清潔生產行業標準在審核驗收中的應用

王 玉 吳 銳

(吉林省環境科學研究院,吉林長春 130012)

清潔生產行業標準在審核驗收中的應用

王 玉 吳 銳

(吉林省環境科學研究院,吉林長春 130012)

本文作者結合具體工作實際,系統、扼要地闡述了清潔生產行業標準在審核驗收應用中須注意的問題及合理化建議。作者認為,作為清潔生產行業標準亦須理論聯系實際,與時俱進,及時更新。同時認為,清潔生產行業標準在審核驗收決策中并非一成不變的教條,作為審核驗收人員亦須審時度勢,具體問題具體分析,作出科學、正確的判斷。

清潔生產行業標準;審核驗收;經驗體會

在清潔生產審核驗收過程中,驗收組通常會根據相關的清潔生產行業標準中給出的量化的行業基準指標與企業清潔生產方案實施后的指標進行對比分析,驗證被審核單位在節能、降耗、減污、增效方面取得的成效。現結合這幾年的工作、學習實踐,談一下我對清潔生產行業標準在清潔生產審核驗中收應用方面的幾點體會。

1 清潔生產行業標準應及時更新

清潔生產行業標準是根據生產(服務)過程的八個方面,從預防污染的思想出發,將清潔生產指標分為六大類。即:生產工藝與裝備要求(定性);資源能源利用指標(定量);產品指標(定量);污染物產生指標(定量);廢物回收利用指標(定量);環境管理要求(定性)。在上述指標的基礎上,根據行業特點、行業技術、裝備水平、管理水平和行業企業在清潔生產方面的發展趨勢,又將每個指標分為三個等級:一級為國際清潔生產先進水平,二級為國內清潔生產先進水平,三級為國內清潔生產基本水平。其中,三級水平代表目前在國家技術許可的前提下,進行清潔生產的企業應該達到的最基本的水平;二級水平代表目前國內相關行業清潔生產的發展方向;一級水平則代表目前國際上相關行業清潔生產的發展方向。

在驗收過程中應對被驗收企業的行業定位有所把握,最直接有效的方式是通過企業相關的行業標準指標與企業清潔生產方案實施后的指標進行對比,通過對比結果的匯總分析,判定企業目前在同行業中的總體定位。但是,由于企業的生產技術、生產效率不斷發展和提升,日新月異,而清潔生產標準從制定到修訂要有一定的周期,一般每三年到五年才修訂一次,難免發生清潔生產標準滯后于現有技術水平的現象,導致行業水平定位偏差。

例如:2009年對吉林省某水泥廠(1992年投產使用)進行清潔生產審核驗收過程中,驗收組通過進行現場調查,聽取清潔生產審核工作匯報,審議清潔生產審核師編制的清潔生產審核技術報告,并對此次清潔生產審核過程中產生的清潔生產方案的實施情況與水泥生產行業清潔生產標準進行對照(見表1)。

通過對比發現,該企業的生產工藝與設備的主要指標雖只屬于中等偏下水平,但主要的資源、能源利用指標卻水平較高,達到一級的有5項,屬中上等水平,驗收人員對此結果十分不解。通過詢問企業相關技術人員了解到,由于一直以來水泥市場競爭激烈,價格戰司空見慣,為了企業的生存,降低生產成本,提高資源能源利用率,勢在必行。為此企業領導對此極為重視,在不斷收集同行業先進技術的基礎上,結合本企業的實際情況,積極進行技術革新、技術改造,并且全力配合清潔生產審核工作,使自身的市場競爭力得以加強,但即使這樣與先進的大型水泥生產企業相比,各項生產指標還存在著較大的差距。因此,現有的水泥生產行業清潔生產標準中的資源、能源利用指標與日益提高的生產力在一定程度上存在偏差,及時對清潔生產行業標準進行更新、升級,迫在眉睫。

2 行業標準非驗收決策的直接依據

清潔生產審核驗收一般由省環保廳、省經委、地市環保局等有關領導和專家組成。驗收組須對企業生產工藝流程、清潔生產方案以及污染防治措施的實施情況,進行全面、認真的核查,確定被審核單位的審核工作是否能夠嚴格按照清潔生產審核程序進行,完成的清潔生產審核技術報告中的資料內容、技術路線、圖表、數據是否完整、真實可靠。同時對本輪清潔生產審核過程中產生的清潔生產方案的實施情況及產生效益進行對照,如全面達到了預期的目標,給予驗收通過,并對該企業今后的清潔生產工作提出建議。

表1 吉林省某水泥廠各項指標與水泥生產行業、清潔生產行業標準對比一覽表

由于同行業的企業在生產規模、生產工藝、主要設備的構成等方面均不可避免的存在著一定的差異,使清潔生產標準中的指標不一定適用所有被的審核企業。同時,由于清潔生產標準通常是宏觀涵蓋行業的基本生產狀況,適用性很難做到百分之百,審核驗收人員須審時度勢,具體問題具體分析,作出科學、正確的判斷。

例如:2009年在對吉林省某煤礦進行審核驗收過程中,通過清潔生產指標的對比(見表2)發現,《中華人民共和國國家環境保護標準》HJ446-2008(煤炭采選業)與該煤礦實際生產指標互比性不強,特別是在涉及物耗、能耗的指標上存在的差距極大。主要原因如下:

(1)該煤礦地質條件較為復雜,煤層賦存不穩定,難以實現正規機械化開采,現原煤開采方式為水采。水采工藝流程見圖1。

(2)煤礦、選煤廠同隸屬吉林省某礦業有限責任公司,屬平級單位。該煤礦只負責原煤開采,產出的原煤經傳輸皮帶及管線直接進入選煤廠。也就是說該煤礦的生產方式為只“采”不“選”。

圖1 吉林省某煤礦水力采煤工藝流程圖

(3)該煤礦現采用經濟型水力采煤方式進行原煤開采,生產用水量極大。生產用水由地表水和井下涌水兩方面組成,由于井下涌水量一年四季變化較大,只能通過相關的水文資料進行大概估算,致使無法準確計量生產用水總量。

(4)該煤礦是吉林省某礦業有限責任公司重點礦井,1972年建礦,已經營多年。現采煤作業面在井下-1000m左右,提升方式為三步提升,加之與開采工藝相匹配的電器設備眾多,致使生產用電量極大。

表2 吉林省某煤礦各項指標與煤炭采選行業清潔生產行業標準對比一覽表

基于上述原因,審核組認為完全依照煤炭采選業標準(HJ446-2008)對該煤礦進行清潔生產審核驗收,并以此判斷清潔生產潛力與機會,并不十分恰當。不同類型、層次的企業在驗收方式、方法的運用以及驗收技術路線的選擇上應有所區別,以使驗收工作貼近企業實際。清潔生產指標的對比結果只是作為驗收工作中的參考,并非用于清潔生產審核驗收決策的直接依據。

清潔生產審核驗收的目的是驗證企業通過清潔生產審核,在保護環境、節約資源、能源方面取得的成效。作為一名合格的清潔生產審核驗收人員,在驗收過程中應合理運用相關的驗收指導工具,在與清潔生產標準進行比照時,首先應熟悉被審核企業的基本情況,以避免對比所導致的對比結果出現失真,這對審核驗收工作是否公正、準確、科學起著至關重要的作用。

(編輯:于 杰)

AbstractW ith specific work practice,the paper summaries the problemswith the application of cleaner production standards in the audit acceptance,and gives rational proposals in a systematic and briefway.The author suggests that the cleaner production standards should reflect the practice in a positive and operationalway,and be updated from time to time.The cleaner production standards are not a dogma,and an auditor should analyze specific issues and make correct judgments accordingly.

Key wordscleaner production standards;acceptance;experience

Application of Cleaner Production Standards in the Audit Acceptance

WANG Yu WU Rui
(Jilin Academy of Environmental Sciences,Changchun,Changchun Jilin 130012,China)

X38

A

1002-2104(2010)03專-0462-03

2010-01-20

王玉,高級工程師,主要研究方向為清潔生產審核,清潔生產相關政策及法規。