哈爾濱：企業(yè)財保通過產權市場統(tǒng)一公開選擇

魏志偉

我國產權市場是國有企業(yè)產權公開轉讓的平臺，更是紀檢監(jiān)察部門源頭治腐的重要窗口。為加大對國有企業(yè)監(jiān)管力度，切實履行出資人職責，近日，哈爾濱市國資委針對市屬出資企業(yè)的財產保險費率各不相同、費率差距較大等問題，決定由哈爾濱產權交易中心對所出資企業(yè)的財產保險的供應商采取詢價方式統(tǒng)一公開選擇。

一、選擇詢價方式的理由

理由一：國有企業(yè)財產保險業(yè)務適合采取詢價方式公開選擇

詢價方式源于《政府采購法》規(guī)定的采購方式之一，是指政府采購機構依法成立詢價小組，根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商中確定不少于三家供應商并向其發(fā)出詢價單讓其報價，由供應商一次報出不得更改的報價，然后詢價小組在報價的基礎上進行比較，最終確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。詢價方式具有簡單、便捷、快速、靈活的特點，適合采購項目單一、要求簡單、服務程序化的標的。

哈爾濱產權交易中心組織國有企業(yè)與保險公司簽訂財險投保協(xié)議

企業(yè)財產保險的有關法律相對健全，投保和理賠程序比較明確，但近年來隨著財產保險行業(yè)競爭的不斷加劇，一些保險公司惡意競爭時有發(fā)生，有些保險公司通過降低保費費率承攬業(yè)務，出險理賠服務卻跟不上，甚至以種種理由刁難客戶達到不理賠或少理賠的目的。有的保險公司在國有財產保險投保過程中采取回扣手段承攬業(yè)務，導致國有企業(yè)增加保費成本。由于國有企業(yè)財產保險業(yè)務相對程序明確，要求統(tǒng)一規(guī)范，企業(yè)與企業(yè)間不用做大的原則性的區(qū)別，為此，國有企業(yè)財產保險業(yè)務適合采取詢價方式統(tǒng)一公開選擇保險機構。

理由二：產權交易機構的獨立市場職能決定國資委可以賦予產權市場更多服務職能

一是產權市場是不以營利為目的的國有事業(yè)法人，這一性質決定利用這個市場既可以減少中介服務成本，又可保證市場接受政府部門監(jiān)督，實現(xiàn)陽光操作；二是產權市場是為企業(yè)國有產權交易提供服務的專業(yè)平臺，多年來已被政府部門和企業(yè)所認可，擴展其職能為國有企業(yè)財產保險提供服務，不需增加任何投資，而且完全可以更好地發(fā)揮陽光平臺作用；三是產權市場是獨立于國有企業(yè)和保險機構的服務組織，也是獨立于國資部門并接受國資部門和紀檢監(jiān)察部門監(jiān)管的市場組織。

二、詢價方式的工作程序

為國有企業(yè)選擇保險機構，對產權交易機構來說是一項新業(yè)務，我們在工作中探索詢價方式，工作流程如下：

（一）理清部門職責，接受企業(yè)委托

長期以來，國有企業(yè)財產保險投保均由企業(yè)與保險公司采取一對一談判方式協(xié)議確定，已經形成了固定的利益格局，對這樣的格局進行改革，依靠市場職能難以突破。為此，哈市國資委首先理清各部門工作職責，在充分市場調研基礎上，看準問題，強力推進，印發(fā)了文件，要求市屬國有企業(yè)財產保險必須統(tǒng)一公開選擇保險機構，同時指定哈爾濱產交中心作為全市國有企業(yè)公開選擇保險機構的專業(yè)服務機構。產權市場的職責是制定公開操作流程，按照操作流程對外公布信息，廣泛征集保險機構，并根據(jù)保險機構的申報材料和企業(yè)的要求優(yōu)選供應商；企業(yè)的職責是向產權市場發(fā)出委托，提出保什么財產、保多少以及對保險公司的要求等。整個過程需要接受市國資委和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

（二）確定詢價方式

國家保監(jiān)會和保險行業(yè)協(xié)會針對保險市場競爭混亂的局面，制定了許多行業(yè)自律規(guī)則。為了讓國有企業(yè)以最低的保費選擇有保障且規(guī)模較大的保險公司，我們在考慮市場資質等多方面因素的基礎上確定詢價方式。詢價方式具有公開性，能夠廣泛地征集到符合條件的保險機構，同時又有利于主動接受保監(jiān)會和保險行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督。

（三）制定并發(fā)放詢價文件

一般的詢價采購文件相對簡單，往往只是一張報價表，基本的合同條款有時也被省略，一般多采取電話通知方式，有時即使制作詢價通知書，內容完整性和規(guī)范性也不做原則性的要求。為做好企業(yè)財產保險投保工作，嚴密工作程序和工作內容，產權交易中心根據(jù)企業(yè)需求，結合工作特點，制定詳細的《詢價文件》，就各供應商的報價、技術能力、財務狀況、經營規(guī)模、企業(yè)信譽、服務水平等內容進行要件詳述。同時，還制定《評審標準》和《財產保險合同文本》。為了使《詢價文件》和《評審標準》符合實際，具有可操作性，避免出現(xiàn)漏洞，我們請有關專家提出修改意見后，才正式向各保險機構發(fā)放《詢價文件》，并規(guī)定遞交《報價文件》的最終截止日。

（四）成立專家組，組織評審會

發(fā)放《詢價文件》后，即著手組建五人評審專家組。考慮到企業(yè)在財產保險方面可能提出特殊行業(yè)要求，為了滿足企業(yè)切身需求，其中一名專家為企業(yè)代表，其他則由產權市場從專家?guī)熘须S機抽取。專家必須從事相關專業(yè)滿8年并具有高級職稱，有豐富的實踐經驗。產權市場在收到《報價文件》后，立即組織召開詢價評審會。為了保證評審會公開、公平、公正，我們還邀請國資、紀檢、工商等部門人員進行現(xiàn)場全程監(jiān)督。

（五）確定評審結果

評審專家對《報價文件》逐項進行打分，根據(jù)最終得分，推薦排名靠前的保險機構作為入選保險機構，委托企業(yè)結合自身實際進行最終選擇。企業(yè)選擇后，產權市場把最終選擇結果在網站上予以公示，然后將最終優(yōu)選的保險機構報送市國資委備案。

三、具有“實現(xiàn)四贏”的重要意義

過去因為沒有統(tǒng)一市場操作，保險信息不公開，國有企業(yè)在財產投保過程中，市場參與者受各自利益驅動，可能會出現(xiàn)暗箱操作、私相授受、權錢交易等行為，給雙方帶來風險，還可能造成國有資產保而危險的情況。產權市場參與后，本著“公開、公平、公正”的原則，將保險行業(yè)信息，甚至各家保險費率進行相對公開和對比，完全可規(guī)避上述風險，實現(xiàn)國資委、企業(yè)、產權交易機構和保險機構四方共贏。

（一）出資人監(jiān)管職能得到了加強

《企業(yè)國有資產法》明確了各級國資委代表本級政府履行出資人職責，對所出資企業(yè)依法享有參與重大決策權。在不干預企業(yè)經營活動的前提下，國資委要求其所屬企業(yè)統(tǒng)一公開選擇財產保險機構，有助于發(fā)揮國資監(jiān)管職能，并使國資監(jiān)管職能具體化。同時，通過引進第三方——產權市場，使出資企業(yè)、供應商和產權市場之間形成了監(jiān)督制約機制，規(guī)范了企業(yè)財產保險管理工作，實現(xiàn)了從制度上監(jiān)管的目標。另外，通過陽光操作，有助于預防國有企業(yè)在選擇保險機構過程中出現(xiàn)個人腐敗行為，實現(xiàn)通過制度來保護干部的監(jiān)管職責。

（二）委托企業(yè)實現(xiàn)了獲利

通過公開選擇保險機構，監(jiān)管企業(yè)一方面可以選擇有實力的保險機構，多維度比較報價者，優(yōu)中選優(yōu)；另一方面還可以通過保險機構之間的競爭降低保費費率，直接減少國有企業(yè)財產保險費用，增加企業(yè)利潤。

（三）產權市場服務功能進一步增強

將國有企業(yè)公開統(tǒng)一選擇保險機構的工作交給產權市場，既增加了產權市場功能，使產權市場能夠更好地為國有企業(yè)改革服務，又不用增加政府投入，達到了事半功倍的效果。

（四）保險機構的市場占有率得到了提高

為國有企業(yè)統(tǒng)一公開選擇保險機構的目的是，在降低保費的同時，選擇有實力的保險機構強強聯(lián)合。產權市場按照這一宗旨，根據(jù)企業(yè)財產規(guī)模、性質和不同要求為國有企業(yè)選擇不同的保險公司。總的看，這項工作將有助于有實力的保險機構增加市場占有率。