高速公路新增項目單價確定原則與方法

黃志福

(安徽省交通投資集團有限公司,安徽合肥 230011)

高速公路新增項目單價確定原則與方法

黃志福

(安徽省交通投資集團有限公司,安徽合肥 230011)

結合工程實踐,分析確定新增項目單價的具體方法及確定原則,介紹通用文件中關于新增項目的單價要求、談判技巧及確定單價的注意事項。在項目計算中把握好尺度,最終確定合理的項目單價。

高速公路管理;原則;項目單價

在高速公路的管理工程中,業主經常會遇到一些需要進行施工和計量的項目,但合同中又沒有相應項目及單價情況,這時,這些項目就被視為合同的新增項目,這些新增項目的單價需要業主、監理和施工單位共同商訂,這些單價作為合同的補充,隨工程進展進行計量支付。作為業主方的代表,本文結合自身的工程實踐,對新增項目單價的確定方法進行探討。

1 新增項目單價的確定原則

施工單位和業主之間是合同關系,雙方是合同中平等的雙方,在確定新增項目單價時,首先依據的就是合同文件,雙方在招標、投標過程中的招標文件、投標文件、中標通知書、合同談判紀要等都是合同文件的組成部分。確定新增項目單價之前首先要確定的是新增項目的定價原則,根據施工經驗,結合合同文件通用文件范本,擬定的總原則是:新增項目單價與原合同單價掛鉤,由原合同單價來推算新增項目單價,符合《公路工程國內招標文件范本(2003年版)》中52.1條的內容:“變更工程價格的增加或減少額,應以工程量清單中的單價或總額價為依據。”因此,定價時應該把新增工程作為原合同內工程的延伸和擴展,新增項目單價是建立在原合同工程內容上的,計算新增項目單價時采用的工、料、機單價應與業主認可的投標文件中的工、料、機單價相一致。

2 新增項目單價的計算方法

確定定價的總原則后,具體的單價計算可采取以下方法:

(1)原合同中工作內容和工作性質與新增項目基本一樣的清單項,采用合同中此項目單價作為新增項目單價。例如:原合同清單中有“水泥穩定碎石”的項目單價,新增了一項“水泥粉煤灰穩定碎石”的單價,如果當地粉煤灰價格和碎石價格比較接近,考慮到施工工藝、機械和材料消耗都基本相當,此時,就可以采用原合同中“水泥穩定碎石”的單價作為新增“水泥粉煤灰穩定碎石”的項目單價。

(2)新增項目如在合同清單中有工作內容和工作性質相似的項目,則參考類似項目合同單價進行定價,根據造價分析原理和變更工程的具體情況,經調整、修正后作為變更工程單價。按照先前所述原則,新增項目的預算單價是按照投標文件中的工、料、機單價計算的,其計算公式為:如原合同清單中有項目“直徑1.8 m陸上鉆孔灌注樁”的單價,后來又新增了項目“直徑2.0 m陸上鉆孔灌注樁”單價,此時,可以用合同中“直徑1.8 m陸上鉆孔灌注樁”的合同價除以本項目的預算價,得出投標降價系數,用這個降價系數乘以“直徑2.0 m陸上鉆孔灌注樁”的預算價即可得出此新增項目的單價。

(3)新增項目如在合同清單中沒有類似項目,則按照標段的總體中標價格水平確定單價,即按照合同總體價格相對于預算的降價比例進行調價。新增項目的合同單價運算公式為:新增項目合同單價=×新增項目預算單價。如在軟弱路基處理時有新增項目“水泥粉噴樁”,此時合同清單項目中并沒有相似的單價,先用施工單位中標總價除以預算總價的降價系數,再用此系數乘以“水泥粉噴樁”的預算單價即可得出新增項目單價。

(4)新增的較為獨立的單項價格,可以按照市場價格并適當增加施工單位管理費的辦法加以確定。例如:在橋梁施工完成后需要對外部進行“橋梁涂料粉刷”,經過調查可以得出涂料粉刷的市場價格,在市場價格基礎上上浮5%～10%作為施工單位的管理費用,上浮后的價格就可作為“橋梁涂料粉刷”的新增項目單價。

(5)在整個項目中,其它合同段有相似項目的,取不少于2個相同項目合同單價的平均值作為變更單價。如在濕陷性黃土地區,需要進行“強夯處理”,但個別標段在招標時工程量遺漏了,此時一個標段“強夯處理”的單價就可以用其它標段此單價的平均值來計算。

(6)在合同清單中有相似項目,可以據此看出價格走勢,使用簡單的算術內插外延來進行確定。如原合同清單項目中有“18 cm厚水泥穩定碎石”,施工中新增了“16 cm厚水泥穩定碎石”,此時可以采取用公式:16 cm厚水泥穩定碎石單價=(18 cm厚水泥穩定碎石單價÷18)×16。

(7)對于小型變更工程,為節省各方協商單價的時間,可使用計日工作作為計價依據。計日工多用于線外零星工程,如疏通線外排水,整修地方道路等。

由于單價確定需要一個較長的周期,在根據以上原則確定的新增項目單價得到各方確認之前,為緩解施工單位的資金壓力,應該在對新增項目單價進行估算的基礎上擬定一個暫定單價,并據此進行計量支付。

3 新增項目單價的確定過程

高速公路施工過程是一個由業主、監理、施工單位三方共同參加互動過程,確定新增項目單價也需要這三方的共同參與。

《公路工程國內招標文件范本(2003年版)》規定了新增單價的確定方法:“如果工程量清單中未包含適用于變更工程的單價,則采用工程量清單中監理工程師認為適合的單價用于作價的依據。如果不適合,則由監理工程師和承包人協議一個合適的單價或總額價并報業主批準。如果不能達成協議,則監理工程師應根據情況在報業主批準后,定出他認為合理的單價或總額價,并通知承包人,抄送業主。如果此單價或總額價一時不能議定,監理工程師可以確定暫時的單價或總額價,作為暫付帳款列入期中支付證書中,待議定后再在其后的期中支付證書中調整。”其流程如圖1所示。

圖1 規范規定項目單價確定流程

根據我國的國情和目前的管理習慣,一般業主都成立了一個比較完整的組織來實施工程管理,所以確定單價的權力一般都歸業主所有,在這種體制下,監理的權力有所削減,業主成為定價的主導方。施工單位首先向監理申報新增項目單價(這一申報是建立在正式的書面工程變更通知基礎之上的),監理進行初步的審核,然后轉交業主進行進一步審查,業主根據申報和自己掌握的工程情況先確定一個暫定單價,以便及時計量,隨后再對單價進行詳細審查,并在此基礎上與施工單位談判確定新增項目單價,直至達成一致意見,最后由業主、監理、施工單位在新增項目單價書上共同簽字確認。這種管理模式下具體流程如圖2所示。這種確定新增項目單價的方法與規范注明方法的不同之處在于業主在其中所處的地位不同,規范所述方法監理處于主導地位,更加符合國際施工準則,而這種由業主占主導地位確定新增項目單價的管理模式是國內普遍采用的模式,也是本文主要介紹的模式。

4 新增項目單價確定中需注意的問題

確定單價的過程是業主和施工單位談判的一個過程,在這個過程中應注意以下一些問題:

(1)在招標結束后,簽訂施工合同之前,業主應收集各個標段的投標預算,以便在將來制訂新增項目單價時將此預算作為參考,還要對預算進行分析,修正明顯的不平衡報價。

(2)業主計算單價時可提出一個略低于目標單價的數額,以便在談判中作為讓步的幅度,有助于得到雙方最終滿意的單價。

(3)確定單價的方法雖然已經比較明確,但由于個人的計算能力不同,計算的結果也會有所不同,建議組成一個確定單價的小組,由多人對計算結果進行復合,以便得出盡量準確的結果,同時多人參與也能在較大程度上避免不合理現象的發生。

圖2 業主主導的項目單價確定流程

(4)在招標文件范本52.3款中指出:“如果在簽發交工證書時,發現合同價格的增加或減少總共超過‘有效合同價格’的15%,……,如果發生這種情況,監理工程師應與業主和承包人協商后確定一筆管理費調整額,從合同價格中扣除或加到合同價格上。”也就是說,工程量增大,管理費用攤消減少,工程單價降低;工程量減少,管理費用攤消增大,工程單價升高。但在國內的實際管理過程中,絕大部分工程量處于增加狀態。

(5)材料價格的上漲也是一個重要因素。一般在工程實踐中忽視材料價格上漲的因素,作為施工單位承包工程的風險,但在價格上漲過于集中、漲幅過大的情況下,業主還是應該給予考慮的,如鋼筋價格大幅度上漲,漲幅最高時達80%,使施工單位無力承擔,遇到這種情況可以按照各省行業的具體規定施行。

5 結束語

確定新增項目單價的過程是一個復雜的過程,中間涉及到業主和施工單位的切身利益,作為主導方的業主,要謹慎地進行單價確定工作,把握好合適的尺度。確定單價時如果單價過高在將來竣工時的審計過程中很難通過;如果確定單價明顯偏低,也會影響施工單位的積極性,進而影響施工質量。

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責任編輯:文 月

F282

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1671-8275(2010)03-0007-02

2009-07-18

黃志福(1964-),男,安徽六安人,安徽省交通投資集團有限公司高級工程師。研究方向:路橋施工與公路。