用心呵護祖國每一寸國土
——訪國土資源部部長徐紹史

文/王立彬

用心呵護祖國每一寸國土
——訪國土資源部部長徐紹史

文/王立彬

新中國成立60年來，在中國共產黨領導下，中國人民自強不息，立足于國內資源，確保世界史上規模最大的工業化、城鎮化進程，并以不到世界10%的耕地，讓世界22%的人口吃得飽、吃得好，創造了世界奇跡。在新的國際國內形勢下和新的歷史節點上，如何按照國家要求促進國土資源事業改革發展再上新臺階？記者對國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史進行了專訪。

徐紹史深情地對記者說：“國土資源管理是一個全局性、根本性、戰略性的問題，土地和礦產都是稀缺和不可再生的重要資源。既要保障發展，又要保護資源。我們承受著雙重壓力，面臨著兩難的局面。在黨中央、國務院的正確領導下，我們的責任是履行好國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用的職責，用心去呵護祖國的每一寸國土。”接著，他從五個方面闡述了我國國土資源管理與開發的概貌。

一、為我國現代化建設和糧食安全提供了有力保障

60年來，土地資源為我國現代化建設提供了用地保障和資金支持。特別是近10年，為工業化、城鎮化和新農村建設等各類建設提供用地達到6791.80萬畝。與此同時，還通過實行最嚴格的耕地保護制度，大力開展土地整治，為我國糧食安全提供了保障。

60年來，在新中國的土地管理和利用方面，出臺了土地管理相關法律法規13部，土地管理走上法制化軌道。頒布實施了3次全國土地利用總體規劃綱要，增強了國家宏觀調控土地利用的能力，為協調各業用地奠定了基礎。為堅守18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護制度，落實地方各級政府共同責任，保護我們13億人口的“飯碗田”。建立了基本農田保護制度，已劃定的基本農田占全國耕地面積的83.6%，實行永久保護。同時，采用多種方式補充耕地，近10年來，通過土地整治，全國補充耕地4163萬畝。

近年來，國土資源部緊緊圍繞經濟社會發展大局，以開展學習實踐科學發展觀、抗震救災、應對金融危機為契機，積極主動服務，嚴格規范管理，努力構建保障和促進科學發展的新機制，國土資源管理和服務水平得到新的提升，為保持經濟平穩較快發展做出了新的貢獻。

在現代管理中，土地既是資源，又是資產，還是資本，三位一體的管理，才能適應社會主義市場經濟體制。城市規劃圈內的土地統一由國家征收，進行出讓。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設公益性項目，仍由國家征收進行建設，前提是把農民補償安置好如果是非公益性項目，根據十七屆三中全會決定，農民可以依法通過多種方式參與開發建設，并保障農民的合法權益。我們所做的工作，就是讓市場在土地資源配置上更好地發揮基礎性作用。總之，土地使用制度的改革，市場機制的引入，使我國土地由無償、無期限、無流動向有償、有期限、有流動轉變，有效地促進了土地資源的優化配置。

二、地質找礦確保工業的“糧食”

新中國成立初期，我們地質隊員野外勘查，使用的是羅盤、地質錘、放大鏡“老三件”。現在，衛星、航空遙感、GPS、遠程會商等現代技術，已經廣泛應用于地質工作。

工欲善其事，必先利其器。民以食為天，工業化的糧食就是礦產資源。經濟社會的發展，離不開地質礦產事業的基礎支撐。60年來，中國的地質事業與新中國一起成長。一代代地質工作者傾盡心血汗水，使我國成為世界礦產資源大國。地質找礦不斷實現重大突破，礦產資源管理法制機制逐步完善，地質環境建設和保護日益加強，為經濟社會發展提供了保障和支撐。

1949年，我國只有探明儲量的礦產兩種、礦山300多座，礦產品極端匱乏，產量更是少得可憐，原油年產量只有12萬噸。今天的中國，情況發生了翻天覆地的變化。目前，我國已發現礦產171種，其中探明儲量的有159種、礦產地有2萬多處；鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石等儲量居世界第一位。我國已探明礦產資源總量居世界前列，礦產資源開采總量居世界第三位，成為世界礦產資源大國之一。

現在90%以上的一次能源、80%以上的工業原材料、70%以上的農業生產資料、30%以上的工業和居民用水來自于礦產資源。與此同時，全國建成大中型礦山企業1萬多個、小型礦山企業11萬多個，從業人員800多萬人。300多座城市因礦崛起，大慶、攀枝花、平頂山、金昌、白銀、嘉峪關等礦業城市為地質工作者樹碑。地質科技進步和創新成效顯著、地質人才不斷發展。

目前有中國科學院地學部院士196名，中國工程院能源與礦業工程學部院士102名，院士的數量已超過新中國成立初期僅200多名的全國地質科技人員總數。當前，國土資源部正在全系統、全行業開展地質找礦改革發展大討論，積極探索新體制、新機制，切實加大地質找礦力度，努力實現地質找礦的重大突破，切實提高國內資源保障能力，更加有力地支撐我國經濟社會持續穩定較快發展。

“國土資源管理是一個全局性、根本性、戰略性的問題，土地和礦產都是稀缺和不可再生的重要資源。既要保障發展，又要保護資源。要履行好國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用的職責，用心去呵護祖國的每一寸國土。”

——徐紹史

三、從黃土到藍海愛護每一寸國土

徐紹史說，當前國土資源管理存在供需矛盾突出、保障發展壓力大等問題。要破解保障發展與保護資源兩難命題，需要全社會共同努力，需要有變革的勇氣、創新的思路，需要持續不斷地推進改革創新。

在談到海洋資源問題時，徐紹史表示，要特別注意國民海洋觀念、海洋意識的培育。他說，我國有約300萬平方公里的管轄海域，1.8萬多公里長的海岸線，6500多個島嶼。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國海洋事業適應國家經濟和社會發展需要，不斷發展壯大。現在，國際上開始越來越多地使用“海土”概念，我們要積極推動海洋戰略規劃、海洋法制、海域使用管理、海洋生態環境保護、海洋科研調查、海洋公益服務、海洋行政執法以及極地和大洋等工作，使我國遼闊的國土造福中華民族的子子孫孫。

作為海洋大國，我國擁有豐富的海洋資源。我國在海洋資源開發上取得了巨大成就，為國民經濟與社會發展注入了重要物質基礎。在陸域水、土地及礦產等資源日益匱乏的今天，人們更將眼光投向這片“藍色國土”。

2007年7月12日,國務院新聞辦舉行新聞發布會，徐紹史向媒體介紹國家土地督察制度實施進展情況。

國際上通行的一個叫法，稱海洋為“海土”。幾十年來，海域國家所有、有償使用的概念逐漸深入人心，養殖用海正由“無序、無度、無償”轉變為“有序、有度、有償”。2007年，《物權法》規定了海域國家所有權和海域使用權，“海域”第一次與礦藏、水流并列，明確成為重要的國有財產，海域使用權也被確立為基本的用益物權。截至2008年底，全國已累計發放海域使用權證書46612本，已確權海域面積達147萬公頃，累計征收海域使用金達124億元。從2002年的1.2億元到2008年的58.9億元，顯示海域這一海洋資源載體使用的可持續發展路徑。

四、努力提高國內資源保障能力

首先要做好頂層設計，即開展國家可持續發展國土資源戰略研究，研究怎么保證國家經濟社會可持續發展。通過這項研究，給整個國土資源管理工作定向、定位、定思路。

第二，做好打基礎、摸家底的工作。打基礎共有兩大塊工作，一是修改土地管理法和礦產資源法。二是制定實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃、地質勘查規劃、地質災害防治規劃。這些都是基礎性的工作。摸家底，正在做兩個大的調查。一是第二次全國土地調查，2007年7月啟動，投入130億元，歷時3年，以真實、準確掌握全國土地狀況。二是礦產資源調查，又分三項，即：資源潛力評價，對整個礦產資源做個遠景調查；礦業權核查，探礦權有多少，采礦權有多少；儲量利用調查，占用了多少儲量、消耗了多少儲量，還有多少儲量。

第三，在中間層次，就是解放思想、改革創新，構建保障和促進科學發展的新機制。土地方面重點是構建共同責任機制，地礦方面重點是構建地質勘查新機制。我們正在開展“保經濟增長，保耕地紅線”行動和地質找礦改革發展大討論活動，找出問題，制定對策，解決好如何進一步為經濟社會發展提供有效的土地服務與管理問題，解決好如何進一步加大地質找礦工作力度，加強資源綜合利用，立足國內提高資源保障能力的問題。

徐紹史強調，保障發展和保護資源是辨證的統一，只有管理和利用觀念轉變了，發展方式轉變了，發展才會有保障，資源也才會得到保護。關鍵在于要有變革的勇氣，要有創新的思路，要探索走出一條新路子，使有限的國土資源更好地承載中華民族的偉大復興和繁榮。

五、事業改革發展再上新臺階

30多年來，國土資源部深入貫徹落實科學發展觀，深化改革、擴大開放，各項工作都取得了重大進展。一是適應社會主義市場經濟要求的國土資源法律法規和規劃體系基本建立。二是符合我國國情、相對集中統一的國土資源管理體系初步建成。三是土地和礦產資源有償使用制度改革不斷深化。四是努力實現地質找礦重大突破，資源保障能力不斷提高。五是積極參與宏觀調控，管理職能和管理方式加快轉變。六是“引進來”與“走出去”相結合的國土資源對外開放格局初步形成。

當前，國際金融危機影響繼續蔓延，對我國的不利影響也在加重、加深。我們面臨著“兩碰頭、一憂慮”的局面。另外，還面臨著努力爭取地質找礦重大突破，切實提高礦產資源保障能力的繁重任務。我們要堅持以科學發展觀為指導，堅持解放思想、改革創新，扎實推進保障和促進科學發展新機制的構建工作，我們就一定能夠克服前進道路上的各種艱難險阻，促進國土資源事業改革發展再上新臺階，為實現全面建設小康社會新勝利和開創中國特色社會主義事業新局面作出新的貢獻。

2009年7月5日，徐紹史在山東省地礦局第六地質大隊馬塘深部探礦區察看巖心樣本。

2009年11月11日，徐紹史在廣西平果縣鋁業公司鋁土礦用地復墾現場視察。