn)，也清楚地表明了美國(guó)擔(dān)保延伸威懾的意志。除北大西洋公約組織外，這是美國(guó)首次為延伸威懾問(wèn)題與盟國(guó)成立合作機(jī)構(gòu)，顯示了美國(guó)對(duì)韓國(guó)安全的重視程度。延伸威懾政策委員會(huì)將從明年初開(kāi)始運(yùn)作，由美韓防務(wù)部門(mén)的局長(zhǎng)級(jí)人士擔(dān)任共同委員長(zhǎng)，每年將舉行2~3次以上會(huì)議。

延伸威懾政策委員會(huì)將擴(kuò)大雙方在延伸威懾方面的情報(bào)分享范圍，定期評(píng)價(jià)延伸威懾政策的實(shí)效性，懾止朝鮮的挑釁，制定政策方案應(yīng)對(duì)朝鮮WMD威脅。委員會(huì)討論的內(nèi)容將向美韓安全政策構(gòu)想（SPI）匯報(bào)，并盡量反映到政策中。美韓期待延伸威懾政策委員會(huì)能夠讓朝鮮認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化WMD能力沒(méi)有作用，進(jìn)而起到促使朝鮮棄核的杠桿作用。由于政策委員會(huì)目前只是個(gè)咨詢(xún)建議機(jī)構(gòu)，所以韓國(guó)希望能賦予其決策權(quán)，并作為SCM的直屬機(jī)構(gòu)存在。

項(xiàng)莊舞劍，意在沛公

韓美將延伸威懾機(jī)制化，且在MD問(wèn)題上打破禁忌，不僅會(huì)刺激朝鮮進(jìn)一步強(qiáng)化反制措施，威脅朝鮮半島和平，而且也將打破東北亞地區(qū)的軍事平衡，引發(fā)新的安全憂慮和軍備競(jìng)爭(zhēng)。

在剛剛結(jié)束的第42次美韓安保協(xié)議會(huì)議(SCM)上，兩國(guó)防長(zhǎng)還就對(duì)朝合作、美國(guó)對(duì)韓防衛(wèi)公約、《戰(zhàn)略同盟2015》、《美韓國(guó)防合作指南》、制定新作戰(zhàn)計(jì)劃等相關(guān)事宜深入交換意見(jiàn)，并簽署了《戰(zhàn)略同盟2015》、《國(guó)防合作指針》和《戰(zhàn)略企劃指針》（又稱(chēng)《作戰(zhàn)計(jì)劃5015》）3份戰(zhàn)略文件。此次會(huì)議簽署的3大文件是落實(shí)韓美首腦達(dá)成的2015年12月移交作戰(zhàn)指揮權(quán)的具體措施，將會(huì)指導(dǎo)美韓兩國(guó)軍事同盟關(guān)系的中長(zhǎng)期合作走向，體現(xiàn)了韓美同盟從單純的軍事同盟向戰(zhàn)略同盟的轉(zhuǎn)變。韓方評(píng)價(jià)稱(chēng)，此次SCM會(huì)議意義重大，將成為韓美同盟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

韓國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)李明博2008年初上臺(tái)后，將對(duì)美外交視為韓國(guó)外交的核心與關(guān)鍵，并極力推動(dòng)美韓關(guān)系從傳統(tǒng)的軍事安全擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，謀求建立“美韓21世紀(jì)戰(zhàn)略同盟”。奧巴馬總統(tǒng)上任以后，在加強(qiáng)同盟關(guān)系的同時(shí)廣泛尋求國(guó)際社會(huì)的合作，視韓國(guó)為“緊密友邦，主要盟國(guó)”，認(rèn)為“加強(qiáng)兩國(guó)同盟關(guān)系會(huì)成為亞洲和平與穩(wěn)定的基石”。2009年6月，美韓兩國(guó)元首共同簽署了《美韓同盟未來(lái)展望宣言》，決定在朝鮮半島、亞太地區(qū)和全球三個(gè)層面構(gòu)筑“全面戰(zhàn)略同盟”。

韓美構(gòu)筑全面戰(zhàn)略同盟的具體象征之一就是設(shè)立“2+2機(jī)制”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里與國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨今年首次在韓國(guó)出席2+2的軍事、外交會(huì)議，顯示美國(guó)在這個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略手段是軍事威嚇與外交斡旋并舉。美軍借助“天安號(hào)”事件在黃海和日本海顯示力量顯然也是要遏制中國(guó)在海上力量的迅速崛起。

美韓強(qiáng)化軍事合作的深度和廣度表面上看是針對(duì)朝鮮威脅，實(shí)則項(xiàng)莊舞劍，意在沛公。美國(guó)在完全撤出伊拉克，以及逐漸撤出阿富汗之后，軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)周?chē)嫩E象越來(lái)越明顯。而隨著駐韓美軍靈活性的調(diào)整，并成為一支地區(qū)軍，將獲得介入朝鮮半島之外地區(qū)紛爭(zhēng)的自由，屆時(shí)韓國(guó)將成為美國(guó)遏制中國(guó)的主要基地之一。

詹德斌 韓國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家，國(guó)際政治學(xué)博士