工業園區建設應注意哪些問題？

■ 文/本刊記者 晏 青

工業園區建設應注意哪些問題？

■ 文/本刊記者 晏 青

本刊記者調研采訪中，一些專家學者結合我省實際，對工業園區建設的相關環節提出了許多具有針對性、建設性的建議和觀點，特擷取部分內容以饗讀者。

建設工業園區是一項系統工程，無論是其中的產業定位、基礎設施建設、招商引資，還是技術創新、管理、服務等任何一方面內容，都具有“牽一發而動全身”的重要作用。因此，如何做好園區建設中每個環節的工作，建設資源節約型、環境友好型、產業帶動型的工業園區，充分發揮工業園區在我省加速工業發展過程中的“戰略引擎”作用，是當前全省上下亟須思考和探討的重要內容。

“園區建設切忌‘千園一面’”

宋 明（貴州省社科院區域經濟研究所所長）：工業園區是加快工業化發展的有效途徑和實現產業聚集的重要載體。發展工業園區的第一步就是做好產業規劃，每個園區都必須有自己的主導產業。在主導產業定位和園區建設上，區域各園區之間應走“錯位發展路”，打“特色園區牌”，依托各自的產業特色和資源優勢，突出主導產業，堅持特色立園，切忌“千園一面”重復建設。這樣不僅可有效規避區域內惡性競爭、無序發展的問題，而且還能形成 “相互支撐、相互補充”的產業發展局面。

目前，我省各區域的工業園區間要實現有序競爭、協調發展，相關部門應盡快拿出一個涉及全省的園區產業發展規劃，對工業園區的產業布局和園區發展進行統籌規劃，實施有效管理，整合園區資源，形成強大的競爭優勢，促使全省工業經濟健康、快速發展。

建設中的貴州金江化工有限公司季戊四醇項目。（省經信委供圖）

武 鳴（貴州省商業高等專科學校副校長）：工業園區建設過程中，省級層面要通盤考慮，對各地現有的工業園區資源進行有效整合，依據各地不同的資源優勢，對區域內的工業園區進行準確定位后再實施針對性的招商，打造有特色、上規模、具備充分競爭力的工業園區，避免各工業園區在產業結構上出現重疊，使全省各工業園區形成優勢互補、聯動協作的發展態勢。

“科技興則園區強”

何 力（貴州省科學院院長）：一個具有旺盛生命力和一流競爭力的工業園區，其科技創新水平肯定是一流的。

目前，我省工業園區科技創新多來自于單個企業內部，力量較為薄弱，缺少一個科技創新的共享服務平臺。因此，要實現貴州工業園區提質，亟待政府主導整合各方資源，建立一個面向全省乃至全國的公益性科技創新服務平臺，將適合貴州各方面產業發展的科研院所的成果轉化為自己的核心競爭力，實現從園區制造向園區創造轉變。

“一個園區就是一個循環經濟的范本”

程 進（貴州省政府發展研究中心工業經濟研究處處長）：貴州具有良好的自然生態環境，這是我們的發展優勢。因此，貴州在發展工業園區的過程也增添了一層“更加重視環保”的色彩。要做到發展與環保并行不悖，就需要以創新的理念推進工業園區發展得環境建設。在園區建設過程中應著力營造良好的人居環境和生產經營環境吸引工業項目落戶。對于符合資源節約型、環境友好型工業理論和運行模式的生態產業，要重點予以扶持。充分考慮工業園區水循環處理利用，盡快建成園區的污水處理廠，加快廢水的深度處理，中水全部回用，努力實現整個園區污水的零排放。

何 力（貴州省科學院院長）：發展工業園區要以建立資源節約型、環境友好型示范園區為主題，堅持開發與節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，強化資源循環利用，完善再生資源回收利用體系。充分利用國內外科學技術和尖端設備，最大程度地建立資源－產品－廢物－資源－產品的可持續循環利用模式，使每個園區都成為一個循環經濟的“范本”。全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，實現人和自然的和諧，經濟發展、社會發展和環境之間的和諧，資源開發、利用和生態修復、保護之間的和諧。

“全方位拓寬招商領域”

武 鳴（貴州省商業高等專科學校副校長）：在招商引資過程當中，如果園區在進行入園企業招商時比較盲目，入園企業之間就難以構成完整的產業鏈條，園區就會缺少完整產業結構，難以持續、快速發展。因此，工業園區要積極實施大招商、招大商，達到項目帶動園區發展的戰略目的。

在引進某個大企業落戶園區后，還要積極根據大企業的生產鏈條，吸引與之配套的中小企業進入園區，就地形成一個完整的產業鏈條。

宋 明（貴州省社科院區域經濟研究所所長）：發展工業園區不僅考驗各級政府的發展能力，更考驗各級政府的服務能力。

工業園區建設的每一環節，都滲透著政府部門的服務。在招企業、引項目上，應加強“綠色通道”建設，淡化有形政策，強化無形服務，培育廉潔高效的政務環境、公正透明的法制環境、規范有序的市場環境、崇商重企的社會環境和誠實守信的人文環境。要最大限度地落實各項優惠政策，提高辦事效率，提高服務質量，做到“一個窗口”對外、“一站式辦公”、“一條龍服務”，堅定企業在我省工業園區投資發展的信心。

另外，應充分利用非銀行金融機構，調動社會力量投資建設園區基礎設施，如通過信托公司設計基礎設施產品，聚集民間資本投資建設；金融部門要積極探索新的融資和擔保(質押) 方式，簡化審貸手續，為園區的建設和發展提供信貸支持；對園區重點項目應給予適當的貼息貸款和經費補助，并向國家爭取各項優惠政策的扶持，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現由依靠政府投入向自我滾動發展的良性循環。

“加強指導、協調、服務、支持”

羅 嵐（貴州省經濟和信息化委員會副主任）：影響我省工業園區建設發展的主要因素是，工業園區規劃編制相對滯后，市場化、多元化的基礎設施建設融資模式還沒有形成，沒有建立工業園區統計體系，難于對園區建設發展進行運行監測調度和考核評價。

針對這些問題，我們將加強對工業園區建設發展的指導、協調、服務。在工業園區建設發展的規劃編制、搭建投融資平臺、信息化建設、節能減排等方面，切實加強指導和推動；在工業園區招商引資、企業入駐、產業項目核準備案等方面，建立“綠色通道”機制，切實加強服務；在土地供給保障、區域合作等方面，切實加強協調；在煤電油氣運等生產要素的調配方面，給予重點支持和傾斜，對入駐工業園區發展的產業項目和園區基礎設施、標準廠房及公共服務平臺建設，應給予重點扶持。

國際國內工業園區的主要開發和發展模式

【工業園區的開發模式】：

A、市場主導模式：這類工業園區屬于先發型，附近存在著與工業界有著廣泛聯系的研究型大學，而且所在地區的宏觀環境較好，市場體制比較完善，商業氣氛較濃，法制較健全，金融服務體系完善。美國硅谷和128公路地區就屬于這一模式。此類模式的工業園區資源配置比較靈活，市場競爭力較強，充滿活力，缺點是缺乏統一規劃，資源集中不夠，容易產生外部不經濟問題。

B、政府主導型模式：此類工業園區屬于后發型，其所在地區綜合優勢不明顯，條件不充分，因而需要政府力量作為推動力。如新加坡的肯特崗工業園區，蘇州工業園區、中關村高新技術開發區、臺灣的新竹工業園區等，都是由政府或當局進行統一規劃、建設和投資的。這類模式具備集中統一，權威性高，規劃性強的特點，但也有缺乏靈活性和創造性、活力不夠的缺點，甚至可能造成資源浪費。

C、混合型模式：這類工業園區既發揮了政府的作用，同時也發揮了民間和市場的作用，把政府的力量與市場的力量有機地結合起來，既具有政府主導型所具有的集中統一、權威性高、規劃性強的特點，又有市場主導型所具有靈活性、創造性和競爭力強的特點，總體效果較好。

【工業園區的發展模式】：

A、優勢主導模式：這種模式多見于發達國家和地區，是以一個地方具有的特色優勢，包括工業技術優勢、智力人才優勢、學科專業優勢、地理位置優勢、投資環境優勢、資源優勢和市場優勢等為主導來謀求發展。其特點是：揚長避短，重點傾斜，注重實力。這類模式的發展結果是知識、技術、人才密集，產品和產業具有獨立、鮮明的特色。

B、優勢導入模式：這種模式源于該地區優勢不突出，科技、工業技術基礎薄弱，或原有的傳統產業失去優勢，面臨困境，而改弦易轍，創造條件謀取未來的優勢。其特點是：因勢利導，借人之長，補己之短，從而帶動本地區的科技進步和經濟發展。但是這種模式，有一個從粗放到集約的積累過程。

C、優勢綜合發展模式：這種模式是綜合利用本地區的多種優勢——資源優勢、科技優勢、產業優勢、學科優勢、人才優勢等發展起來的，并且投資少，見效快。如法國法蘭西島科學城、128公路工業走廊、英國m4號公路工業走廊、北京的中關村均屬于這種模式。