創新農村防雷管理 提高減災避害能力

蔡云泉

(德清縣氣象局,浙江德清313200)

創新農村防雷管理 提高減災避害能力

蔡云泉

(德清縣氣象局,浙江德清313200)

雷電災害是德清農村最嚴重的氣象災害之一,常造成人員傷亡和經濟財產損失。通過分析發現,農村雷擊災害頻發主要成因為農村防雷設施缺乏、防雷安全隱患多、農民防雷意識淡薄、防雷工作開展難度大。結合這兩年創建全國新農村建設氣象工作示范縣和防雷工作實際,德清縣對農村防雷開展了積極探索和實踐,通過明確政府管理職責,制定農村防雷實施細則,編制雷電災害防御規劃,建設防雷安全示范村等幾方面措施,有效加強了農村雷電災害防御和管理工作。

農村;防雷;管理

0 引 言

德清縣近40 a氣象資料統計顯示,雷電活動季節的年平均長度達205 d,屬雷暴多發地區[1]。由于長期以來農村防雷設施缺乏,農民防雷意識薄弱,雷電災害成為德清農村最嚴重的氣象災害之一。根據多年的調查和資料收集,縣內每年都有不同數量的雷擊事件發生,輕則家庭財產受到損失,重則人員傷亡,個別事件導致整個村莊遭殃。特別是雷擊導致人員傷亡事件大都發生在農村,僅2007—2008兩年德清縣共發生雷擊傷亡事件4次,造成10人死傷,其中4人死亡。如何加強農村防雷減災工作,有效防御和減輕雷電災害,成為擺在政府和氣象部門以及整個農村面前的突出問題。農民迫切需要政府加強農村防雷減災工作,切實擔當起保護人民生命財產安全,維護公共安全,促進經濟建設和社會發展的重任。氣象部門作為防雷減災的主管部門,也需要加強農村防雷減災管理,創新管理方式,充分發揮在社會主義新農村建設中的職能和作用。作為基層防災減災工作的重要內容,農村防雷減災既是重點,更是難點。自德清縣開展全國新農村建設氣象工作示范縣創建工作以來,在農村防雷減災管理、防雷技術服務、示范輻射推廣、科普宣傳培訓等方面進行了積極的探索和實踐,取得了一定成效,對各地開展此項工作有一定的借鑒作用。

1 農村雷擊災害頻發成因分析

據德清縣氣象局對歷史上雷擊事件多發的自然村進行的抽樣調查,共抽查了3個自然村55戶人家。結果顯示,沒有1戶人家有意識地安裝防雷設施,有10戶為裝飾美觀在屋頂安裝了鐵塔,其中只有1戶的鐵塔經引下線接地,其余9戶均未采取防雷措施。所有電源線和信號線均架空引入,沒有采取任何防雷措施。從德清縣農村防雷基礎設施嚴重短缺,雷擊災害頻發的現狀分析其成因,主要有以下幾點:

(1)農村建房普遍缺乏科學的規劃和設計,沒有納入政府對建設項目的規范管理,防雷設施安裝基本上處于空白狀態。

(2)隨著農村經濟的發展,電視、電話、電腦、空調等家電已進入尋常百姓家,但農村的電力、通訊、廣播等線路以架空為主,且布線極不規范,隨意掛拉現象到處可見,成為引發雷擊事件的隱患。

(3)農民防雷意識淡薄,防雷知識匱乏。由于缺乏防雷意識和避雷科普常識,大部分農民不關心也不知道怎樣防雷,在雷電來臨時,盲目戶外作業,或躲在大樹下等易遭雷擊場所,招來雷擊之禍。

(4)農村防雷工作量大面廣,防雷設施建設投入大。一是農村建筑大多散居曠野,防雷裝置的投入需要大量經費支出,資金落實有困難;二是防雷安全責任制尚未建立,特別是各種建筑、各類線路落實防雷改造涉及多個部門和大量經費投入,需要各部門聯手,多渠道投入。

2 創新農村防雷管理新舉措

為改變德清縣農村防雷基礎設施嚴重短缺的局面,在縣委縣政府的領導下,德清縣氣象局積極履行防雷管理職責,出臺了一些新的舉措。

2.1 明確政府管理職責

為保障人民群眾生命財產安全,防止或減輕雷電災害造成的損失,2009年6月18日,德清縣人民政府出臺了《德清縣農村防雷減災管理辦法》(德政辦發〔2009〕77號),該辦法是目前浙江省首個縣級農村防雷減災管理文件。《辦法》共分21條,明確了防雷減災的領導、監督管理、防雷設計、檢測、雷擊風險評估、應急處置、資金保障、檢測規劃、宣傳普及等多方面的職責和要求,自2009年7月1日起施行。

《辦法》規定:各鄉鎮人民政府、德清開發區管委會應當加強對農村防雷減災工作的領導,將農村防雷減災工作納入鄉鎮(開發區)國民經濟和社會發展規劃以及安全生產監督管理的工作范圍,所需經費依法列入財政預算[2]。建立縣鄉村3級從設計、施工、檢測、驗收到維護一整套較完善的農村防雷管理體系,做到縣有領導分管,鄉鎮有專人負責,村有氣象聯絡員落實。把農村雷電災害防御工作納入新農村建設總體規劃,組織做好本地區雷電災害防御規劃,健全建立防雷減災責任制和雷電災害事故責任追究制度,加大對農村防雷基礎設施建設的投入,增強新農村建設的雷電災害防御能力。在雷擊易發區內有經濟困難的農戶家庭,縣財政及各鄉鎮給予農民防雷設施建設補助。

根據《德清縣農村防雷減災管理辦法》的規定,逐步規范農村自建房的防雷裝置建設,做到防雷裝置與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,將農民自建房的防雷工作逐步納入規范化軌道,從源頭上解決農民自建房的防雷問題,以最大程度地消除雷擊隱患。加強對農村新建、重建、改建建筑物和其他設施防雷裝置的監督管理。統一規劃的農民新村和學校、工業園區等公用建筑防雷設施應由具有相應設計、施工資質的單位承擔設計和施工。

2.2 制定農村防雷技術實施細則

根據農村的實際情況,制定了《德清縣農村防雷技術實施細則》。《細則》對農村建筑物防雷措施作了明確說明。其中,對接閃器、引下線、接地體等的材料、規格、布局以及技術參數等作了詳細描述,全面介紹了農村易遭雷擊區域、人身安全防護措施和雷電急救方法。針對農村建筑物防雷電波侵入和防雷電感應,提出了相應的措施。繪制了農村建筑物防雷裝置設計圖、避雷亭工程設計圖、獨立避雷針設計圖,為農村開展防雷設施建設提供參考和技術支撐。與此同時,通過電視、報紙、廣播、網絡等渠道,大力加強宣傳,建議農民自建房以及機埠、鄉村公交車站等簡易房在建造時安裝符合《德清縣農村防雷技術實施細則》的防雷裝置。為有效推進農村住宅防雷裝置的安裝建設工作,還繪制了12套農民住宅標準戶型防雷裝置設計方案和施工圖紙,并印制成《德清縣農村住宅防雷裝置技術方案圖集》,目前已向全縣各村以及建房用戶發放300余冊,為農民提供防雷安裝技術指導。

2.3 編制雷電災害防御規劃

根據浙江省雷電探測網提供的2007—2008年地閃數據,計算地閃密度,作為雷電空間分布的指標,獲得德清縣雷電災害的危險性等級分布。再結合德清縣人口經濟現狀、防雷裝置的完善狀況以及歷史上發生雷擊災害的例子,采用風險指數法、加權綜合評分法等量化方法,在GIS技術的支持下對德清縣雷電災害進行風險分析和評價,繪制各鄉鎮雷電災害風險區劃圖(見圖1)。并就防雷管理機制、鄉鎮防雷工作、科普教育宣傳、雷電監測與預警、監督服務與檢測、雷擊災害調查分析、防雷安全技術研究等方面提出具體的雷電災害防御措施。由雷電災害風險區劃圖可見,縣內武康、乾元、新市、禹越、鐘管、三合等鄉鎮以及雷甸、新安兩鄉鎮的部分地區雷電災害風險度較高,筏頭鄉西部、莫干山鎮的南路橫嶺一帶以及莫干山風景區雷電災害風險度也較高[3]。各鄉鎮應根據各地雷電災害風險度,制定并采取相應防御措施。

圖1 德清縣雷電災害風險區劃圖

2.4 建設防雷安全示范村

為進一步加強農村防雷減災工作,根據德清縣人民政府出臺的《德清縣農村防雷減災管理辦法》,依據浙江省氣象局制定的《浙江省防雷安全示范村建設標準(試行)》,通過建設防雷安全示范村,以點帶面全面推進德清縣農村防雷安全工作。防雷安全示范村建設內容主要有:

(1)編制完成防雷安全示范村防雷規劃方案和防雷設計方案;

(2)在村民委員會所在地安裝氣象信息電子顯示屏一個,由村領導專門安排一人負責氣象災害預警信息的接收和傳播分發;

(3)村氣象聯絡員、村重點單位的分管領導納入縣突發公共事件預警發布平臺名單,能及時接收到縣氣象災害預警中心發布的最新氣象預警預報信息;

(4)示范村的顯著位置設立防雷安全宣傳櫥窗,用于放置防雷安全宣傳材料。向每戶村民發放一本由縣氣象局和縣防雷減災辦公室聯合編發的《德清縣防雷減災宣傳手冊》;

(5)示范村中選取一家農戶及村民平常聚集活動場所(或村民委員會所在建筑物)作為示范工程,嚴格按照防雷規范要求進行設計施工,同時由村委提出申請,對示范村里安裝防雷裝置的前10戶農戶,經驗收合格后給予每戶1000元安裝補助;

(6)對村域內及周邊環境進行勘察,在容易遭受雷擊的大樹下等地方設置警示牌,提醒過往行人在雷雨天氣不宜在該區域停留,起到警示作用;

(7)在田頭離村莊比較遠的地方建設一座標準化的避雷亭,用于打雷時不能及時回家的村民躲雨避雷。

根據防雷安全示范村建設標準和德清縣的實際,從全縣雷擊多發區域的自然村中選擇了20個村確定為防雷安全示范村,每年按照3～4個建設進度推進,力爭在5～6 a內完成。目前,首個防雷安全示范村的各項建設任務已經全部完成。

3 結 語

減災就是增效,防災就是維穩,加強農村雷電防御管理基礎工作,對于農村防災減災,保障農民生命財產安全具有現實性和可操作性,對于建設農村和諧美麗家園,保障農村社會穩定和可持續發展具有前瞻性作用,對于促進社會主義新農村建設,落實科學發展觀具有基礎性作用。雖然我們在農村防雷安全管理和具體工作做了一些探索和嘗試,取得了一定的成效,但離農村防雷減災的要求和農民的需求還有很大的距離,農村防雷知識科普培訓、雷電災害防御管理、農村防雷安全投入機制等方面仍需要不斷推進和完善,為此我們要增強科學發展意識,不斷探索和創新工作方法,積極做好農村防雷工作,為農民創造一個安全、祥和的生活環境,為促進社會主義新農村建設的和諧發展作出最大的貢獻。

[1] 蔡云泉,吳中才.德清縣歷年直擊雷事例調查及初步分析.浙江氣象,2005,26(增刊):43-49.

[2] 德清縣農村防雷減災管理辦法.德政辦發〔2009〕77號.

[3] 浙江省德清縣人民政府規劃編制組.浙江省德清縣氣象災害防御規劃.北京:氣象出版社,2009.

2009-09-01