對改進規劃國土地理信息系統的幾點思考

楊 盈,陳學業

(深圳市規劃國土房產信息中心,廣東深圳 518034)

對改進規劃國土地理信息系統的幾點思考

楊 盈,陳學業

(深圳市規劃國土房產信息中心,廣東深圳 518034)

從回歸用戶需求出發,強調認識用戶需求的重要性;重點對空間數據建庫的幾個誤區進行分析。從系統友好性、智能輔助功能開發以及新技術引用等方面提出改進規劃國土管理地理信息系統的一些技術手段。

需求;空間數據建庫;規劃國土管理

一、引 言

在全國范圍內,規劃國土行業信息化起步較早,相關地理信息系統建設和應用比較深入,在提升業務管理方面起到了重要的支撐作用,成為規劃國土業務辦理不可缺少的平臺。但是,規劃國土地理信息系統的應用還存在一些問題：一是技術隊伍對業務的需求積累和需求分析的重視程度沒有得到相應提高,對用戶需求的實現能力也有待進一步加強。二是一些落后的界面表達和功能建設模式長時間得不到改進,表現在長期以來一些功能設計和實現一直沒有深化,與用戶的需求相差較遠。例如圖層管理的復雜化,查詢功能的簡單化,大數據量顯示的低效率等。三是空間數據庫建庫質量低下,數據建庫不完整?？臻g數據庫建庫一直在進行數據的簡單原始積累,數據關聯性不強,獲取信息難,信息的獲得需要用戶二次加工。不注重非結構化數據和非空間數據的建庫,一些重要數據成果(如規劃成果、用地合同、宗地變更等)只做簡單的點線面和若干數據庫字段的錄入,丟掉文本、表格、圖片等數據,導致數據對審批的支持能力不足。四是行業公司滿足于簡單低級的系統重用而閉門造車,為簡單低級的重用而封裝低級產品,忽略了對不同用戶需求的進一步具體分析和挖掘,系統產品質量不高。以上原因,導致幾乎所有的規劃國土資源地理信息系統還只是在承擔簡單錄入和簡單查詢的功能。另一方面,輔助決策支持系統是地理信息系統的重要發展方向之一,這個主題提出了十多年,也進行了多年的卓有成效的研究,但在系統應用方面仍一直是“口號式”的,在具體實施過程中并沒有實質的內容。所以,規劃國土資源地理信息系統的提升需要重點落實輔助決策支持方面的功能。因此,提升規劃國土資源地理信息系統應該在功能、數據、表達方式和交互方式的基礎上,深入結合用戶的需求,推陳出新,要跳出一些早期規劃國土資源地理信息系統的傳統設計和表達方式。

二、重新認識用戶需求

規劃國土地理信息系統發展到現在,與用戶的需求推動尤其是近幾年的高速發展是分不開的。無論是規劃國土部門還是行業公司,都積累了一定的需求,成為行業信息化的寶貴財富,但是,也存在急需提高的地方,總體說來,無論是規劃國土部門還是行業公司,對需求的分析還是初級的,沒有得到與相關技術相匹配的發展和沉淀,當務之急,需要重新回歸需求,對需求進行再次沉思。

獲取用戶需求主要靠需求調研和分析,其理想模式體現在用戶的需求、用戶調研需求、技術人員理解需求和技術人員需求文檔四個領域,一般存在一定的包含或者交叉關系。正常情況下,技術人員理解需求應該與技術人員編寫的文檔需求保持高度一致性,用戶需求在表達中很難周全,用戶調研需求幾乎是用戶需求和技術人員理解需求的一個子集(言不達意或者言不由衷的需求,技術人員通過一定的途徑是可以鑒別出來的),需要擴展。可以說用戶需求和技術人員理解需求的交集一般是系統要實現的需求部分。

需求調研和分析的非理想模式。到目前為止,無論是政府部門信息化機構還是行業公司,對這四個領域的做法還處于一種非理想狀態,最糟糕的是如圖 1所示的萎縮需求模式。這種模式從用戶需求到文檔需求,不僅在逐步丟失用戶需求,即使是技術人員文檔需求也是丟失需求的一種結果,建設的系統當然不能讓用戶滿意。

圖1 需求領域的非理想模式

需求調研和分析的當前改進模式。規劃國土地理信息系統應用發展至今,用戶需求得到了一定的重視,但需求文檔卻質量不高,往往是系統功能出來了,需求文檔缺失,為系統的進一步提升和維護埋下隱患,如圖 2所示。用戶調研的需求和技術人員理解需求保持了一致性,但技術人員的文檔需求卻嚴重缺失,基本上拿不出好的需求文檔,當前這種模式雖然比上種模式有較大改進,但為了提高信息化水平,此模式也迫切需要改進。

圖2 需求領域的當前應用模式

需求不僅僅只是功能需求,功能需求是一種主要需求,除此之外,性能、數據、界面、符號化、界面布局、集成、網絡、硬件,甚至習慣等等都是需求,尤其是規劃國土地理信息系統在得到深入應用后,后者可能會成為用戶關注的焦點,也可能會成為系統升級的亮點。用戶需求需要深化和沉思,一個簡單的需求往往需要深化。例如,用戶提出一個查詢需求,隱含的需求可能還包括：查什么?如何查?誰查?查詢結果如何表達?是否要甄別查詢結果的正確性或者沖突,還需查詢其他相關信息的友好提示等等。如果一個簡單的查詢需求,在功能實現上考慮了以上需求,需求就得到了深化。需求需要沉思,需求的沉思首先要重新回歸需求,要達到的目標就是要實現粗糙的需求向準確需求的轉化,準確需求向精確需求的轉化,需求一定要沉思到需求文檔上。

三、重新認識空間數據建庫

空間數據建庫一直是規劃國土部門信息化非常重視投入很大的工作之一,近幾年取得了很大的建設成果,在規劃國土資源地理信息系統中起到了重要的支撐作用。

空間數據建庫包含結構化數據建庫和非結構化數據建庫、圖形數據建庫和非圖形數據建庫,二者同等重要。要改變過去只重視結構化數據和圖形數據建庫的做法。在建庫過程中關鍵要抓住結構化數據建庫和非結構化數據的關聯關系、圖形數據建庫和非圖形數據的關聯關系,保持數據建庫的完整性和空間數據表達的一致性?？臻g數據建庫不僅僅是把成果數據部分矢量 (認為有圖就可以)和結構化(認為幾個字段就可以)錄入,任何一個數據成果必須從圖形與非圖形,結構與非結構兩方面去規劃存儲結構,統籌考慮文本、表格、圖片,以及視頻、歷史資料等資料的建庫。

空間數據建庫的多少不再是難題,但質量是關鍵。影響空間數據的質量包括不完整、不正確、不可信、數據冗余等因素。數據積累是為了實現數據的完整,但簡單的數據積累會造成數據的泛濫和數據冗余。解決數據不正確可以依靠數據管理員和業務人員對數據進行糾正和甄別,長效機制是盡快建立數據入庫的流程和相關政策?，F階段不可信的數據主要來自業務辦理過程中不同階段不同時間產生的數據沖突,例如城市規劃部門在規劃編制過程中產生的總體規劃、分區規劃、專項規劃、法定圖則等不同層次規劃的沖突。

對一個城市規劃國土部門而言,“海量”數據存儲是不值得進一步提倡和宣傳的。從使用上看,圖層數據不是越多越好。圖層的精簡是當前要開展的數據清理工作之一。例如深圳市規劃國土地理信息系統表現和管理的圖層有 300多個圖層,如此多的圖層如何展示和使用是必須要解決的關鍵問題。國內許多城市開展的規劃國土“一張圖”整理工作就是為了解決規劃成果過多、成果沖突和難以信賴的問題。

統計分析成果是重要的空間數據。規劃國土地理信息系統都提供空間統計或者空間分析功能,能完成一些統計分析任務,但這部分功能對用戶來講,是比較復雜難用的功能。解決辦法是可以定義一些主題,相對靜態地產生一批統計分析專題圖層,提供用戶使用。例如：通過建筑物普查數據,產生一個城市的學校輻射覆蓋圖,或者產生城市容積率等高線圖等等。

隨著技術和應用的發展,空間數據建庫要進入“二代數據庫”階段,這個階段不再是低級數據錄入和建庫,而是面向一個行業整體應用或者高級應用而重新組織數據支撐模型,構建新的規劃國土數據支撐體系,二代數據庫建庫要重點適應智能化業務審批、統計分析和輔助決策等功能。

四、加強圖形操作的友好性和人性化設計

根據需求深化圖形操作的基本功能,加強人性化設計。例如：一個簡單的查詢功能,現有的規劃國土管理地理信息系統都提供了“點選”、“框選”、“條件查詢”等功能,千篇一律地都是彈出信息框供用戶“尋找翻閱”信息,是一種不人性的功能提供方式。如果把這個功能朝人性化的需求角度再推進一步,查詢結果以報告 (報表)的形式“推給”用戶,并輔助一些友好提示,如規劃沖突、劃地沖突、歷史變化,關聯性信息提示等,一個查詢功能就使得用戶的服務水平極大地提升了一步。就目前的規劃國土地理信息系統而言,幾乎所有的功能都需要得到這樣的改進和提升,在人性化設計方面有很大的提升空間。

五、加強智能輔助功能開發和多平臺技術的集成應用

規劃國土地理信息系統發展至今,除滿足一些基本圖形操作功能和業務操作功能外,對輔助功能的開發顯得越來越迫切。例如：提供“一鍵通”的快捷方式。規劃國土地理信息系統提供了一些豐富的通用功能,一般需要多個步驟完成。根據用戶的需要,可以就一些特殊需求和常態操作設置“一鍵通”功能,提供方便快捷的操作。加強智能輔助系統開發,智能化輔助包括沖突檢測,重要管理對象(如地鐵、綠地規劃、生態控制性、地價等)安全控制線設置,以便用戶在操作過程中有預先控制性提示;開發預控預案管理系統,增加“預控方案”圖層管理,建立預控方案與用地、規劃方案的關聯,提供預控方案信息查詢、引用、對比功能,就待劃地或者規劃區域,設定圖形操作預案和樣例,提高圖形業務操作效率。

CAD應用環境在規劃國土行業有很大的應用用戶和前景,應用非常深入,也是規劃國土用戶需求之一。在規劃國土地理信息系統中集成 CAD平臺的應用,在 GIS平臺的技術方面已經很成熟,社會也不乏開發經驗豐富的行業公司,引進 CAD技術是當前用戶所急需的。城市三維數據的生產在各大城市正進行得如火如荼,多個城市已經建成了覆蓋整個城市的城市三維數據,隨著網絡技術的提升,把三維數據集成到規劃國土地理信息系統中并推送到用戶桌面,已經是可行的,并逐步在建筑設計、三維地籍、規劃審批等方面得到深入的應用。此外,“瓦片”地圖發布、地址編碼等技術也是提升規劃國土地理信息系統的重要集成方向。

六、結束語

深圳市規劃國土地理信息系統于 2008年進行了再次升級,本次升級是深圳市規劃國土地理信息系統經歷的第四次規劃和改進,主要指導思想是“回歸需求、回歸數據、關注細節”,在規劃國土地理信息系統深入應用十多年之后,進行了重新思考,在此基礎上,作了一些有效的改進,推廣應用后得到了用戶的充分認可和贊許。

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The Thinking of the I mproving for the Plann ing and Land Management Geographic Information System

YANG Ying,CHEN Xueye

0494-0911(2010)07-0053-03

P208

B

2010-04-26

楊 盈(1974—),女,湖北當陽人,工程師,主要從事地理信息系統應用和地圖制圖應用工作。