創(chuàng)新農(nóng)村防雷管理 提高減災(zāi)避害能力

蔡云泉

(德清縣氣象局,浙江德清313200)

創(chuàng)新農(nóng)村防雷管理 提高減災(zāi)避害能力

蔡云泉

(德清縣氣象局,浙江德清313200)

雷電災(zāi)害是德清農(nóng)村最嚴重的氣象災(zāi)害之一,常造成人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失。通過分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)村雷擊災(zāi)害頻發(fā)主要成因為農(nóng)村防雷設(shè)施缺乏、防雷安全隱患多、農(nóng)民防雷意識淡薄、防雷工作開展難度大。結(jié)合這兩年創(chuàng)建全國新農(nóng)村建設(shè)氣象工作示范縣和防雷工作實際,德清縣對農(nóng)村防雷開展了積極探索和實踐,通過明確政府管理職責,制定農(nóng)村防雷實施細則,編制雷電災(zāi)害防御規(guī)劃,建設(shè)防雷安全示范村等幾方面措施,有效加強了農(nóng)村雷電災(zāi)害防御和管理工作。

農(nóng)村;防雷;管理

0 引 言

德清縣近40 a氣象資料統(tǒng)計顯示,雷電活動季節(jié)的年平均長度達205 d,屬雷暴多發(fā)地區(qū)[1]。由于長期以來農(nóng)村防雷設(shè)施缺乏,農(nóng)民防雷意識薄弱,雷電災(zāi)害成為德清農(nóng)村最嚴重的氣象災(zāi)害之一。根據(jù)多年的調(diào)查和資料收集,縣內(nèi)每年都有不同數(shù)量的雷擊事件發(fā)生,輕則家庭財產(chǎn)受到損失,重則人員傷亡,個別事件導(dǎo)致整個村莊遭殃。特別是雷擊導(dǎo)致人員傷亡事件大都發(fā)生在農(nóng)村,僅2007—2008兩年德清縣共發(fā)生雷擊傷亡事件4次,造成10人死傷,其中4人死亡。如何加強農(nóng)村防雷減災(zāi)工作,有效防御和減輕雷電災(zāi)害,成為擺在政府和氣象部門以及整個農(nóng)村面前的突出問題。農(nóng)民迫切需要政府加強農(nóng)村防雷減災(zāi)工作,切實擔當起保護人民生命財產(chǎn)安全,維護公共安全,促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重任。氣象部門作為防雷減災(zāi)的主管部門,也需要加強農(nóng)村防雷減災(zāi)管理,創(chuàng)新管理方式,充分發(fā)揮在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的職能和作用。作為基層防災(zāi)減災(zāi)工作的重要內(nèi)容,農(nóng)村防雷減災(zāi)既是重點,更是難點。自德清縣開展全國新農(nóng)村建設(shè)氣象工作示范縣創(chuàng)建工作以來,在農(nóng)村防雷減災(zāi)管理、防雷技術(shù)服務(wù)、示范輻射推廣、科普宣傳培訓(xùn)等方面進行了積極的探索和實踐,取得了一定成效,對各地開展此項工作有一定的借鑒作用。

1 農(nóng)村雷擊災(zāi)害頻發(fā)成因分析

據(jù)德清縣氣象局對歷史上雷擊事件多發(fā)的自然村進行的抽樣調(diào)查,共抽查了3個自然村55戶人家。結(jié)果顯示,沒有1戶人家有意識地安裝防雷設(shè)施,有10戶為裝飾美觀在屋頂安裝了鐵塔,其中只有1戶的鐵塔經(jīng)引下線接地,其余9戶均未采取防雷措施。所有電源線和信號線均架空引入,沒有采取任何防雷措施。從德清縣農(nóng)村防雷基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺,雷擊災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀分析其成因,主要有以下幾點:

(1)農(nóng)村建房普遍缺乏科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計,沒有納入政府對建設(shè)項目的規(guī)范管理,防雷設(shè)施安裝基本上處于空白狀態(tài)。

(2)隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,電視、電話、電腦、空調(diào)等家電已進入尋常百姓家,但農(nóng)村的電力、通訊、廣播等線路以架空為主,且布線極不規(guī)范,隨意掛拉現(xiàn)象到處可見,成為引發(fā)雷擊事件的隱患。

(3)農(nóng)民防雷意識淡薄,防雷知識匱乏。由于缺乏防雷意識和避雷科普常識,大部分農(nóng)民不關(guān)心也不知道怎樣防雷,在雷電來臨時,盲目戶外作業(yè),或躲在大樹下等易遭雷擊場所,招來雷擊之禍。

(4)農(nóng)村防雷工作量大面廣,防雷設(shè)施建設(shè)投入大。一是農(nóng)村建筑大多散居曠野,防雷裝置的投入需要大量經(jīng)費支出,資金落實有困難;二是防雷安全責任制尚未建立,特別是各種建筑、各類線路落實防雷改造涉及多個部門和大量經(jīng)費投入,需要各部門聯(lián)手,多渠道投入。

2 創(chuàng)新農(nóng)村防雷管理新舉措

為改變德清縣農(nóng)村防雷基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺的局面,在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,德清縣氣象局積極履行防雷管理職責,出臺了一些新的舉措。

2.1 明確政府管理職責

為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,防止或減輕雷電災(zāi)害造成的損失,2009年6月18日,德清縣人民政府出臺了《德清縣農(nóng)村防雷減災(zāi)管理辦法》(德政辦發(fā)〔2009〕77號),該辦法是目前浙江省首個縣級農(nóng)村防雷減災(zāi)管理文件。《辦法》共分21條,明確了防雷減災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、防雷設(shè)計、檢測、雷擊風險評估、應(yīng)急處置、資金保障、檢測規(guī)劃、宣傳普及等多方面的職責和要求,自2009年7月1日起施行。

《辦法》規(guī)定:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、德清開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當加強對農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),將農(nóng)村防雷減災(zāi)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作范圍,所需經(jīng)費依法列入財政預(yù)算[2]。建立縣鄉(xiāng)村3級從設(shè)計、施工、檢測、驗收到維護一整套較完善的農(nóng)村防雷管理體系,做到縣有領(lǐng)導(dǎo)分管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人負責,村有氣象聯(lián)絡(luò)員落實。把農(nóng)村雷電災(zāi)害防御工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,組織做好本地區(qū)雷電災(zāi)害防御規(guī)劃,健全建立防雷減災(zāi)責任制和雷電災(zāi)害事故責任追究制度,加大對農(nóng)村防雷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,增強新農(nóng)村建設(shè)的雷電災(zāi)害防御能力。在雷擊易發(fā)區(qū)內(nèi)有經(jīng)濟困難的農(nóng)戶家庭,縣財政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予農(nóng)民防雷設(shè)施建設(shè)補助。

根據(jù)《德清縣農(nóng)村防雷減災(zāi)管理辦法》的規(guī)定,逐步規(guī)范農(nóng)村自建房的防雷裝置建設(shè),做到防雷裝置與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,將農(nóng)民自建房的防雷工作逐步納入規(guī)范化軌道,從源頭上解決農(nóng)民自建房的防雷問題,以最大程度地消除雷擊隱患。加強對農(nóng)村新建、重建、改建建筑物和其他設(shè)施防雷裝置的監(jiān)督管理。統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民新村和學(xué)校、工業(yè)園區(qū)等公用建筑防雷設(shè)施應(yīng)由具有相應(yīng)設(shè)計、施工資質(zhì)的單位承擔設(shè)計和施工。

2.2 制定農(nóng)村防雷技術(shù)實施細則

根據(jù)農(nóng)村的實際情況,制定了《德清縣農(nóng)村防雷技術(shù)實施細則》。《細則》對農(nóng)村建筑物防雷措施作了明確說明。其中,對接閃器、引下線、接地體等的材料、規(guī)格、布局以及技術(shù)參數(shù)等作了詳細描述,全面介紹了農(nóng)村易遭雷擊區(qū)域、人身安全防護措施和雷電急救方法。針對農(nóng)村建筑物防雷電波侵入和防雷電感應(yīng),提出了相應(yīng)的措施。繪制了農(nóng)村建筑物防雷裝置設(shè)計圖、避雷亭工程設(shè)計圖、獨立避雷針設(shè)計圖,為農(nóng)村開展防雷設(shè)施建設(shè)提供參考和技術(shù)支撐。與此同時,通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道,大力加強宣傳,建議農(nóng)民自建房以及機埠、鄉(xiāng)村公交車站等簡易房在建造時安裝符合《德清縣農(nóng)村防雷技術(shù)實施細則》的防雷裝置。為有效推進農(nóng)村住宅防雷裝置的安裝建設(shè)工作,還繪制了12套農(nóng)民住宅標準戶型防雷裝置設(shè)計方案和施工圖紙,并印制成《德清縣農(nóng)村住宅防雷裝置技術(shù)方案圖集》,目前已向全縣各村以及建房用戶發(fā)放300余冊,為農(nóng)民提供防雷安裝技術(shù)指導(dǎo)。

2.3 編制雷電災(zāi)害防御規(guī)劃

根據(jù)浙江省雷電探測網(wǎng)提供的2007—2008年地閃數(shù)據(jù),計算地閃密度,作為雷電空間分布的指標,獲得德清縣雷電災(zāi)害的危險性等級分布。再結(jié)合德清縣人口經(jīng)濟現(xiàn)狀、防雷裝置的完善狀況以及歷史上發(fā)生雷擊災(zāi)害的例子,采用風險指數(shù)法、加權(quán)綜合評分法等量化方法,在GIS技術(shù)的支持下對德清縣雷電災(zāi)害進行風險分析和評價,繪制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雷電災(zāi)害風險區(qū)劃圖(見圖1)。并就防雷管理機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防雷工作、科普教育宣傳、雷電監(jiān)測與預(yù)警、監(jiān)督服務(wù)與檢測、雷擊災(zāi)害調(diào)查分析、防雷安全技術(shù)研究等方面提出具體的雷電災(zāi)害防御措施。由雷電災(zāi)害風險區(qū)劃圖可見,縣內(nèi)武康、乾元、新市、禹越、鐘管、三合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及雷甸、新安兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地區(qū)雷電災(zāi)害風險度較高,筏頭鄉(xiāng)西部、莫干山鎮(zhèn)的南路橫嶺一帶以及莫干山風景區(qū)雷電災(zāi)害風險度也較高[3]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各地雷電災(zāi)害風險度,制定并采取相應(yīng)防御措施。

圖1 德清縣雷電災(zāi)害風險區(qū)劃圖

2.4 建設(shè)防雷安全示范村

為進一步加強農(nóng)村防雷減災(zāi)工作,根據(jù)德清縣人民政府出臺的《德清縣農(nóng)村防雷減災(zāi)管理辦法》,依據(jù)浙江省氣象局制定的《浙江省防雷安全示范村建設(shè)標準(試行)》,通過建設(shè)防雷安全示范村,以點帶面全面推進德清縣農(nóng)村防雷安全工作。防雷安全示范村建設(shè)內(nèi)容主要有:

(1)編制完成防雷安全示范村防雷規(guī)劃方案和防雷設(shè)計方案;

(2)在村民委員會所在地安裝氣象信息電子顯示屏一個,由村領(lǐng)導(dǎo)專門安排一人負責氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和傳播分發(fā);

(3)村氣象聯(lián)絡(luò)員、村重點單位的分管領(lǐng)導(dǎo)納入縣突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布平臺名單,能及時接收到縣氣象災(zāi)害預(yù)警中心發(fā)布的最新氣象預(yù)警預(yù)報信息;

(4)示范村的顯著位置設(shè)立防雷安全宣傳櫥窗,用于放置防雷安全宣傳材料。向每戶村民發(fā)放一本由縣氣象局和縣防雷減災(zāi)辦公室聯(lián)合編發(fā)的《德清縣防雷減災(zāi)宣傳手冊》;

(5)示范村中選取一家農(nóng)戶及村民平常聚集活動場所(或村民委員會所在建筑物)作為示范工程,嚴格按照防雷規(guī)范要求進行設(shè)計施工,同時由村委提出申請,對示范村里安裝防雷裝置的前10戶農(nóng)戶,經(jīng)驗收合格后給予每戶1000元安裝補助;

(6)對村域內(nèi)及周邊環(huán)境進行勘察,在容易遭受雷擊的大樹下等地方設(shè)置警示牌,提醒過往行人在雷雨天氣不宜在該區(qū)域停留,起到警示作用;

(7)在田頭離村莊比較遠的地方建設(shè)一座標準化的避雷亭,用于打雷時不能及時回家的村民躲雨避雷。

根據(jù)防雷安全示范村建設(shè)標準和德清縣的實際,從全縣雷擊多發(fā)區(qū)域的自然村中選擇了20個村確定為防雷安全示范村,每年按照3～4個建設(shè)進度推進,力爭在5～6 a內(nèi)完成。目前,首個防雷安全示范村的各項建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全部完成。

3 結(jié) 語

減災(zāi)就是增效,防災(zāi)就是維穩(wěn),加強農(nóng)村雷電防御管理基礎(chǔ)工作,對于農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi),保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全具有現(xiàn)實性和可操作性,對于建設(shè)農(nóng)村和諧美麗家園,保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有前瞻性作用,對于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),落實科學(xué)發(fā)展觀具有基礎(chǔ)性作用。雖然我們在農(nóng)村防雷安全管理和具體工作做了一些探索和嘗試,取得了一定的成效,但離農(nóng)村防雷減災(zāi)的要求和農(nóng)民的需求還有很大的距離,農(nóng)村防雷知識科普培訓(xùn)、雷電災(zāi)害防御管理、農(nóng)村防雷安全投入機制等方面仍需要不斷推進和完善,為此我們要增強科學(xué)發(fā)展意識,不斷探索和創(chuàng)新工作方法,積極做好農(nóng)村防雷工作,為農(nóng)民創(chuàng)造一個安全、祥和的生活環(huán)境,為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展作出最大的貢獻。

[1] 蔡云泉,吳中才.德清縣歷年直擊雷事例調(diào)查及初步分析.浙江氣象,2005,26(增刊):43-49.

[2] 德清縣農(nóng)村防雷減災(zāi)管理辦法.德政辦發(fā)〔2009〕77號.

[3] 浙江省德清縣人民政府規(guī)劃編制組.浙江省德清縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃.北京:氣象出版社,2009.

2009-09-01