淺談如何做好事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作

天津市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 金秀英

所謂事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。

內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、完整性、合法性以及加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的一種行為。內(nèi)部審計(jì)就像事業(yè)單位體內(nèi)的免疫白細(xì)胞，直接抵抗著各種病毒進(jìn)攻，使機(jī)體始終保持旺盛積極向上的狀態(tài)。內(nèi)部審計(jì)在組織治理結(jié)構(gòu)中，可讓事業(yè)單位形成權(quán)力制衡并促進(jìn)它正常運(yùn)行。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位的管理，其作用不言自明。本人長(zhǎng)期從事事業(yè)單位的兼職內(nèi)部審計(jì)工作，擬就如何做好事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題，發(fā)表一些粗淺的看法，不當(dāng)之處，請(qǐng)方家們指正。

一、我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的作用

我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督體系主要由政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)三大版塊組成，政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)是外部審計(jì)，承擔(dān)著重大項(xiàng)目的審計(jì)，只能是掛一漏萬(wàn)，起一種警示和風(fēng)向標(biāo)的作用。內(nèi)部審計(jì)是政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的重要補(bǔ)充，是事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制的重要組成部分，起著堵塞機(jī)構(gòu)漏洞、提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率的作用。

任何一機(jī)構(gòu)運(yùn)行要有效率，必須在決策階段要正確，在執(zhí)行階段要?jiǎng)?wù)實(shí)有力度，作為事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目的決策階段，要提出自己的意見(jiàn)，在執(zhí)行過(guò)程中要監(jiān)督是否違法違規(guī)，在項(xiàng)目的收尾階段，要總結(jié)決策與執(zhí)行過(guò)程中的得失，并提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，這樣才能保證機(jī)構(gòu)不胡亂決策和瞎執(zhí)行，保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。事業(yè)單位要想在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中平穩(wěn)前進(jìn)，內(nèi)部審計(jì)就必須加強(qiáng)。

二、事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

1．內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不夠

審計(jì)工作在一定意義上來(lái)說(shuō)是個(gè)挑刺的工作，有點(diǎn)忠言逆耳的味道。尤其是對(duì)一個(gè)單位的管理者，需要有相當(dāng)大的度量，這樣才能讓內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行下去。但在現(xiàn)實(shí)中，很多單位的內(nèi)部審計(jì)工作沒(méi)有受到足夠的重視，內(nèi)部審計(jì)部門沒(méi)有編制，即內(nèi)部審計(jì)部門不能獨(dú)立，好多內(nèi)部審計(jì)歸屬于紀(jì)委、監(jiān)察處或者辦公室，有的竟把財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門弄在一塊，審計(jì)部門根本沒(méi)有什么獨(dú)立性可言，當(dāng)然也就談不上監(jiān)督，更談上內(nèi)控了。

2．內(nèi)部審計(jì)范圍太窄

審計(jì)工作的范圍很廣，主要看單位的管理者如何給它定位了。如果將審計(jì)定位于效益方面，就能促進(jìn)事業(yè)單位效率的提高，最大限度地提高資金使用水平。如果定位于流程控制，就能堵住資金運(yùn)行中的漏洞，促進(jìn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。但在現(xiàn)實(shí)中，很多單位的內(nèi)部審計(jì)，僅僅局限于事后查查賬，看有沒(méi)有違規(guī)使用資金或者貪污挪用等問(wèn)題，內(nèi)控制度執(zhí)行得不好，這也導(dǎo)致了單位管理層不重視內(nèi)部審計(jì)工作。

3．內(nèi)部審計(jì)工作定位不明

內(nèi)部審計(jì)審什么、怎么審，需要有一個(gè)定位，各個(gè)單位的業(yè)務(wù)不同，人員不同，所遇到的問(wèn)題也不一樣，這就決定了每個(gè)單位的審計(jì)方向也不一樣。目前，我國(guó)處于轉(zhuǎn)制階段，很多問(wèn)題都是以前未遇到的問(wèn)題，如何處理，如何控制，需要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要有一定的前瞻性，對(duì)審計(jì)工作，也要有明確的定位。就一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段，單位的重點(diǎn)工作不同，審計(jì)的重點(diǎn)也不同。但現(xiàn)實(shí)是，很多事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)都是在走老路，去年做什么，今年就做什么，談不上定位，更談不上為了單位的中心工作服務(wù)了。

三、做好事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的措施

針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題，采取相的措施，方才有效。

1．加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性

要想內(nèi)部審計(jì)對(duì)單位的運(yùn)行取得實(shí)效，首先必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性。在事業(yè)單位，內(nèi)部審計(jì)要成為獨(dú)立的部門，直接受管理層的指揮，它與紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)務(wù)部門成為平行的部門，專門對(duì)事業(yè)單位的資金運(yùn)行等經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行專業(yè)性很強(qiáng)的全程監(jiān)督。其次，要對(duì)事業(yè)單位的審計(jì)工作進(jìn)行制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成規(guī)章條文，嚴(yán)格執(zhí)行，不因人的變化而變化。賦予內(nèi)部審計(jì)部門相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，按律執(zhí)行。

2．明確每一時(shí)段內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)

內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位自己監(jiān)督自己，這就決定了內(nèi)部審計(jì)必須緊緊圍繞單位內(nèi)部的中心工作而開(kāi)展。隨著技術(shù)的進(jìn)步，會(huì)計(jì)電算化的實(shí)行，事業(yè)單位內(nèi)部賬目差錯(cuò)也越來(lái)越少。現(xiàn)在，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付流程規(guī)范化，很少出現(xiàn)問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)沒(méi)必要在這方面投入更多的精力。在重點(diǎn)完成預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的前提下，隨著社會(huì)市場(chǎng)化的程度越來(lái)越高，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，即使是政府撥款，但并不是說(shuō)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中不存風(fēng)險(xiǎn)，因此，作為事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)部門，應(yīng)更多地為決策者提供建議，將單位的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，配合單位一個(gè)時(shí)期的中心工作開(kāi)展審計(jì)，確保中心工作能順利完成。

3．提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)水平

在我國(guó)，內(nèi)部審計(jì)人員多是財(cái)會(huì)部門轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，懂一點(diǎn)財(cái)務(wù)知識(shí)，查查賬還行，做懂審計(jì)專業(yè)就困難了。實(shí)際上，作為一個(gè)合格的內(nèi)部審計(jì)人員，不僅要懂財(cái)務(wù)，懂審計(jì)，還要懂經(jīng)濟(jì)，懂所在單位的專業(yè)知識(shí)，懂管理，并不斷知識(shí)更新，這樣才能做好內(nèi)部審計(jì)工作。必須不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，使內(nèi)部審計(jì)人員成為復(fù)合型的人才。

內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)工作平穩(wěn)運(yùn)行的保護(hù)神，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，可以保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要想做好內(nèi)部審計(jì)工作，要從人員、目標(biāo)方面切入，提高從業(yè)人員素質(zhì)，讓他們真正成為單位的參謀官。

[1]徐政旦.現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2005.

[2]倪曉紅.試論事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行[J].資源經(jīng)濟(jì)，2006(10)

[3]張愛(ài)萍.事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的成本控制與效率提高[J].會(huì)計(jì)之友(中旬刊),2009(4)