煉油項目HSE體系化管理實踐*

劉博圖

煉油項目HSE體系化管理實踐*

劉博圖

（中海煉化惠州煉油分公司，廣東惠州516086）

HSE管理體系是被國際石油界廣泛認同和采用的一種管理體系，大型石化項目建設周期長，參與方多，通過HSE體系化管理模式，可以有效控制各個環節工作，惠州煉油項目建設期建立HSE管理體系，結合項目特點建立具有特色的現場HSE管理模式，通過項目實踐，取得較好HSE績效，積累了一些HSE管理經驗，以期對大型石化項目建設HSE管理提供參考。

煉油項目；建設期；HSE管理體系

當前國內外新建石化項目趨于大（特大）型化，投資大，設施多，建設期長，參與建設單位多，人員多，這些項目特點給HSE管理帶來很大難度，投資方都期待高的HSE業績，傳統安全管理模式很難適合這種高HSE管理要求，惠州煉油項目在建設過程，實施HSE體系化管理，取得了較好HSE業績，也探索出一些實施經驗，下面介紹惠州煉油項目HSE體系化管理一些良好實踐做法。

1 惠州煉油項目良好實踐做法

惠州煉油項目年加工原油1 200萬t，是國內目前單系列最大的煉油廠。其中包括16套工藝裝置、碼頭庫區等儲運系統和公用工程。煉油項目年產200多萬t優質乙烯原料、800多萬t高質量輕質燃料和芳烴，汽柴油質量達到歐洲燃料規范Ⅲ、Ⅳ類標準。從2005年12月份進行土建施工，2006年11月份進入設備安裝階段，2009年3月開工，2009年6月全廠實現一次開車成功。

惠州煉油項目工程建設由土建到安裝歷經3年多時間，共有EPC總包商16家，PC總包商8家，C總包商52家，總包商的分包商超過104家，監理公司12家，累計進場作業承包商人員超過50 000人，正式進場車輛2 000余輛，施工現場存在大量高處作業、起重作業臨時用電作業、交叉作業、進入有限空間作業、腳手架作業、射線作業和海上作業，現場施工存在大量危險性作業。

惠州煉油HSE管理針對項目定義、建設和開工投產運行3個不同階段工作特點，確定工作目標、重點工作環節和管理方法，安全實現有效控制。

1.1 惠州煉油HSE管理策略

（1）HSE管理理念：以人為本、關愛生命。

（2）HSE目標：“死亡、重大損失、重大火災、重大交通和重大環境事故”5個零。

（3）管理方法：體系化管理和直接作業環節安全監督管理。

（4）惠州煉油項目承包商HSE管理主要要素[1-3]，見表 1。

表1 HSE管理主要要素Table 1 Main points of HSE Management

1.2 HSE目標化管理

HSE目標完成情況見表2。截止2009年7月末總工時數65 742 763工時,事故總數44起，其中應記錄職業傷害事件數19，應記錄職業傷害率0.055。

表2 HSE目標完成情況Table 2 HSE Target Achievement

1.3 執行HSE體系化管理

惠州煉油項目嚴格執行HSE體系化管理，制定了一整套針對工程項目建設特點并符合國家行業的HSE管理標準，安全管理18個，職業衛生和環保8個作業安全規定31個，作業許可證9種，這些管理標準涵蓋了項目HSE管理的各個方面，包括文明施工、各類施工作業安全規定、作業許可制度、培訓、應急管理和事故報告等，全項目所有承包商和監理公司都要執行這個統一標準。

煉油項目HSE管理標準作為合同附件，在簽訂合同時就交給了承包商，在實施過程中根據實際情況適時進行了調整，使之更加符合。

1.4 嚴格執行海總“五想五不干”行為準則

惠州煉油項目嚴格執行中國海洋石油總公司“五想五不干”安全行為準則，在入場安全教育就讓承包商知道和要執行這一安全行為準則，運用“五想五不干”控制現場高風險作業。按照“五想五不干”安全行為準則，作業主管在開會之前，填寫好《作業安全分析和風險控制卡》，按照《作業安全分析和風險控制卡》詳細討論本日作業存在的潛在風險和預防措施，使所有作業人員參加討論；確認適合作業的人員、作業環境符合性，以及相關HSE要求。

1.5 建立三重安全管理機制

惠州煉油項目HSE管理由HSE部、PMT和承包商三重管理機制，煉油項目HSE部負責建立HSE管理體系并監督運行，PMT代表業主具體負責現場HSE管理，承包商負責所轄區域的HSE管理。

1.6 建立HSE會議協調交流機制

煉油項目按照項目組、PMT和承包商三級協調機制，所有的施工作業活動都必須圍繞煉油項目的指令進行，煉油項目每季度召開承包商和監理高層協調會，每月召開總包商和監理項目經理會，煉油項目每周四召開HSE例會，累計253次，超過3 000多人次參加，所有監理公司和承包商安全管理人員參加例會，通過安全例會協調解決HSE管理方面的問題,通報HSE管理狀況。

1.7 安全教育培訓

煉油項目對承包商人員和機具嚴把入場關，對承包商人員和機具進行資質審查，包括管理人員資質證和特種作業證，人員還要經過安全教育考試合格方可入場，同時為入場人員每人發放煉油項目HSE手冊，截止2008年2月末承包商累計通過培訓教育考試45 998人，正式入場人員做到了入場安全教育100%。

1.8 安全宣傳教育

在施工現場設置安全宣傳牌，內容包括總公司安全理念、“五想五不干”行為準則和作業安全規定等，使承包商隨處可以看到煉油項目的HSE要求。

1.9 現場隱患排查和安全檢查

惠州煉油項目認真貫徹落實隱患排查要求，惠州煉油項目針對各階段施工存在的重大危險因素，每周安全檢查包括高處作業等10多類，截至2009年3月進行高處作業、起重作業、用火作業、射線作業、受限空間作業等安全專項檢查累計179次；下發《安全隱患整改單》累計337份；整改隱患累計1 026項；處罰三違行為累計2 754起；共處罰金累計191.036萬元。

對檢查出的“三違”行為，立即進行糾正和處理，對查出的典型“三違”行為在周安全例會和周工作例會上進行通報，并在通告版上曝光。對發生的情節比較嚴重的事故事件，通告承包商總部的安全生產第一責任人。

對檢查出的安全隱患問題實行責令限期整改，對重大安全隱患實行安全隱患掛牌整改制度，被掛牌的安全隱患，要求必須立即停工整改，整改完畢驗收合格方可摘牌繼續施工。

對檢查出的“三違”行為，立即進行糾正和處理，對查出的典型“三違”行為在周安全例會和周工作例會上進行通報,并在通告版上曝光。對發生的情節比較嚴重的事故事件,通告承包商總部的安全生產第一責任人。

1.10 射線作業管理

現場共有15家射線作業單位，煉油項目設立放射源庫，嚴格執行射線作業許可制度，通過各個入場門通告板發布當日作業通告，和通過電子郵件向各個承包商通告，要求承包商現場設置警戒線、警示牌和警示燈，1～2名監護人員現場持輻射劑量檢測儀進行實時監測，累計開具13 683張作業票，沒有發生任何放射事故事件。

1.11 進入開工階段禁止煙火

在邊開工邊生產階段禁帶煙火，惠州煉油分公司一些單元的設備和管道等生產設施已經投用運行，其他單元也將陸續投用運行，但是有的開工區域仍在施工，存在生產和施工交叉進行情況，投用設施內的介質有的是易燃易爆、有毒有害和高溫高壓，如果施工不加注意和不采取保護措施，就會造成設施的損壞和介質的泄漏，進而引發重大事故。為保證施工不損壞已投用運行的生產設施，特發布《州煉油分公司生產設施投用運行情況通報》，要求各PMT向承包商、運行部向所轄生產人員、維保人員將該《情況通報》層層交底到每一位施工和生產人員，確保實現安全生產。

1.12 應急管理

煉油項目擁有健全的應急管理體系，有效地應對幾次臺風，經常開展應急預案演練，進行項目級應急預案演練9次。為了保證建設期間急救和消防工作，煉油項目在現場設立急救站，負責現場的急救工作，雇用消防隊為煉油項目承擔消防服務工作。

1.13 對承包商和監理公司考核

每季度對承包商和監理公司進行HSE考核評比，制定標準量化季度承包商HSE綜合檢查評分表，并將評比結果在承包商高層協調會上公布。煉油項目機械完工，通過評比，評出十家優秀承包商和兩家優秀監理公司。

1.14 事故管理

嚴格按照“四不放過”原則進行事故處理，對已經發生的事故，在全項目予以通報，組織學習和教育，深刻汲取事故教訓。

1.15 保衛交通工作

惠州煉油項目對施工現場實施封閉化管理，設立門禁系統，人員憑入場卡刷卡進場，物資憑出入場單進出場，嚴格控制施工現場的出入，未得到煉油項目允許的人員和車輛無法進入現場，以保護煉油項目和承包商的財產安全。

施工現場內實施車輛限速管理，所有車輛的行駛速度不得超過15 km/h，主要道路未經允許禁止停車。通過嚴格管理，使各類交通事件得到有效控制。

1.16 環保管理

惠州煉油項目在聘請環保監理對施工現場進行檢測和監督檢查。垃圾分類存放，合理安排混凝土攪拌場地，汽車運輸土方、砂石料、水泥建材料進場時，對易起塵的物料加蓋蓬布。管道設備噴砂時要求對噴砂場地進行密閉。為了保護海洋環境，完成珊瑚礁移植工作。完成社會影響評價工作。

2 存在問題

（1）承包商層層分包，存在以包代管，特別是勞務分包，人員各方面素質差，安全意識差，三違行為和偷盜等行為很普遍，給安全管理帶來很大困難。威脅項目安全建設。

（2）承包商機具不完好，特別是電氣設備有的已經不符合現行規范，氣瓶不符合安全要求。

（3）安全投入不足，比如腳手架和安全帶嚴重不足，規格也達不到要求。

（4）承包商只重視進度，不按要求安排施工人員安全培訓。

（5）分項工程沒有執行開工程序，即開工前要檢查是否具備開工條件。

（6）有的承包商執行作業許可流于形式。安全技術交底做的不好。

（7）施工作業的安全措施不能隨著項目的進展及時更新。

（8）有的監理公司安全管理不到位。

（9）政府行政許可審批還存在一些難題，也制約項目順利進行。

3 改進建議

（1）要本著像管理企業員工一樣管理承包商的原則，細化承包商安全管理，才能使其不成為企業安全薄弱環節。

（2）與承包商的合同更應詳細約定關于HSE方面要求，并在實施中監督落實。

（3）加強對承包商隊伍不同階段素質分析。承包商要進行作業前安全教育，尤其要做好變更人員的培訓工作。

（4）合理安排工程，盡量避免交叉作業。

（5）關于承包商的HSE費用最好做到單列，便于監督使用，對于環保費用業主可以統一支付，業主統一設立廁所。

（6）保證各級安全管理人員數量，確保有效控制。

（7）設立門禁系統，便于人員和車輛管理，繼續采取獎勵保安做法，調動保安積極性。

（8）大型項目場地大門要考慮設置臨時停車場。

4 結束語

惠州煉油項目是中海油第一個自建大型煉油項目，在項目建設HSE管理采用體系化管理方法，體現業主管理模式，加強承包商管理，通過落實各方HSE責任，注重執行和細節管理，實踐證明HSE體系化管理適用大型石化項目。

[1]國務院.國務院令（第393號）：建設工程安全生產管理條例[R].北京：國務院，2003-11-24.

[2]董長德.ISO14000環境管理體系建立與實施（ISO14000環境管理標準實用指南）[M].北京：中國計量出版社，2002.

[3]鄭社教.石油HSE管理教程[M].北京：石油工業出版社，2008.

Application of HSE Management System in Refinery Project

LIU Bo-tu
（CNOOC Huizhou Refinery,Guangdong Huizhou 516086，China）

HSE Management System is universally acknowledged and adopted in international petroleum industry circles.Aiming at long-term construction cycle and many participants involved in large-scale petroleum refining projects，all work links can be efficiently controlled by adopting the mode of HSE management system.Combining with characteristics of the project，Huizhou refinery has established HSE site-management system during construction period.The practice results show that the HSE management system is very effectiveness.At the same time，some experiences about HSE management system has been gained，which can offer a reference for establishing HSE management system of other large-scale refinery projects.

Refining Project；Construction Period；HSE Management System

TE 621

A

1671-0460（2010）05-0587-04

2010-08-20

劉博圖（1972-），男，遼寧海城人，助理工程師，1994年畢業于大慶石油學院煉制系石油加工專業，從事安全管理工作。電話：0752-3685587。