論公安邊防部隊財務(wù)管理工作的發(fā)展

遼寧省邊防總隊丹東港邊防檢查站 楊曉君

公安邊防部隊地處國家偏遠(yuǎn)地區(qū)，以保家衛(wèi)國為根本職責(zé)，多年來為國家做出了積極的貢獻。在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的今天，全面提高邊防財務(wù)管理工作的水平，有助于節(jié)約財政資金，發(fā)揮邊防部隊的主觀能動性，帶動國家軍事實力的提升。

一、公安邊防部隊財務(wù)管理工作的特點

作為國家的邊防部隊，其財務(wù)管理工作的特點首先體現(xiàn)在資金來源。按照《中華人民共和國國防法》的規(guī)定，財政撥款是邊防部隊各項支出的經(jīng)費來源。國家財政部門每年通過預(yù)算確定向邊防部隊的撥款數(shù)量，以完成邊防保衛(wèi)的各項工作。其次，邊防部隊的經(jīng)費主要用于購買邊防管理所需的物品、部隊教育培訓(xùn)、軍人福利保障以及邊防工程建設(shè)。財務(wù)管理工作需要為以上費用支出設(shè)立相關(guān)的會計科目，并依據(jù)國家預(yù)算的方向嚴(yán)格把控每項支出的比例，確保財政資金的合理使用，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。最后，邊防財務(wù)管理實行集中核算。支隊機關(guān)設(shè)立結(jié)算中心，負(fù)責(zé)對支隊、大隊和每個所站進行財務(wù)統(tǒng)一管理，大隊級以下的單位不再設(shè)立會計出納人員。

二、公安邊防部隊財務(wù)管理工作發(fā)展的必要性

基于邊防部隊財務(wù)管理工作的特點和工作現(xiàn)狀，發(fā)展當(dāng)前的財務(wù)管理工作不僅是必要的，而且是迫切的。尤其是在財務(wù)集中核算實行后，工作中仍然存在一些問題急待改進。

第一，落實科學(xué)發(fā)展觀，改造落后的財務(wù)管理制度。邊防財務(wù)管理現(xiàn)行的制度與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在差距。邊防部隊雖然以邊防保衛(wèi)為核心工作，但是財務(wù)管理也是提升邊防水平的后盾。國家預(yù)算撥款到位后，結(jié)算工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。財務(wù)集中管理是提高資金使用效率、加強監(jiān)督的舉措，而在財務(wù)管理改革的初期，基層隊伍的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限等都沒有完全清晰的界定。國家的財政資金取之于民，堅持對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，邊防部隊的財務(wù)管理工作就必須具備系統(tǒng)的制度約束，制度規(guī)劃也因此成為財務(wù)管理工作發(fā)展的首要任務(wù)。

第二，規(guī)范邊防部隊的各項財務(wù)支出，防止財務(wù)漏洞。邊防部隊的財務(wù)支出雖然依據(jù)國家財政預(yù)算的要求執(zhí)行，但是這并不意味著不會產(chǎn)生財務(wù)漏洞。一旦漏洞出現(xiàn)，將會使國家財政資金的使用受到影響，并最終造成邊防保衛(wèi)的風(fēng)險。比如邊防部隊的物資管理和公務(wù)費就是容易產(chǎn)生管理漏洞的方面。部隊的武器裝備是保家衛(wèi)國的支撐，現(xiàn)有的財務(wù)管理工作往往對武器裝備的保值忽視，出現(xiàn)裝備損壞，再行采購勢必會給財政資金帶來壓力。而會議費更是財務(wù)管理中缺乏嚴(yán)格控制的環(huán)節(jié)。所以邊防部隊財務(wù)管理工作的發(fā)展是治理現(xiàn)有漏洞的關(guān)鍵，是增強軍隊?wèi)?zhàn)斗力的需要。

第三，實現(xiàn)專業(yè)化管理，推動經(jīng)濟與效益的并舉發(fā)展。邊防部隊財務(wù)管理工作的專業(yè)化水平目前還不理想，比如參與財務(wù)管理工作的人員專業(yè)背景存在不足，財務(wù)管理的硬件水平不高。專業(yè)化水平的局限直接影響到財務(wù)信息的收集和整理，財務(wù)信息的真實性也會受到質(zhì)疑，不利于國家財政預(yù)算的科學(xué)制定。用專業(yè)化的水平實施邊防部隊的財務(wù)管理工作，能夠?qū)⒋罅康娜肆Α⑽锪Α⒇斄夥懦鰜恚喕ぷ鞒绦颍岣吖ぷ餍剩墙?jīng)濟與效益并舉發(fā)展的必然選擇。

三、公安邊防部隊財務(wù)管理工作發(fā)展的舉措

邊防部隊財務(wù)管理工作的改革與發(fā)展是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進和諧社會構(gòu)建的保障。立足長遠(yuǎn)、把握科學(xué)是邊防財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。因此，今后邊防部隊?wèi)?yīng)著力開展以下工作。

第一，建立邊防部隊的現(xiàn)代財務(wù)管理制度。邊防部隊的財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)將國家財政的預(yù)算決算和現(xiàn)代財務(wù)制度有機結(jié)合，既保證國家財政的利益，又能治理現(xiàn)存問題。財政部門需要進一步明確邊防財政預(yù)算和決算的重要性，并從制度上規(guī)范邊防部隊年度預(yù)算的制定依據(jù)、年度決算需提交的資料以及對決算問題的處理要求、財政資金的使用流程、在各級邊防部隊的分配比例等等。同時引入現(xiàn)代財務(wù)管理的軟硬件支持，用月度、季度、年度的財務(wù)量化指標(biāo)分析工作的進展和不足，并加以改進。

第二，推動邊防部隊財務(wù)管理的信息化建設(shè)。實行邊防部隊財務(wù)集中核算是為了便于監(jiān)管，因而監(jiān)管的過程需要財務(wù)信息化的支撐。基層雖然不設(shè)立會計出納，但通過財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)支隊集中信息監(jiān)管，基層部隊及時上報相關(guān)財務(wù)信息，有助于嚴(yán)防財務(wù)漏洞，使邊防部隊的財務(wù)管理嚴(yán)謹(jǐn)性上升到新的高度。而且信息化建設(shè)也是財政部門實施監(jiān)管、制定預(yù)算的重要基礎(chǔ)。在信息化管理的過程中還應(yīng)設(shè)立責(zé)任人制度，以便發(fā)現(xiàn)問題時可以追根溯源。

第三，構(gòu)建邊防部隊財務(wù)管理的專業(yè)人才隊伍。專業(yè)隊伍的構(gòu)建需要從會計和審計兩個層面入手。邊防部隊財務(wù)管理工作的發(fā)展必須依托專業(yè)人才，現(xiàn)有的管理人員應(yīng)集中整合分化，并廣泛吸收綜合素養(yǎng)較高的會計人員。而審計工作也是財務(wù)管理改革所不可或缺的，聘請專業(yè)審計人員參與到邊防財務(wù)管理工作中來，可以加速當(dāng)前財務(wù)問題的治理，使財務(wù)集中管理更加完善。

四、總結(jié)

邊防部隊財務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)是國家安防工作的切實保障。科學(xué)的財務(wù)管理能夠有效節(jié)約國家財政資金，使邊防部隊以服務(wù)社會主義和諧社會的構(gòu)建為目標(biāo)，打造過硬的軍事實力，樹立精英化部隊的風(fēng)貌。

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