油氣田地面建設工程質量監督管理研究

何 毅 毛升好 李淑萍 陳均濤 雷小青 朱 永 周國琴

長慶油田分公司 技術監測中心 （陜西 西安 710021）

油氣田地面建設工程質量監督管理研究

何 毅 毛升好 李淑萍 陳均濤 雷小青 朱 永 周國琴

長慶油田分公司 技術監測中心 （陜西 西安 710021）

通過分析油氣田地面建設工程質量監督管理的現狀，提出了構建油氣田地面建設工程質量監督管理體系的設想，闡述了質量監督工作流程及信息溝通方式，重點對質量監督管理的方法和措施進行了研究。

油氣田 地面建設工程 質量監督

建設工程質量涵義及其控制

建設工程質量是指現行的國家有關法律、法規、技術規范標準、現行文件及工程合同中對工程的安全、使用功能、經濟、環境保護等所有明確和隱含需要能力特性的綜合體現。建設工程質量的好壞是決策計劃、項目管理、設計、監理、施工、檢測、物資供應等單位各方面、各環節工作質量的綜合反映。

建設工程質量控制按其階段，可分為設備及原材料、半成品質量控制和施工質量控制兩方面。物資質量控制是基礎。油氣田地面工程物資材料涉及到建筑、管道、機電、儀表等大宗物資設備及原材料、成品、半成品、構配件等，材料質量直接影響工程質量，物資材料質量低劣，工程質量就不可能符合標準要求，項目使用功能也就無法實現，所以要加強物資設備、材料的質量控制，尤其是采購質量的控制是提高工程質量的重要基礎和保證。工程建設施工質量控制是關鍵。施工準備和施工階段，參與工程建設的業主、監理、施工、檢測等責任單位質量管理行為規范，嚴格按照標準規范施工是決定工程質量的關鍵所在。

油氣田地面建設工程質量監督管理的現狀

1 中國石油公司關于石油天然氣工程質量監督管理的分工及職責

（1）集團公司實行產品、工程和服務質量責任制。按照《中國石油天然氣集團公司質量管理辦法》規定：①質量管理與節能部對集團公司質量管理工作負綜合管理和監督責任；②規劃計劃部負責國務院主管部門委托的建設工程質量監督工作，承擔工程建設單位資質和相關專業人員職業資格管理，歸口管理建設工程質量監督機構；③物資采購管理部負責物資采購質量管理工作，歸口管理物資、供應商，監督檢查采購物資質量；④建設工程質量監督機構依據授權承擔集團公司建設工程質量監督工作；⑤集團公司有關部門和專業分公司對歸口管理業務或單位質量工作負專業管理和監督責任。

（2）股份公司勘探與生產分公司是中國石油負責油氣田基本建設歸口管理的唯一單位，是油氣田地面工程基本建設管理的業務主管部門，負責建設工程設計、施工、監理、工程質量檢測等工作的業務管理以及工程質量監督機構的業務指導和技術培訓工作。

2 油氣田地面建設工程質量監督管理的分工及職責

目前，各個地區油田分公司建立了與集團公司、股份公司質量管理及基建工程管理基本相適應的管理機構。①質量管理與節能處對油田公司產品、工程、服務質量進行監督管理；②基建工程部是代表油田公司進行工程建設管理的歸口單位，主要負責油氣田地面建設項目工程的施工組織、協調、工期控制、質量管理及投資控制；③物資采購管理部（物資供應處）負責油田公司生產物資的集中采購、供應管理或負責駐廠監造工作；④各項目工程建設單位各油氣田公司根據油氣資源地面工程區塊，一般以采油廠或采氣廠為單位成立項目工程建設單位（項目經理部或項目組），是工程建設質量、工期、投資、安全環保的“第一責任人”；⑤各建設工程監理項目部（組）結合工程建設實際，監理單位成立監理項目部（組），在建設單位授權委托下開展質量、安全等監管工作；⑥各建設工程檢測項目部按照有關要求業主采取招投標形式選擇檢測單位，并成立檢測項目部，在建設單位、監理單位監管下，對施工質量開展檢測工作；⑦石油天然氣地區工程質量監督站行政隸屬于地區油田分公司、具有履行政府質量監督職能的事業單位，對轄區工程進行質量監督管理。

3 質量管理及實體存在的主要問題

目前，油氣田地面建設工程因參與單位多，質量管理水平、技術素質參差不齊，工程建設管理及實體質量尚存在以下幾方面問題：

（1）質量行為不規范問題。①監理隊伍持證率低。未編制旁站點、平行檢驗點和巡視點，措施和目標不明確，存在不作為的現象；②勘察設計單位在地基驗槽時不能到現場進行確認復查；③施工承包商超越資質承攬工程和違法分包，組織機構不健全，以及有關人員資格不能滿足工程建設需要；④無損檢測單位及人員資質不全，檢測項目不能滿足工程檢測要求，檢測單位與施工單位簽定合同，未實行第三方檢測；⑤建設單位存在監督注冊申報滯后或漏報現象；⑥參與工程建設監理、施工等單位專業人員對SY 4200施工質量驗收規范未掌握運用等等。

（2）個別關鍵實體質量控制不好。涉及結構安全的關鍵控制環節焊接工藝評定和執行工藝紀律和地基承載力試驗存在不規范的現象。

（3）“低、老、壞”質量通病頻繁發生。

（4）質量控制資料把關不嚴。工程建設與資料管理脫節，資料歸檔率、準確率低。

油氣田地面建設工程質量監督管理研究

1 構建油氣田質量監督管理體系

建設工程質量涉及到建設決策、物資采供、設計、施工、維保修各個環節、各個階段和各責任主體，因此，構建適應地區公司油氣田地面建設工程質量管理體系顯得尤為重要。

（1）組織機構（見圖1）。

（2）職責。各油田公司涉及到地面工程管理的部門分工和職責，基本上符合集團公司和股份公司管理辦法和指導意見要求。

（3）質量監督管理工作流程及信息溝通。在工程建設過程中，各有關部門和單位應建立密切的質量信息溝通渠道，才能形成盡職盡責，齊抓共管的質量監督管理格局（質量監督管理工作流程圖見圖2）。

·各建設單位應按照《建設工程質量管理條例》和集團公司（股份公司）有關規定，在施工準備階段及時向工程質量監督站進行監督注冊申報，以便于開展正常質量監督工作。

·工程質量監督站與基建工程部、質量管理及節能部應加強質量信息溝通。監督站應將工程質量監督通報報抄送基建工程部和質量管理及節能部。同時，要上報公司主管領導，以加大質量監管力度。

·監理部應在停、必監點質量控制合格的基礎上，及時向項目監督機構報監，以便進行驗證性監督檢查。

·工程質量監督站應定期向監督總站和股份公司勘探與生產分公司匯報工程建設質量監督檢查情況。

·基建工程部應將工程建設報表、工程建設管理活動通知工程質量監督站，以便于監督站指導項目監督機構工作。

·各工程建設項目組（二級單位項目室）將重大質量事故報告基建工程部的同時應報告工程質量監督站。

·施工承包商、監理項目部、工程建設項目組形成的施工周報和月報 （要能反映出工程質量狀況和質量控制資料進度情況），并上報到基建工程部和項目監督機構。

·各工程建設項目組應向工程質量監督站提供一份完整的施工圖設計文件，以便于監督站掌握設計意圖，更好地監督，更好地服務于工程建設。

·駐廠監造、物資裝備部應依次形成監造周報和月報（其中要能詳細地反映設備、半成品、構件質量狀況和質量管理活動），最后上報到質量管理及節能部和工程質量監督站，以便掌握物資質量動態。

·產品質量檢驗單位要定期以周報（月報）形式將設備、成品、半成品、材料抽檢情況報告物資裝備部，以便于物資裝備部把握物資質量狀況，以便對駐場監造和物資供應商加強質量管理力度。

·工程質量監督站應對物資供應處物資供應質量管理狀況進行了解溝通，項目監督機構應對物資中轉站現場物資檢驗及保管質量情況進行監督檢查。

2 質量控制重點和對策

（1）產品質量控制重點及對策

①把好采購中的質量控制環節。物資采供及相關人員要始終堅持“質量，價格，服務”的原則，把“物資采供質量”放在第一位，切實增強“為油田當好衛士”的質量責任意識，在合同中明確質量條款，用法律手段進行約束。

②加強質量管理，杜絕不合格產品進入油田工程建設市場。

·把標識、標注檢查作為物資質量檢查驗收可追溯性的手段，嚴格要求倉儲、檢驗等部門按照產品名稱、生產者名稱和地址、產品執行標準編號、產品質量檢驗合格證明文件等四項主要內容嚴格進行驗收。

·加強重點物資設備的駐廠監造工作。根據油田規?；少徧攸c，并結合重要非標設備，加強“生產前、生產過程、產品驗收”三階段駐廠監造，從源頭上把好質量關。

·按照集團公司要求實行產品質量抽查制度。物資供應處和商檢所要加強直達料、急用料的抽查檢驗和第三方抽檢。凡監督檢驗不合格物資，立即封存，及時做出降級、降價、整修、換貨、索賠或退貨等處理。

·增強溝通和協調，建立健全多方參與的物資質量控制體系。物資裝備部應注重加強與各相關部門的溝通與協調工作，并會同油田公司質量、安全、紀委、審計等多部門組成聯合檢查小組，加強對油田重點物資效能監察力度，以便及時發現和解決問題，以提高物資質量。

（2）施工質量管理控制重點及對策

·加強標準宣貫力度。通過參與股份公司2009年度質量檢查，檢查組普遍感覺到尚有部分單位在標準執行上理解不清，引用錯誤，如SY 4200系列施工質量驗收規范應用、無損檢測執行標準、焊接工藝評定執行標準等均存在差距，因此應加強標準宣貫力度。

·加強承包商自我控制力度。建設工程質量的好壞不是單純靠質量檢驗檢查出來的，關鍵是要充分發揮作為質量主控主體施工承包商和檢測承包商，尤其是發揮施工承包商操作者的主動性、積極性，加強事前和事中控制。

·加強監理監管控制力度 。監理單位受業主委托，作為第三方第一見證人，對工程項目進行微觀的、全過程的質量控制。因此，對監理控制要從審查監理規劃和實施細則入手，明確監檢點和方法、手段、目標，查處不作為、弄虛作假行為。

3 質量監督機構履行監督職能性質及依據

（1）依據、性質及作用?！督ㄔO工程質量管理條例》規定 “國家實行建設工程質量監督管理制度”，“建設工程質量監督管理，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的工程質量監督機構具體實施”。石油天然氣工程質量監督總站就是受國家發展和改革委員會的委托，對石油天然氣建設工程質量實施具體監督的監督機構。各油田工程質量監督站就是受總站和當地省區政府授權，在油田范圍內履行質量監督職責，具備獨立法人的事業單位，具有政府質量監督執法的性質。工程質量監督是中石油目前僅保存的履行政府職責的一塊陣地。油氣田建設工程具有工期緊張，滾動開發、地上服從地下的特點，各油田工程質量監督站作為專業站在履行政府監督職責方面，發揮了擋住外部干擾的作用，保證了石油天然氣建設工程的正常進行，有效維護了油田利益。同時，通過質量監督，也不斷規范了各參建單位的質量行為，促進了建設各方質量管理水平的提高，為保證油氣田建設工程質量既履行了監督職責，又提供了增值的技術服務。

（2）監督依據。①《建筑法》、《產品質量法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》等國家有關建設工程的法律、法規；②《工程質量監督工作導則》、《石油天然氣工程質量監督工作程序》《中國石油天然氣集團公司質量管理辦法》、《中國石油油氣田指導意見》、中國石油天然氣股份公司“油氣田基本建設管理，以及監理、質量監督、設計、檢測管理工作指導意見”等建設部、行業規章、制度；③有關工程建設和物資采供合同；④國家和行業有關工程建設標準規范和強制性條文；⑤施工圖設計文件。

4 質量監督機構履行監督職能方法研究

根據集團公司規劃計劃部和監督總站、股份公司文件精神，工程質量監督站應按照科學發展觀的要求，依托地區油田分公司，積極履行政府對建設工程的監管職責，堅持走監督與服務相結合的道路，創新監督工作方法，提高工程質量監督水平，確保建設工程質量處于受控穩定狀態。在工作中以下原則：①堅持監督與服務相結合的原則。離開服務，單講監督，不是實事求是的態度，也難以履行好監督職責，也得不到責任方特別是建設單位的支持。離開監督，單講服務，就會失去質量把關的監督方向和工作重點，就是失職；②堅持質量行為與實體質量監督并重的原則。通過實體質量追溯到質量行為，達到治本致標的目的，對促進和推動油田地面建設工程質量管理上水平，具有至關重要的意義。具體監督檢查方法如下：

（1）日常監督檢查。按照《石油天然氣工程質量監督工作程序》，項目監督機構按照工程進度情況，特別是對涉及結構安全和使用功能、環境保護等方面的關鍵控制點，在施工單位自檢合格，監理單位確認報監的基礎上，由項目監督機構進行驗證性監督檢查的方式。日常監督檢查也是最基本的監督檢查方式。

（2）專項監督檢查。①重點工程的專項監督檢查。因國家、集團公司、股份公司、油田公司重點工程規模大，投資效益高，監督機構可適時組織專項監督檢查；②普遍問題或檢測控制手段的專項監督檢查。對焊接、防腐專業實體問題或焊接工藝評定質量指導文件及其執行存在問題，或執行標準普遍存在問題，或土建施工檢測和管道無損檢測等關鍵控制手段進行專項監督檢查；③嚴重問題或質量有明顯下滑趨勢時進行的專項監督檢查。當工程建設和物資存在嚴重質量問題或質量有明顯下滑時進行差別化專項監督檢查；④對模塊化施工及砼構件、彎管制作，金屬管道及容器內外防腐等金屬和非金屬預制產品進行專項檢查，可減少和消除對半成品和成品質量監督管理上的“盲區”。

（3）地面建設工程質量監督大檢查。為全面了解各建設項目組參建單位質量管理行為和掌握工程實體質量狀況，工程質量監督站可組織專業精兵強將，對油區內工程進行工程質量監督大檢查。大檢查可按先發通知，聽取建設單位質量管理情況匯報，現場實體質量檢查、質量控制資料抽查和召開由參建各方參加的總結講評會，以及最后下發大檢查通報等程序進行。

（4）聯合監督檢查。①物資質量大檢查。油田工程質量監督站應按照 《中國石油天然氣集團公司質量管理辦法》、《中國石油油氣田基本建設管理和質量監督管理工作指導意見》有關產品質量監督要求，參與質量管理及節能部或物資裝備部組織的關于物資方面的質量大檢查，以發揮質量監督的技術優勢，更好地為油田建設提供服務；②工程建設聯合大檢查。油田工程質量監督站參與上級部門和油田基建工程部組織的質量管理方面的聯合大檢查，做階段性或全面質量通報，對提高工程管理水平，增強質量意識有很大的促進作用；③質量通病治理方法。施工現場“低、老、壞”問題不僅影響建設工程觀感質量，而且有些問題也影響到工程的結構安全和使用功能。治理此類問題，首先應該由基建工程部牽頭，各建設項目組，監理、檢測、施工單位和質監站共同參與，通過認真調研、統計、梳理、歸納、分析、總結，編制成“油氣田建設工程質量通病防治手冊”。其次，采取宣貫強化培訓、檢查落實和通報方式，起到控制、預防和警示的作用；④監督措施研究。為進一步規范責任主體質量管理行為，促進質量管理水平和實體質量的提高，達到舉一反三，自查自改，警戒和威懾的監督效果，監督機構除按《石油天然氣工程質量監督工作程序》采用口頭責令整改、簽發《質量問題處理通知書》限期不停工整改、責令暫停施工等處理方式外，還可根據問題性質采用以下幾種措施加強監督力度。

（5）委托第三方檢測。當發現有重大質量隱患，需進行檢測并根據檢測結果進行整改時，委托具有資質的第三方檢測機構進行檢測，檢測可由建設單位委托實施。

（6）通報。通報是暢通質量信息渠道，及時溝通和處理質量問題的有效手段。一般有兩種形式，一是月度工程質量監督工作動態通報，二是不定期通報。在監督轄區內進行工程質量監督通報，成效有：一是使參建各方不但明了自己承擔工程的質量情況及存在的質量問題，制定整改措施；二是使建設各方全面了解目前油區建設工程質量狀況，對好的做法相互借鑒，對質量問題加強防范；三是通過曝光，能強力觸動質量問題責任單位加強質量管理，進而促進建設工程質量管理水平的提高；四是能體現工程質量監督的公正、公開、公平原則，提高監督權威。

（7）實施信譽管理。油田工程質量監督站應按照《中國石油油氣田基本建設質量監督管理工作指導意見》和建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的有關規定，對違反法律、法規和強制性標準條文的質量行為和實體質量，進行不良行為記錄，在工程招投標和市場準入年檢時實施信譽管理，以促進各參建單位規范自身質量行為，樹立創建優質工程意識。

（8）建議行政處罰和經濟罰款。可根據問題嚴重性質，建議采取停業整頓、降低資質、吊銷資質、罰款、追究刑事責任等行政處罰。需要說明的是，受委托權限原因，罰款可采取油田內部開具罰款通知單，抄送工程結算部門，在工程款中扣除的辦法執行較為妥當。

（9）建議通過嚴把支付款關促進質量保證資料審核和交工驗收關。建議在油田地面建設工程驗收結算和支付工程尾款結算中納入監督機構進行簽認，以追蹤質量問題是否關閉和促進質量保證資料審核和交工驗收關。

（10）建議充分發揮審計手段加強油田工程質量監督管理工作。通過對建設工程質量監督注冊證書、承包單位資質營業執照范圍、工程交工證書、質量監督報告等文件進行審計，進一步規范工程質量管理行為，從而達到提高工程實體質量的目的。

質量問題的處理、見證和關閉。不論是物資，還是工程施工質量問題，處理的方式根據問題嚴重程度、影響和檢查的效果，可采用口頭通知整改和書面通知整改，以及通報要求整改三種方式。質量問題一般由自控主體具體實施整改，第三方現場監理部、監造單位等監控主體進行見證。物資采供單位、項目管理單位要對第三方整改見證結果進行復查把關，最后上報質量監督機構備案形成閉環。

5 做好工程質量監督工作的幾點認識

①公司領導和基建部門領導支持是做好工程質量監督工作的基礎。監督機構依托在企業中履行政府委托的工程質量監督職責，離不開企業領導和基建部門的理解和支持；②工程質量監督工作“有為才能有位”。監督機構要充分發揮自身作用，認真履行職責，真誠服務工程，消除質量和安全隱患。有所作為，才能樹立監督權威性和所處的地位；③堅持監督與服務相結合的方針。寓服務于監督中，盡力支持和協助建設單位的工程質量管理工作，針對企業內部監督的特點，將政府監督與建設單位質量管理有機結合起來；④講求質量問題的處理藝術。對質量問題要敢于管，善于管，要讓建設各方切實感到質量監督站不是在找問題，挑毛病，而是站在為企業負責，為領導負責，為工程建設質量負責的角度，實實在在地為工程質量把關。

This paper analyzes the current supervision and management situation of oil and gas field surface construction engineering quality.The authors raised assumptions on how to structure a supervision and management system of oil and gas field surface construction engineering quality,and expounded flow of supervision as well as message communication means,and primarily studied the methods and measures of quality supervision and management.

oil and gas fields;field surface construction engineering;Quality Supervision

毛升好（1969-），男，工程師，主要從事質量監督管理工作。

；2009-09-12