三網融合的前世今生

文｜中原

>> 以CNTV為代表的網絡電視臺已經成為了三網融合的排頭兵。

2010年1月13日，由國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議決定，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。在2010年至2012年期間，重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。

三網融合，一個令人們無比熟悉的名詞，終于又被高調地展示在人們的眼前。三網融合指的是將電信網、廣播電視網和互聯網的服務應用進行融合，實現互聯互通，在業務層面上進行互相滲透和交叉，從而為用戶提供多樣化、多媒體化、個性化的服務。

早在2001年3月15日，我國“十五”計劃綱要中便已經明確提出了三網融合的規劃：促進電信、電視、計算機三網融合。屈指算來，距今已近10個寒暑，而“三網”仍在各自為戰。在這漫長的10年時光里，三網融合究竟走過了一條怎樣曲折的路？

前世之因

1997年4月，國務院在深圳召開全國信息化工作會議，首次提出“三網”概念：我國信息基礎設施的基本結構是“一個平臺，三個網”，一個平臺即指互聯互通的平臺，三個網即指電信網、廣播電視網和計算機網。自此以后，我國的“三網”建設在各自主管部門的主導下，邁開了高速發展的步伐。隨著三大網絡大規模的建設，無論是電信信號、廣播電視節目覆蓋還是互聯網入戶，都快速邁上了新的臺階，極大地增強了我國的信息化能力。

隨著時間的推移，日益成熟的三大網絡都開始朝著多樣化的綜合性服務內容轉變。在席卷全球的互聯網浪潮中，網絡電話、網絡電臺、網絡電視等服務應運而生，雖然并未與電信網、廣播電視網形成直接競爭，但在服務內容上已開始重合。

在傳統的地面傳輸基礎上，廣播電視網拓展到了有線傳輸、衛星傳輸等更高層面，隨著數字化改造的日益推進，其豐富的帶寬資源也為增設其他服務內容提供了可能，例如互聯網信息及日常生活服務等等。在短短的10余年時間里，隨著無線通信的蓬勃發展，電信網絡的基礎建設已做到了“村村通”，3G時代的來臨更使電信網的帶寬資源得到了前所未有的大幅度提升，為開展多元化的增值服務提供了空間，通過電信網絡無線接入互聯網如今已被越來越多的用戶所接受。

在全世界都是一個“地球村”的時代，三大網絡各自為政的局面正在悄然而逝，取而代之的是越來越緊密、頻繁的滲透和交叉，融合已是大勢所趨。然而，這條看似平坦的道路卻已經艱難地走了10年。

十載寒暑

2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》再次強調：要“積極推進三網融合”。“三網融合”從“十五規劃”第一次明確提出開始，經過了五年的發展，在“十一五”規劃中變為“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建議”，即：建設和完善寬帶通信網，加快發展寬帶用戶接入網，穩步推進新一代移動通信網絡建設；建設集有線、地面、衛星傳輸于一體的數字電視網絡；構建下一代互聯網，加快商業化應用；制定和完善網絡標準，促進互聯互通和資源共享。

2008年國務院在《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策》中提出，“以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進三網融合，形成較為完整的數字電視產業鏈，實現數字電視技術研發、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業協調發展”，并且要“在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應‘三網融合’發展要求的運營服務機制”。

2009年4月，國務院正式出臺《電子信息產業調整和振興規劃》，提出“落實數字電視產業政策，推進‘三網融合’”的要求。同年5月，國務院批準發展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》，文件指出：“落實國家相關規定，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展。”

在眾多政策的促進下，越來越強大的“三網”卻始終難以做到“水乳交融”，是什么讓三網融合的步伐如此艱難？

利益堅冰

2004年底，國家發改委在《鼓勵數字電視產業發展的若干政策（征求意見稿）》中，提到“條件成熟時，推動電信和廣播電視市場相互開放、業務交叉競爭。”

盡管三網融合已是大勢所趨，各方對趨勢的解讀也驚人的一致，但這并沒有使得三網融合的步伐加快，原因在于電信系和廣電系都希望借助三網融合的旗號切入對方的領地，同時阻止對方入侵自己現有的市場。

>> 手機視頻服務提供商需要從廣電總局取得牌照方可運營。

在發展過程中，電信企業和廣電企業已經形成了自己的服務網絡。電信企業的網絡可以雙向傳輸數據，但是對網絡所承載的內容控制較弱；廣電企業現有的大量傳輸網絡都是以單向傳輸為主，觀眾與服務商無法形成互動，但是廣電網絡對于內容的控制能力較強。

雙方在10年的時間里都形成了自己的主導服務內容，圍繞內容又形成了一整套的運作體系，在各自的體系下是分屬各自的既得利益。因此，在10年的融合之路上，各方都心照不宣，謹慎地邁出融合的腳步。雙方的心態都是如此，三網融合的實際推進速度自然可以想象。

隨著國務院的一紙決定，三網融合終于開始加速，也有了一個相對清晰的時間表。根據國務院常務會議決定：2010年～2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制；2013年～2015年總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。

國務院的文件只是政策的定調，三網融合真正的推動力在于電信系和廣電系的實際動作。廣電系已經將對內容的監管范圍從廣電網絡延伸到了互聯網和移動互聯網，電信系企業則紛紛開始緊鑼密鼓地籌備視頻類服務。從現在的發展來看，我們有理由對三網融合在2010年的突破充滿信心。