引紅濟石調(diào)水工程造價管理探討與啟示

趙 波

(陜西引紅濟石工程建設有限公司,陜西 太白721600)

0 引 言

引紅濟石調(diào)水工程是《渭河流域近期重點治理規(guī)劃》及陜西省“十一五”規(guī)劃建設的重點水利基礎設施項目[1],工程位于太白縣境內(nèi),將長江流域支流褒河上游的紅巖河水跨流域調(diào)入渭河支流石頭河,經(jīng)石頭河水庫調(diào)蓄后使用。工程由紅巖河低壩引水樞紐和穿越秦嶺的19.76 km長輸水隧洞兩大部分組成。輸水隧洞是工程的主體,設計采用“鉆爆+TBM”聯(lián)合施工方案,其中出口段11.03 km采用TBM施工。工程設計最大引水流量13.5 m3/s,年均調(diào)入石頭河水量9 240m3。工程概算總投資7.14×108元,計劃工期66個月。

工程自2006年開工建設以來,積極執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制,工程建設各項工作進展順利。到目前,輸水隧洞累計完成開挖總進尺12 km,已累計完成工程投資約4.3×108元,占總投資的60%。

引紅濟石工程由于地質(zhì)條件差、涌水量大、地質(zhì)情況異常復雜[2]、建設周期長等原因,使工程投資的控制也變得很復雜。工程開工建設4 a來,從項目前期決策設計階段、施工招標準備階段和施工階段,全面推行造價過程管理,取得了一定成績,積累了一些經(jīng)驗。

1 前期設計階段的方案優(yōu)化和概算編制是工程造價管理的基礎和關鍵

工程造價控制貫穿于建設項目的全過程,項目建設的前期階段即項目決策和設計階段的工作對整個工程的投資確定與控制起著基礎和決定性的作用。所以,工程造價控制的重點在項目建設的前期,主要體現(xiàn)在工程設計質(zhì)量和概(估)算編制的科學性上。為了合理確定工程投資,做到工程投資的事前控制,從2004年起,工程建設業(yè)主單位引紅濟石調(diào)水工程建設有限公司就派專人配合設計單位進行項目的“項建”和“可研”設計工作。提供了大量的水文、地理、社經(jīng)、環(huán)境以及工程所在地地材價格,幫助設計院做好市場調(diào)查,深入研究、科學預測各種變化因素。反復論證優(yōu)化設計,結合施工方案,實事求是、科學合理地編制項目概(估)算,盡可能避免因丟項、漏編、偏離實際等情況給工程實施帶來困難。比如,結合引紅濟石工程長距離、深埋、富地下水的特點,概算中單列了隧洞抽排水、通風、高壓供電等費用,對于更好的控制投資是非常必要的。

在初步設計階段,公司非常重視設計方案的優(yōu)化,多次組織設計人員外出考察國內(nèi)在建或建成正在使用的隧洞工程、聘請專家講課、召開座談會,調(diào)整優(yōu)化設計方案。先后去青海引大濟湟、新疆八十一大坂、四川錦屏電站等在建TBM隧洞和建成的山西萬家寨引黃隧洞、云南掌九河上公山隧洞施工工地考察學習。先后邀請美國羅賓斯、德國維爾特、海瑞克、意大利賽勒等TBM制造商座談,對開敞式TBM和雙護盾TBM兩種施工方案進行了全面比較,結合引紅濟石隧洞地質(zhì)條件、施工技術條件、和施工風險,在投資相當?shù)臈l件下最終選用了雙護盾TBM方案。通過中鐵隧道股份有限公司Ⅳ標段雙護盾TBM一年多的施工情況看,雙護盾TBM方案選用是合理的。在隧洞鉆爆法設計中,考慮到洞子在全部開挖完成后才進行二次混凝土襯砌,中間要間隔2 a多時間,結合地質(zhì)特點,對隧洞一次支護和二次襯砌進行了調(diào)整和優(yōu)化設計。在隧洞圍巖差的洞段適當?shù)丶哟罅艘淮沃ёo力度[2],通過已開挖7 km洞段的圍巖變形監(jiān)測數(shù)據(jù)分析絕大部分洞段已趨于穩(wěn)定,若再采用原設計鋼筋混凝土襯砌有些浪費。為給設計上提供優(yōu)化設計依據(jù),2009年11月組織召開由設計、施工、科研研究方面有關專家組成的專家咨詢會。提出了對Ⅱ、Ⅲ類圍巖可采用不襯砌或水面以下襯砌,對IV類圍巖可采取頂部間隔襯砌的優(yōu)化方案,預計可大大節(jié)約工程投資,縮短工期。對樞紐設計方案將原來的溢流壩設計變?yōu)殚l壩方案,較大地降低了行洪水位,避免了對姜眉公路和鳳太公路的淹沒。雖增加了泄洪建筑物,但總體上節(jié)約了投資。另外,將引水連接形式由原設計的450 m沿山邊輸水暗渠改為260 m隧洞直接連接,既節(jié)約了少量資金又避免了開挖造成山體植被破壞和水土流失,保護了環(huán)境。通過一系列優(yōu)化設計,較大的節(jié)約了工程投資。

2 公開招標是工程造價管理的有效手段

招投標制度給施工企業(yè)創(chuàng)造了一個公開、公平競爭的平臺,同時,擇優(yōu)選擇具有相應實力的施工單位,對有效降低工程造價也有明顯效果。在引紅濟石隧洞工程招投標過程中,堅持以設計概算為依據(jù),結合每個標段的特點和難點進行合理控制,基本做到了合同總價控制在概算投資以內(nèi)。

2.1 保證招標文件的編制質(zhì)量

招標文件是設計思想和業(yè)主意愿的最直接表達,是工程招標能否達到滿意效果的關鍵。因此,招標文件的編制不應簡單地理解為只是套用標準招標范本。每個工程都存在著不同的特點,這些特點和難點必須通過閱讀招標文件就能夠清晰地領會到,否則整個報價就會出現(xiàn)偏離。每次招標前,與招標代理、設計院都要對招標文件圖紙、技術條款、商務條款及合同變更、索賠條款等反復討論,注重合同條款的嚴格性、邏輯性和可操作性,力求文字準確、意思明晰、措辭嚴謹,盡量不留“隱患”減少“扯皮”。對工程量清單中分項工程量進行仔細復核,避免差錯,以利于實施過程中工程造價的控制。

2.2 合理編制標底

采用“復合標底招標”的好處是更有利于避免投標單位圍標或集體哄抬標價,同時又可控制投標價過于偏低造成中標后合同無法履行。每次招標,邀請具有豐富造價經(jīng)驗的專家,依據(jù)招標文件,結合實際情況客觀、公正、公平地編制標底。多次實際證明合理標底在招標時起到了有效的控制作用。主體工程輸水隧洞4個標段中標合同總金額4.79×108元,基本控制在批復概算4.9×108元以內(nèi),達到了預期的目的。引紅濟石工程在工程施工和監(jiān)理隊伍選擇中嚴格實行公開招標,引入競爭機制,選擇了一批施工經(jīng)驗豐富、企業(yè)信譽良好的施工、監(jiān)理隊伍,對控制工程造價,規(guī)范工程建設管理,提高工程施工質(zhì)量起到了重要作用。

3 加強監(jiān)理管理,公平處理變更、索賠是造價管理的重點

工程實施階段即施工過程是工程造價管理的關鍵,通過加強施工現(xiàn)場管理,嚴格現(xiàn)場簽證等精細化管理手段,進一步強化合同和工程結算管理。

3.1 充分發(fā)揮監(jiān)理現(xiàn)場管理職能,強化造價控制

公司從管理模式上建立健全監(jiān)理全面管理機制,按照合同賦予監(jiān)理應有的監(jiān)督和自主權,充分發(fā)揮監(jiān)理在工程造價管理中的有效作用。同時,制定了《工程支付辦法》、《工程意外費用管理辦法》等規(guī)章制度嚴格約束和規(guī)范監(jiān)理行為,達到責、權、利有機統(tǒng)一,調(diào)動監(jiān)理工作積極性。從幾年實際效果看起到了有效的控制作用。

3.2 加強現(xiàn)場計量簽證,嚴格把結算審核關

現(xiàn)場計量簽證是工程施工過程中造價管理的一項基礎性工作。隧洞開挖不同于地面建筑物施工,一次支護設計存在一定的靈活性。比如,隨即錨桿、支撐鋼拱架、鋼筋網(wǎng)片等在現(xiàn)場根據(jù)情況需要可以隨時增加,計量必須現(xiàn)場共同確認。因此,嚴格現(xiàn)場簽證管理,要求業(yè)主代表、監(jiān)理工程師必須分別對每天發(fā)生的工程量做好現(xiàn)場記錄,相互監(jiān)督,按照設計圖紙和需要增加量計量簽證。對于因地質(zhì)條件差造成變更設計工程量變化大的計量簽證制定了“現(xiàn)場聯(lián)合簽認單”,由設計、施工、地質(zhì)編錄、監(jiān)理、業(yè)主代表幾方共同現(xiàn)場簽認,保證了現(xiàn)場計量的準確性和及時性。公司審核結算部門對照計量簽證單嚴格按照合同復核每一筆工程結算款,把好月進度支付關,使工程進度結算程序化、規(guī)范化。

3.3 嚴格控制變更設計,公平對待索賠

引紅濟石工程隧洞地質(zhì)情況復雜,斷層數(shù)量多、斷層破碎帶范圍寬、圍巖變化頻繁、洞內(nèi)大量涌水,與原設計出入較大,多次出現(xiàn)塌方導致工程變更時有發(fā)生,造成投資控制難度相當大。處理這類設計變更必須十分慎重,如果隨意放松標準會造成施工單位一次支護不及時,甚至有意延緩支護時間,利用地質(zhì)條件差塌方為由進行索賠。如果標準太苛刻,碰到真的斷層塌方又會挫傷施工單位積極性,塌方后不會積極采取應急措施從而導致塌方規(guī)模增加造成更大的損失。這樣一來,對塌方地質(zhì)條件的準確判定就顯得非常重要也非常困難。所以組建了由總監(jiān)、設代、地質(zhì)編錄、業(yè)代、業(yè)主技術負責組成設計變更審查小組,制定了一個嚴格的變更審查程序,嚴把施工過程中的變更關,實行“分級控制、限額簽證”的制度。對涉及到費用增減幅度不大的設計變更,經(jīng)設計單位代表、現(xiàn)場業(yè)主代表、監(jiān)理工程師共同簽證認可后實施。對于大的變更、塌方處理須報變更原因和實施方案,經(jīng)總監(jiān)理工程師審核后報業(yè)主和設計單位同意后方可實施。對于可預見的設計變更要求變在事前以減少損失。對于被動發(fā)生的變更以及索賠堅持公平、公正、實事求是的原則。現(xiàn)場業(yè)代督促監(jiān)理做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證,減少結算時的扯皮現(xiàn)象。對批準的變更方案及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用,“先算賬,后花錢”,隨時掌握項目費用變化情況,有效控制工程造價。

3.4 及時統(tǒng)計分析,動態(tài)控制投資

為了隨時掌控各標段完成工程量與費用關系,動態(tài)控制工程投資,制定了工程費用和隧洞進尺關系(圖1)、分項工程量與合同工程量百分比值和隧洞進尺關系、意外費用與備用金百分比值和隧洞進尺關系(圖2)、工程進度款和分年度投資計劃關系(圖3)等一系列的計劃與實際關系圖表,動態(tài)地反映工程概算費用、合同價、實際結算費用和發(fā)展趨勢。對于與計劃偏差大的情況,分析原因,研究措施糾偏,基本達到了控制投資的效果。

圖1 Ⅰ標工程費用和隧洞進尺關系曲線

圖2 Ⅱ標意外費用與備用金百分比與隧洞進尺關系曲線

4 存在的問題

引紅濟石調(diào)水工程通過幾年來的項目造價管理,存在以下問題:

(1)引紅濟石隧洞工程地質(zhì)情況較原設計勘察情況更為復雜,斷層數(shù)量多,影響破碎帶寬,圍巖級別變化頻繁。原設計Ⅱ、Ⅲ類圍巖占70%,Ⅳ、Ⅴ類圍巖僅占30%,而實地情況Ⅳ、Ⅴ類圍巖占到66%以上[3],施工難度大大增加;加之近3 a物價上漲因素的影響,投資費用控制難度增大。

圖3 2009年度工程進度款與投資計劃月累計關系曲線

(2)隧洞施工過程中,通風工程極為關鍵。通過不斷向洞內(nèi)供給新鮮空氣,補足氧氣,排出污染空氣,沖淡、稀釋有害氣體,降低洞內(nèi)空氣中的粉塵含量,把洞內(nèi)有害物質(zhì)降低到對人體無害的允許范圍內(nèi),調(diào)節(jié)洞內(nèi)溫度和濕度,達到改善施工環(huán)境,保障施工人員身體健康的目的。引紅濟石調(diào)水工程隧洞屬于小斷面、長距離深埋輸水隧洞,施工期通風是隧洞開挖過程中一項非常關鍵和十分重要的保障措施,通風費用占很大比例,而現(xiàn)行定額對這一方面內(nèi)容不明確,費用也遠不夠[4,5],使得在施工過程中進行有效地造價控制有一定難度。

(3)現(xiàn)場監(jiān)理機構對投資控制的作用有待加強。在造價管理方面,監(jiān)理人員工作的主動性不夠,對業(yè)主的依賴過強,在下一步的工作中,很有必要加強監(jiān)理人員的投資控制作用。

5 幾點建議

經(jīng)過多年的工程建設管理,結合水利行業(yè)工程建設實際情況,對今后工程造價管理工作提出以下建議:

5.1 要進一步加強項目前期階段造價控制

工程項目一般工期長、投資大,一旦決策失誤,將造成不可挽回的巨大經(jīng)濟損失,所以決策階段的造價控制是衡量項目能否取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益的基礎工作。然而,多年來,我國的建設項目普遍忽視了前期階段的重要性,把造價控制的重點主要放在項目建設的施工階段,甚至在工程決算階段。政府投資項目對工程概算審批嚴格,許多建設單位為了爭項目,在立項時有意壓低概(估)算投資,工程一旦開工又千方百計想辦法調(diào)概,不調(diào)整明顯干不下來,半拉子工程無法發(fā)揮效益,而一旦開了調(diào)概的口往往會帶來許多負面連鎖效應,有的項目甚至超概幾倍,使工程原有的理論效益大打折扣,建成了一些效益不好的工程。

5.2 必須加強施工圖設計過程的造價控制

按照我國的項目建設管理制度,凡國家投資項目,在初設審批以前項目的設計方案和概(估)算嚴格受政府審查批準,設計單位一般很認真,而到了施工階段,設計單位由于無利益關系一般不愿意再花過多精力去優(yōu)化設計,造成施工圖設計往往偏于保守、偏于安全,而且變更比較隨意,這是造成費用突破概算的一項主要原因。

因此,要使設計更加合理,造價控制在概算范圍內(nèi),一方面要積極推行“限額設計方法”[6],這種方法能促使設計單位進行多方案比較,用技術經(jīng)濟的觀點評價設計方案,深入研究節(jié)約投資的可能,根據(jù)工程的進展不斷調(diào)整設計方案,從而有效地控制整個項目的工程造價;另一方面應從組織管理和經(jīng)濟利益上采取措施。就是要明確設計項目部組成及“限額控制”的責任人和控制任務,設計單位必須建立這種剛性制度,否則很難保證落實。同時,應建立獎懲結合的政策。業(yè)主單位應與設計單位在設計委托合同中明確提出造價控制要求,可將通過優(yōu)化設計節(jié)約的工程費用按一定比例獎勵給設計人員。只有這樣才能在施工階段首先從施工圖著手進行造價控制。

5.3 要充分認識監(jiān)理控制在造價管理過程中的重要作用

我國水利工程項目大多實行工程監(jiān)理制,一個好的監(jiān)理隊伍無疑對工程項目的投資控制能起到至關重要的作用。但目前監(jiān)理隊伍的現(xiàn)狀眾所周知,由于監(jiān)理費用、體制等方面的原因造成監(jiān)理人員整體素質(zhì)不理想,水平參差不齊,有的監(jiān)理工程師甚至缺乏基本的工程造價管理的知識。工程造價管理是一門綜合性很強的學科,它以國家有關工程建設的方針、政策作為規(guī)范準則,涉及和運用其它技術、經(jīng)濟學科的成果,是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。監(jiān)理造價工程師除了應對本專業(yè)的知識有深入的了解和理解外,還應對設計內(nèi)容、設計過程、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等有全面的了解。另外,還應有豐富的實踐經(jīng)驗。造價工程師是具有多層次知識的人才。所以,工程項目建設迫切需要一大批為項目建設提供服務的高級造價管理監(jiān)理人才。

5.4 水利工程項目概算編制辦法要結合實際進行完善以適應不斷變化的工程造價管理要求

水利工程在建設管理過程中有許多審批概算中找不到出處但必須發(fā)生的費用,比如,招投標費用、項目審查費用、專家咨詢費、地質(zhì)編錄費、工程審計費、環(huán)境協(xié)調(diào)費等。而且這些費用在工程建設過程中所占比例越來越大,然而由于審批概算仍未對此作出相關規(guī)定,這已經(jīng)迫使建設管理單位不得不千方百計去想辦法處理,給造價管理工作帶來困難,直接挑戰(zhàn)造價管理工作的嚴肅性,很有必要在政策層面上明確化。我省新的編制辦法已在許多方面有所改進,建議要更加全面、大膽的改革,以不斷適應新形勢下造價管理的要求。

以上是幾年來參與引紅濟石調(diào)水工程造價管理工作的一些淺顯認識,與同行們商榷。

[1]張民仙,毛擁政,等.陜西省引紅濟石調(diào)水工程初步設計報告[R].西安:水利部陜西水利電力勘測設計研究院,2007.

[2]趙波.引紅濟石調(diào)水工程地質(zhì)特點及應對措施[J].水利與建筑工程學報,2008,6(2):62-65.

[3]陳義德,等.引紅濟石調(diào)水工程施工地質(zhì)編錄報告[R].西安:水利部陜西水利電力勘測設計研究院,2009.

[4]陜西省水利工程設計概(估)算編制規(guī)定[Z].西安:水利部陜西水利電力勘測設計研究院,2000.

[5]水利部水利建設經(jīng)濟定額站.水利工程設計概(估)算編制規(guī)定[M].鄭州:黃河水利出版社,2002.

[6]中國水利學會工程造價管理專業(yè)委員會編.水利工程造價[M].北京:中國計劃出版社,2002.