哈爾濱：企業(yè)財保通過產(chǎn)權(quán)市場統(tǒng)一公開選擇

魏志偉

我國產(chǎn)權(quán)市場是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓的平臺，更是紀(jì)檢監(jiān)察部門源頭治腐的重要窗口。為加大對國有企業(yè)監(jiān)管力度，切實履行出資人職責(zé)，近日，哈爾濱市國資委針對市屬出資企業(yè)的財產(chǎn)保險費率各不相同、費率差距較大等問題，決定由哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心對所出資企業(yè)的財產(chǎn)保險的供應(yīng)商采取詢價方式統(tǒng)一公開選擇。

一、選擇詢價方式的理由

理由一：國有企業(yè)財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)適合采取詢價方式公開選擇

詢價方式源于《政府采購法》規(guī)定的采購方式之一，是指政府采購機(jī)構(gòu)依法成立詢價小組，根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家供應(yīng)商并向其發(fā)出詢價單讓其報價，由供應(yīng)商一次報出不得更改的報價，然后詢價小組在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，最終確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。詢價方式具有簡單、便捷、快速、靈活的特點，適合采購項目單一、要求簡單、服務(wù)程序化的標(biāo)的。

哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心組織國有企業(yè)與保險公司簽訂財險投保協(xié)議

企業(yè)財產(chǎn)保險的有關(guān)法律相對健全，投保和理賠程序比較明確，但近年來隨著財產(chǎn)保險行業(yè)競爭的不斷加劇，一些保險公司惡意競爭時有發(fā)生，有些保險公司通過降低保費費率承攬業(yè)務(wù)，出險理賠服務(wù)卻跟不上，甚至以種種理由刁難客戶達(dá)到不理賠或少理賠的目的。有的保險公司在國有財產(chǎn)保險投保過程中采取回扣手段承攬業(yè)務(wù)，導(dǎo)致國有企業(yè)增加保費成本。由于國有企業(yè)財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)相對程序明確，要求統(tǒng)一規(guī)范，企業(yè)與企業(yè)間不用做大的原則性的區(qū)別，為此，國有企業(yè)財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)適合采取詢價方式統(tǒng)一公開選擇保險機(jī)構(gòu)。

理由二：產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的獨立市場職能決定國資委可以賦予產(chǎn)權(quán)市場更多服務(wù)職能

一是產(chǎn)權(quán)市場是不以營利為目的的國有事業(yè)法人，這一性質(zhì)決定利用這個市場既可以減少中介服務(wù)成本，又可保證市場接受政府部門監(jiān)督，實現(xiàn)陽光操作；二是產(chǎn)權(quán)市場是為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)的專業(yè)平臺，多年來已被政府部門和企業(yè)所認(rèn)可，擴(kuò)展其職能為國有企業(yè)財產(chǎn)保險提供服務(wù)，不需增加任何投資，而且完全可以更好地發(fā)揮陽光平臺作用；三是產(chǎn)權(quán)市場是獨立于國有企業(yè)和保險機(jī)構(gòu)的服務(wù)組織，也是獨立于國資部門并接受國資部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)管的市場組織。

二、詢價方式的工作程序

為國有企業(yè)選擇保險機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)來說是一項新業(yè)務(wù)，我們在工作中探索詢價方式，工作流程如下：

（一）理清部門職責(zé)，接受企業(yè)委托

長期以來，國有企業(yè)財產(chǎn)保險投保均由企業(yè)與保險公司采取一對一談判方式協(xié)議確定，已經(jīng)形成了固定的利益格局，對這樣的格局進(jìn)行改革，依靠市場職能難以突破。為此，哈市國資委首先理清各部門工作職責(zé)，在充分市場調(diào)研基礎(chǔ)上，看準(zhǔn)問題，強(qiáng)力推進(jìn)，印發(fā)了文件，要求市屬國有企業(yè)財產(chǎn)保險必須統(tǒng)一公開選擇保險機(jī)構(gòu)，同時指定哈爾濱產(chǎn)交中心作為全市國有企業(yè)公開選擇保險機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)市場的職責(zé)是制定公開操作流程，按照操作流程對外公布信息，廣泛征集保險機(jī)構(gòu)，并根據(jù)保險機(jī)構(gòu)的申報材料和企業(yè)的要求優(yōu)選供應(yīng)商；企業(yè)的職責(zé)是向產(chǎn)權(quán)市場發(fā)出委托，提出保什么財產(chǎn)、保多少以及對保險公司的要求等。整個過程需要接受市國資委和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

（二）確定詢價方式

國家保監(jiān)會和保險行業(yè)協(xié)會針對保險市場競爭混亂的局面，制定了許多行業(yè)自律規(guī)則。為了讓國有企業(yè)以最低的保費選擇有保障且規(guī)模較大的保險公司，我們在考慮市場資質(zhì)等多方面因素的基礎(chǔ)上確定詢價方式。詢價方式具有公開性，能夠廣泛地征集到符合條件的保險機(jī)構(gòu)，同時又有利于主動接受保監(jiān)會和保險行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督。

（三）制定并發(fā)放詢價文件

一般的詢價采購文件相對簡單，往往只是一張報價表，基本的合同條款有時也被省略，一般多采取電話通知方式，有時即使制作詢價通知書，內(nèi)容完整性和規(guī)范性也不做原則性的要求。為做好企業(yè)財產(chǎn)保險投保工作，嚴(yán)密工作程序和工作內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)交易中心根據(jù)企業(yè)需求，結(jié)合工作特點，制定詳細(xì)的《詢價文件》，就各供應(yīng)商的報價、技術(shù)能力、財務(wù)狀況、經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)信譽、服務(wù)水平等內(nèi)容進(jìn)行要件詳述。同時，還制定《評審標(biāo)準(zhǔn)》和《財產(chǎn)保險合同文本》。為了使《詢價文件》和《評審標(biāo)準(zhǔn)》符合實際，具有可操作性，避免出現(xiàn)漏洞，我們請有關(guān)專家提出修改意見后，才正式向各保險機(jī)構(gòu)發(fā)放《詢價文件》，并規(guī)定遞交《報價文件》的最終截止日。

（四）成立專家組，組織評審會

發(fā)放《詢價文件》后，即著手組建五人評審專家組。考慮到企業(yè)在財產(chǎn)保險方面可能提出特殊行業(yè)要求，為了滿足企業(yè)切身需求，其中一名專家為企業(yè)代表，其他則由產(chǎn)權(quán)市場從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專家必須從事相關(guān)專業(yè)滿8年并具有高級職稱，有豐富的實踐經(jīng)驗。產(chǎn)權(quán)市場在收到《報價文件》后，立即組織召開詢價評審會。為了保證評審會公開、公平、公正，我們還邀請國資、紀(jì)檢、工商等部門人員進(jìn)行現(xiàn)場全程監(jiān)督。

（五）確定評審結(jié)果

評審專家對《報價文件》逐項進(jìn)行打分，根據(jù)最終得分，推薦排名靠前的保險機(jī)構(gòu)作為入選保險機(jī)構(gòu)，委托企業(yè)結(jié)合自身實際進(jìn)行最終選擇。企業(yè)選擇后，產(chǎn)權(quán)市場把最終選擇結(jié)果在網(wǎng)站上予以公示，然后將最終優(yōu)選的保險機(jī)構(gòu)報送市國資委備案。

三、具有“實現(xiàn)四贏”的重要意義

過去因為沒有統(tǒng)一市場操作，保險信息不公開，國有企業(yè)在財產(chǎn)投保過程中，市場參與者受各自利益驅(qū)動，可能會出現(xiàn)暗箱操作、私相授受、權(quán)錢交易等行為，給雙方帶來風(fēng)險，還可能造成國有資產(chǎn)保而危險的情況。產(chǎn)權(quán)市場參與后，本著“公開、公平、公正”的原則，將保險行業(yè)信息，甚至各家保險費率進(jìn)行相對公開和對比，完全可規(guī)避上述風(fēng)險，實現(xiàn)國資委、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)四方共贏。

（一）出資人監(jiān)管職能得到了加強(qiáng)

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了各級國資委代表本級政府履行出資人職責(zé)，對所出資企業(yè)依法享有參與重大決策權(quán)。在不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的前提下，國資委要求其所屬企業(yè)統(tǒng)一公開選擇財產(chǎn)保險機(jī)構(gòu)，有助于發(fā)揮國資監(jiān)管職能，并使國資監(jiān)管職能具體化。同時，通過引進(jìn)第三方——產(chǎn)權(quán)市場，使出資企業(yè)、供應(yīng)商和產(chǎn)權(quán)市場之間形成了監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了企業(yè)財產(chǎn)保險管理工作，實現(xiàn)了從制度上監(jiān)管的目標(biāo)。另外，通過陽光操作，有助于預(yù)防國有企業(yè)在選擇保險機(jī)構(gòu)過程中出現(xiàn)個人腐敗行為，實現(xiàn)通過制度來保護(hù)干部的監(jiān)管職責(zé)。

（二）委托企業(yè)實現(xiàn)了獲利

通過公開選擇保險機(jī)構(gòu)，監(jiān)管企業(yè)一方面可以選擇有實力的保險機(jī)構(gòu)，多維度比較報價者，優(yōu)中選優(yōu)；另一方面還可以通過保險機(jī)構(gòu)之間的競爭降低保費費率，直接減少國有企業(yè)財產(chǎn)保險費用，增加企業(yè)利潤。

（三）產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)

將國有企業(yè)公開統(tǒng)一選擇保險機(jī)構(gòu)的工作交給產(chǎn)權(quán)市場，既增加了產(chǎn)權(quán)市場功能，使產(chǎn)權(quán)市場能夠更好地為國有企業(yè)改革服務(wù)，又不用增加政府投入，達(dá)到了事半功倍的效果。

（四）保險機(jī)構(gòu)的市場占有率得到了提高

為國有企業(yè)統(tǒng)一公開選擇保險機(jī)構(gòu)的目的是，在降低保費的同時，選擇有實力的保險機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。產(chǎn)權(quán)市場按照這一宗旨，根據(jù)企業(yè)財產(chǎn)規(guī)模、性質(zhì)和不同要求為國有企業(yè)選擇不同的保險公司。總的看，這項工作將有助于有實力的保險機(jī)構(gòu)增加市場占有率。