千家萬戶積極應對千變萬化大市場

□撰文/張健康 何曉玲

千家萬戶積極應對千變萬化大市場

□撰文/張健康 何曉玲

億萬畝林地通過明晰產權，分給了千家萬戶的林農，這僅僅是集體林權制度改革的第一步。分散的林農獲得土地后，如何經營林地，管護林木？如何對接市場，發展產業？如何擴大規模，實現效益最大化？我省通過大力發展農民林業專業合作社，搭建連接小農戶與大市場、小農戶與大企業之間的橋梁，為這一系列問題找到了答案。他們的經驗對于各地鞏固集體林權制度改革成果，深化配套改革，搞活農村林業經濟，維護農民權益，促進農民增收，具有重要的啟示和借鑒意義。

農民林業專業合作組織是順應市場經濟新形勢，林農自愿組織聯合起來形成的新型市場主體，是林業經營機制的創新，是發展現代林業的重要力量和主要載體。我省的農民專業合作社建設起步較早，經過多年的發展已形成一定數量和規模，合作類型、經營模式也多樣化，涉及林業產業各個行業、各個環節，對促進林業發展、提升林業效益、增加農民收入起到了重要作用。

發展類型多樣 遍布各個領域

農民專業合作社是在20世紀80年代后，為豐富和完善統分結合的雙層經營體制發展起來的。隨著集體林權制度改革的深入，我省的林業專業合作社也有了較快發展。據不完全統計，全省農民林業專業合作社發展到了1512個，社員數13.45萬人，帶動農戶69.03萬戶，帶動基地405.13萬畝，有力地促進了林業增效、林農增收。

我省林業專業合作社已涉及林業產業的各個行業。在全省1512家林業專業合作社中，水果類占38.6%，花卉苗木類占15.5%，竹筍類占14.98%，竹木種植加工類占8.8%，茶葉類占6.7%，油茶占4.4%，香榧占3%，板栗占2.8%，山核桃占2.5%，中藥材占0.7%，其他占2.3%。從產業布局上看，水果、花卉苗木和竹筍類占多數，約占70%。

全省的林業專業合作社按發起人不同，有林業專業戶（能人）牽頭、村兩委牽頭、農民自愿聯合和龍頭企業領辦4種組建形式。如仙居縣田園楊梅專業合作社，由社長俞麗英等5人在承包楊梅山的基礎上組建，現已發展社員109人，擁有楊梅基地2500畝，帶動農戶3000多戶，示范輻射面積2萬多畝，2009年實現銷售收入950萬元。由村兩委牽頭組建的林業專業合作社，在我省早期發展比較多，如臨安於潛興民竹筍專業合作社、紹興縣平水同康竹筍專業合作社等就屬于這一類型，現都已成為當地竹筍產業的“領頭羊”。常山縣粉葛專業合作社是由5戶農民自愿聯合創辦的專業合作社，現社員已擴大到200多戶，遍及周邊鄉鎮，從人工種植粉葛開始，走上“產、加、銷”一體化道路。龍頭企業領辦型在竹木加工和干果加工領域比較多，如龍泉市能福營造林專業合作社、諸暨市光裕竹木專業合作社、衢江區雁翔竹業專業合作社、諸暨市冠軍香榧專業合作社等。

經營模式多元 成效日漸顯現

全省林業專業合作組織已實現經營模式的多元化。一是股份合作模式。如安吉尚林竹林股份合作社，以農民承包經營的林地、林木評估作價入股成立合作社，林地交由合作社統一經營管理，年底按可分配收入享有分紅。二是統一銷售模式。由專業合作社建立品牌，對產品統一包裝和銷售，其表現形式有“合作社+基地+農戶”、“合作社+農戶”等，目前我省大多數林業合作社都采用這種模式。三是統一技術模式。由合作社向社員和農戶提供種植管理技術，并執行統一技術標準，產品由合作社按約定的保底價回收，楊梅、柑橘等水果類合作社采用這種模式較多。四是合同訂單模式。合作社（或龍頭企業）在產前與農戶簽訂供貨合同，保證原料穩定供給，以工業原料林為主要經營方向的合作社多采用這種模式，如龍泉的能福營造林合作社。五是提供擔保模式。農戶以林地折價或現金方式合作成立合作社，不統一組織產品的生產、銷售，只為社員提供融資擔保，這種模式目前還較少，如慶元的創新竹木合作社。

經過這些年的發展，我省農民林業專業合作社不僅在數量上增長較快，其功能也進一步拓展，規模經營成效進一步顯現，從初期的生產領域合作起步，逐步向品牌、流通、加工等領域發展，不僅成為林業結構調整、標準化生產和科技推廣的有效主體，而且成為林產品市場開拓和品牌建設的重要力量。2008年，杭州市林業專業合作社銷售總額占全市林業總產值的28.4%，年純收入1.5億元，向社員返利1441萬元，帶動農戶數占全市農戶數的60%以上，有效解決了林產品的銷路，促進了林農增收。

全省林業合作社在促進林業產業發展中，發揮了很大作用。一是改變了林業生產方式，提高了經營效益。在農民與市場之間組建了一個由能人領頭、農民參與的合作組織，通過生產、加工、交換、消費各個環節的連接，降低了中間交易成本，提高了農民經營效益，幫助林農增收。二是完善了服務體系，促進了科技興林。農戶個體經營需要各方面的服務，林業專業合作社把服務滲透到從生產到流通的各個環節，統一采購肥料、農藥等生產資料，統一管護，統一施肥，統一防治病蟲害等。農戶經營需要科技支持，盡管政府部門加大了科技推廣力度，但不可能覆蓋所有農戶。有不少林業專業合作社積極引進和推廣先進技術，不斷提高林產品品質，提高生產效率。三是建立產銷渠道，溝通市場信息。實行家庭聯產承包責任制后，分散生產的林農與千變萬化大市場之間的矛盾日益突出，銷售難已成為制約山區農村經濟發展的一大難題。林業專業合作社搭起了林產品走向市場的橋梁，把千家萬戶農民帶入了千變萬化的市場，向農戶提供信息、運輸、貯藏、加工等多種服務，解決了產品銷售難的問題。四是加快了林業生產要素流轉，提高了集約經營水平，在推進林地流轉、林權抵押等方面發揮了很大的作用。

強化政策扶持 發展前景可期

全省林業專業合作社發展還存在覆蓋面不夠廣、發展不平衡等問題。今后一個時期，林業專業合作社建設的關鍵點在于提高合作社的質量和擴大覆蓋面。農民林業專業合作社要發展到2000個以上，其中培育規模大、運作規范、服務功能完善的省級示范性專業合作社300個以上。從事林業優勢產業的入社農戶要占總農戶數的比重30%以上，帶動農戶100萬戶以上，帶動基地1000萬畝以上。

要加強對專業合作社的引導和指導，認真總結合作社創辦的經驗教訓，探索合作社建設規律，推廣產業延伸、科技興社、品牌經營、走出去戰略、加工強社等。指導已經發展比較好的林業專業合作社向更高的層次發展，按示范性專業合作社的要求去完善，不斷拓展服務領域。結合林業現代園區建設和各地主導產業的發展，興辦新的專業合作社。鼓勵有條件的專業合作社承擔科技推廣項目，承擔林木優良品種選育及林木高效豐產栽培、森林植被恢復和生態系統構建、林產品精深加工、野生動物馴養繁育、森林資源綜合利用技術等推廣項目。

要不斷加大對專業合作社建設和發展的政策扶持力度，為林業專業合作社的組織管理人員提供培訓，提高合作社組織管理人員的素質。為專業合作社提供免費的科技知識、市場信息、法律咨詢等服務，貫徹落實有關扶持農民專業合作社的政策，緩解合作社和社員在生產經營中的融資困難，在林業專項資金安排上優先考慮專業合作社參與經營的項目，對達到一定規模的商品林專業合作社，鼓勵編制森林經營方案，實行木材采伐計劃單列。探索支持農民專業合作社稅收政策，積極推進政策性林業保險，積極支持和組織專業合作社參加農博會、森博會、筍竹推介會等產品展示展銷活動。